唯實唯干，干出新作為克難奮進(jìn)，進(jìn)中顯精神

齊乃聰

近日，“G60上海松江科創(chuàng)走廊”建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革先進(jìn)案例之一，落實重大政策措施成效明顯、創(chuàng)造典型經(jīng)驗做法，得到國務(wù)院通報表揚。這條走廊，以國際視野對標(biāo)一流，高起點規(guī)劃，“加減乘除”并舉，抓實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，科創(chuàng)驅(qū)動“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”，在唯實唯干、克難奮進(jìn)中取得突破性進(jìn)展。

“G20”之后看“G60”。記者饒有興味地來到中共松江區(qū)委，圍繞中央要求上海加快建設(shè)成為“全球科創(chuàng)中心”和“卓越的全球城市”，松江區(qū)如何以“G60科創(chuàng)走廊”為引擎，全面推進(jìn)區(qū)域新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展，對區(qū)委書記程向民做了獨家專訪。

一條科創(chuàng)驅(qū)動發(fā)展的新路

《新民周刊》：4月27日，“G60上海松江科創(chuàng)走廊”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革先進(jìn)案例，得到國務(wù)院通報表揚。請問你們是如何規(guī)劃和定位這條G60科創(chuàng)走廊的？

程向民：近年來，我們堅持以習(xí)近平總書記新發(fā)展理念統(tǒng)攬松江工作大局，按照市委市政府對松江的定位要求，確定了建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江的奮斗目標(biāo)。其中，在“科創(chuàng)”維度，著眼落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鎖定上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心和長三角一體化這兩個國家戰(zhàn)略的交會坐標(biāo)，依托G60高速兩側(cè)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)勢和獨特區(qū)位優(yōu)勢，我們提出建設(shè)“G60上海松江科創(chuàng)走廊”。

松江是上海制造業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，承載著轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任，已經(jīng)到了不創(chuàng)新就無法繼續(xù)前進(jìn)、不大刀闊斧轉(zhuǎn)型就沒有出路的階段了。“十一五”末，松江的工業(yè)產(chǎn)值中，以代加工為主的電子信息制造業(yè)產(chǎn)值超過上海全行業(yè)三分之一。但“十二五”，轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入新一輪波次，代加工產(chǎn)能累計調(diào)減700多億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動起伏低迷。松江已經(jīng)率先進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，必須大刀闊斧推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出一條新路。

我們以國際視野進(jìn)行分析對標(biāo)。硅谷是從舊金山到圣何塞，沿舊金山海灣的狹長地帶，在101國道兩側(cè)布局的長40多公里的科技園區(qū)，創(chuàng)造了美國4%-5%的GDP，歷經(jīng)數(shù)次科技革命，不斷孵化出偉大的科創(chuàng)公司。硅谷在人才、資本、成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面都做到了極致，高技術(shù)從業(yè)人員密度全美第一；平均每年有4000多家小公司獲得融資，在納斯達(dá)克前100家公司中，硅谷占到了四成；以斯坦福大學(xué)為依托，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化十分活躍。

我們的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，與硅谷有很大的相似度，同樣也是沿高速公路兩側(cè)布局，全長40公里。我們串起的是全市率先建成的郊區(qū)新城，由7所大學(xué)、10萬大學(xué)生、研究生組成的全國規(guī)模最大的大學(xué)城，上海面積最大的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，出口規(guī)模最大的國家級出口加工區(qū)。G60沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)了松江90%以上的工業(yè)產(chǎn)值，占上海工業(yè)總產(chǎn)值10.8%，集中了松江85%的規(guī)模以上企業(yè)，集聚了40多家世界500強(qiáng)企業(yè)，451家國家高新技術(shù)企業(yè)，占全區(qū)的87%；24個國家和市級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，以及74家國家級和市區(qū)三級企業(yè)技術(shù)中心?！叭》ê跎希瑑H得其中；取法乎中，僅得其下?！蔽覀儗?biāo)一流，追求卓越，唯實唯干，久久為功，必將贏得G60科創(chuàng)走廊的美好未來。

受第一波工業(yè)化發(fā)展的影響，這條走廊兩側(cè)的功能“同質(zhì)化”嚴(yán)重。堅持問題導(dǎo)向，著眼創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在邏輯和規(guī)律，我們重新明確“一廊九區(qū)”的功能定位，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的集群發(fā)展。其中，以九科綠洲上海臨港松江科技城為龍頭，打造重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源區(qū)和重大科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)。中部則以松江新城為核心，集中布局松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)、松江新城總部研發(fā)功能區(qū)和松江大學(xué)城雙創(chuàng)集聚區(qū)，形成科創(chuàng)走廊的智力資源和商業(yè)商務(wù)配套功能板塊。而國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、洞涇智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地、西部科技園區(qū)，是主要的先進(jìn)制造業(yè)功能板塊，輔之以電子商務(wù)和現(xiàn)代物流配套功能區(qū)，以及出口加工區(qū)國際貿(mào)易功能板塊。

九大功能板塊梯次分布，面積101平方公里，輻射區(qū)域283平方公里，組成“一廊九區(qū)”的總體布局。在內(nèi)涵上，我們提出科創(chuàng)走廊的追求是“六大高地”，即打造“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙創(chuàng)活躍、產(chǎn)融結(jié)合、先進(jìn)制造、人才聚集、科創(chuàng)環(huán)境”六個新高地，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端，成為“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”的縮影。

按照市委市政府提出的眼睛向西、服務(wù)國家戰(zhàn)略的工作要求，我們認(rèn)為，實現(xiàn)跨越G60沿線行政區(qū)劃，關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，降低交易成本，按照市場原則讓科創(chuàng)要素自由流動和有效配置。今年3月29日，我們召開“G60科創(chuàng)走廊建設(shè)要素對接大會”，與杭州、嘉興等城市共建共享G60科創(chuàng)走廊，形成要素對接常態(tài)長效機(jī)制，這體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略的落地。

做好G60科創(chuàng)走廊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“四則運算”

《新民周刊》：“走出一條新路”，是一個很高的期盼和要求。我們了解到，“G60上海松江科創(chuàng)走廊”是按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義來謀劃推進(jìn)的，聚焦實體經(jīng)濟(jì)，科創(chuàng)驅(qū)動“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”，你們是用什么新方式耕作這塊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“試驗田”的？

程向民：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”是松江推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，怎么落到實處？我們堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，關(guān)鍵是抓實G60科創(chuàng)走廊“加減乘除四則運算”。加，指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；減，指198區(qū)域成片減量；乘，指創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；除，指提高要素投入產(chǎn)出效率。這“四則運算”并舉，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。去年松江工業(yè)稅收同口徑增長23.5%，其中先進(jìn)制造業(yè)稅收增長26.5%，拉動地方財力增長33.2%。

具體來講，做好加法，就是聚焦“6+X”產(chǎn)業(yè)定位，做實做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)中的高端制造、智能制造和關(guān)鍵制造，我們精準(zhǔn)定位了智慧安防、機(jī)器人、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及總集成、研發(fā)總部等若干生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這“6+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，計劃五年內(nèi)產(chǎn)值超過600億元，支撐松江制造業(yè)占GDP的比重超過50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比超過25%。

為此，我們出臺科創(chuàng)走廊“一廊九區(qū)”60條政策，“重大扶小”，系統(tǒng)引進(jìn)和培育包括高端實體制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)實體經(jīng)濟(jì)項目，推動“三個一批”：有118個先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在松江追加投資、擴(kuò)大產(chǎn)能，計劃總投資93.88億元；新引進(jìn)重點項目191個，累計注冊資金達(dá)113.93億元；扶持234個成長型、創(chuàng)新型項目。有一批科創(chuàng)驅(qū)動型企業(yè)引領(lǐng)G60上海松江科創(chuàng)走廊起跑?！耙焕染艆^(qū)”的龍頭——臨港松江科技城實施“10億元產(chǎn)出企業(yè)十家，億元產(chǎn)出企業(yè)百家，產(chǎn)出規(guī)模千億元”的“十百千”工程，2016年實現(xiàn)稅收15.15億元，同比增長48%，成為年度全市唯一獲批的“國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”；清華啟迪科技園一期在7個月內(nèi)入駐企業(yè)106家，其中利用清華資源15家，今年4月啟迪二期開工，這是G60科創(chuàng)走廊建設(shè)中單體項目投資最大、定位最高的項目，總投資將達(dá)到百億級；正泰集團(tuán)啟動“十三五”在松江投資“雙百億”計劃；以國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎特等獎企業(yè)創(chuàng)遠(yuǎn)為核心的5G科創(chuàng)園落戶松江；世界最長城市產(chǎn)業(yè)長廊“拉斐爾科創(chuàng)云廊”，庫卡柔性系統(tǒng)、豪威半導(dǎo)體等一批項目加快建設(shè)。

做好減法，就是以市委市政府開展“五違四必”綜合整治為契機(jī)，堅持“減地、減企、減人”。全面推進(jìn)以九亭地區(qū)為重點的“1+25+225”三級區(qū)塊整治，去年一年，全區(qū)共拆違708萬平方米，超過以往十年的總和，減少外來人口4.4萬人，關(guān)停淘汰劣勢及污染企業(yè)1033家，建設(shè)用地減量立項和驗收7434畝，生態(tài)用地增加4433畝。

做好乘法，就是以科創(chuàng)為支撐，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展積聚“倍乘效應(yīng)”。重在打通政策落實的“最后一公里”。我們貫徹國務(wù)院先進(jìn)制造業(yè)增容費減免有關(guān)要求，出臺“G60上海松江科創(chuàng)走廊”建設(shè)規(guī)劃土地政策實施辦法，執(zhí)行先進(jìn)制造業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)增容費減免政策，對存量工業(yè)用地、研發(fā)總部類用地按照規(guī)劃提高建筑容積率的，減免收取土地出讓價款，激發(fā)企業(yè)增資擴(kuò)股、增容擴(kuò)產(chǎn)的積極性。我們還著力用品牌、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大倍乘效應(yīng)，大力支持企業(yè)實施品牌標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，去年68家企業(yè)主導(dǎo)、參與制訂國際、國家及行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)193項。同時，深化拓展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，亞太區(qū)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和交易平臺、國家知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和交易平臺、復(fù)旦類人腦研究院、中科院上海低碳研究院等簽約，將在松江落地。

做好除法，就是“放管服”并舉提高全要素生產(chǎn)率，以最小最精準(zhǔn)的供給“分母”和最大的產(chǎn)出“分子”實現(xiàn)最優(yōu)的資源配置，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。我們推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步放松政府過度管制，激發(fā)市場主體的活力，同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。特別是緊抓制度供給，把制度創(chuàng)新作為推進(jìn)落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)，全面復(fù)制自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗，開展企業(yè)增值稅一般納稅人改革試點、鎮(zhèn)級招商區(qū)級統(tǒng)籌、科創(chuàng)全要素供給、產(chǎn)融結(jié)合、規(guī)范高效的政府服務(wù)、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計發(fā)布、人才聚集等制度創(chuàng)新。在此過程中，著力聚焦科創(chuàng)要素，提高先進(jìn)制造業(yè)全要素供給水平。堅決扭轉(zhuǎn)資源錯配和低效配置的慣性，把要素資源向先進(jìn)制造業(yè)傾斜。

比如土地要素供給，處理好“公雞”和“母雞”的關(guān)系?！肮u”就是房地產(chǎn)，“母雞”就是實體經(jīng)濟(jì)。房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有階段性作用，但切不可形成對房地產(chǎn)的依賴癥，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管艱難，收效也需要過程，但卻是國民經(jīng)濟(jì)的基石，就像母雞下蛋一樣可持續(xù)。我們統(tǒng)一了干部隊伍的思想，優(yōu)先滿足先進(jìn)制造業(yè)項目的用地需求。去年調(diào)整1000多畝原計劃發(fā)展房地產(chǎn)的城市發(fā)展備用地用于先進(jìn)制造業(yè)，總投資約19億元的科大智能機(jī)器人技術(shù)有限公司總部研發(fā)基地等優(yōu)質(zhì)高端項目得以落地。還有人才要素供給，落實市30條人才政策，推出促進(jìn)優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法、優(yōu)秀人才薪酬扶持政策等，實施5年建設(shè)和統(tǒng)籌10萬平方米人才公寓計劃，讓天下英才集聚G60科創(chuàng)走廊。由于我們突出人才與項目、與實驗室等平臺的捆綁聯(lián)動，所以在較短時間內(nèi)引進(jìn)了上海分析儀器研究院等項目，全區(qū)已引入中外院士7名、專家42名。

唯實唯干、克難奮進(jìn)

《新民周刊》：遠(yuǎn)景規(guī)劃與現(xiàn)實狀況，兩者間存在著不小的鴻溝，從此岸到彼岸，甚至阻力重重。松江是如何大刀闊斧推進(jìn)，突破各種阻力和屏障的？

程向民：我們要善于在復(fù)雜矛盾環(huán)境中推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須做到“敢破善立”。比如九亭地區(qū)，是歷史形成的一塊“硬骨頭”，是松江“五違”亂象最突出、安全隱患最嚴(yán)重、來滬人員最集聚、社會治理最復(fù)雜、群眾反映矛盾最集中的一個鎮(zhèn)。依法鐵腕穩(wěn)妥拆除九亭7.98平方公里市級整治區(qū)塊內(nèi)違法建筑101.45萬平方米，無證建筑109萬平方米，其中280幅無證建筑地塊實際存有企業(yè)931家，違法經(jīng)營1205戶、違法排污172戶，率先實現(xiàn)成片減量，全鎮(zhèn)騰地5757畝。

面對這塊“硬骨頭”，強(qiáng)調(diào)松江“無法外之地、無法外之人、無法外之企業(yè)”，我們聘請27名第三方專職律師，全程參與和企業(yè)的協(xié)商處置，明理釋法，依法妥善處理企業(yè)訴求。有關(guān)部門還主動指導(dǎo)建立“訴調(diào)”對接平臺，依法維護(hù)企業(yè)利益。九亭攻堅戰(zhàn)“干出了上海干部的精氣神，干出了基層的戰(zhàn)斗力，干出了群眾的獲得感”。

“五違四必”整治，怎么破立并舉，敢破善立？我們高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃26.62平方公里的“九科綠洲”，打造產(chǎn)城深度融合示范區(qū)、城市有機(jī)更新實踐區(qū)， 使之成為一顆鑲嵌在上海外環(huán)綠化廊道上的璀璨“綠鉆”，成為帶動G60上海松江科創(chuàng)走廊“一廊九區(qū)”發(fā)展的“龍頭”。用地布局，該區(qū)域?qū)p少低效現(xiàn)狀建設(shè)用地7.5平方公里，促進(jìn)人口總量減少、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)城融合，深化“新橋模式”，拓展臨港松江科技城發(fā)展空間，形成以先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)高地；優(yōu)化區(qū)域職居平衡。生態(tài)保護(hù)，以市級青松生態(tài)走廊和淀浦河生態(tài)廊道為基礎(chǔ)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)骨架，擴(kuò)大生態(tài)用地占比，從現(xiàn)在的32%提升到47%，建筑親于水、隱于綠，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合一體、產(chǎn)城深度融合的科創(chuàng)綠洲。目前，1500畝森林綠地1期已展現(xiàn)初步風(fēng)貌，群眾拍手叫好。交通組織，將滬松公路升級為快速路，提升對外通行的便捷度；延伸地鐵12號線，新建有軌電車T7線和延伸T6線，形成完整的大中運量的交通體系；并通過區(qū)區(qū)道路對接和打通斷頭路，形成五縱八橫地面路網(wǎng)。

從理想到現(xiàn)實，從此岸到彼岸，確實阻力重重。怎么去大刀闊斧推進(jìn)？我們強(qiáng)化“四個意識”，強(qiáng)化“事業(yè)靠人，人靠精神，精神靠理想信念”的導(dǎo)向，強(qiáng)化“決策依實情、謀劃出實招、推進(jìn)講實效、城鎮(zhèn)有實力、群眾得實惠”等“五個實”，唯實唯干、克難奮進(jìn)。“唯實”才能把握實情和規(guī)律，“唯干”才能實現(xiàn)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”的現(xiàn)代化新松江?！翱穗y”就是啃硬骨頭，“奮進(jìn)”才能在百舸爭流中贏得松江的未來。

讓松江百姓有更多實得

《新民周刊》：圍繞著科創(chuàng)走廊整體方案的誕生和推動，我今天了解了很多。最后，我想知道，松江以科創(chuàng)走廊為引擎，推動新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展，當(dāng)?shù)乩习傩杖绾螐闹杏懈蟮摹矮@得感”？

程向民：為民造福講實得。滿足松江百姓對美好生活的向往是我們的追求。松江以G60科創(chuàng)走廊為抓手，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走在全市前列，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，人民生活也得到實惠。2016年，松江城鄉(xiāng)居民可支配收入同比增長10.1%，收入增長跑贏GDP；新增就業(yè)崗位2.34萬個，完成年度指標(biāo)的117%。

我們堅持以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，統(tǒng)籌好城市與產(chǎn)業(yè)深度融合、新城和老城等九對關(guān)系，已經(jīng)啟動覆蓋50平方公里58個街坊的綜合改造，30萬居民將受益。今年，6100戶危房解困已簽約5870戶，簽約率96%；在外過渡較長時間的6384戶動遷居民基本搬入新居。我們還統(tǒng)籌浦南和浦北的關(guān)系，新增地方財力中，拿出近30億元，其中15億用于征地養(yǎng)老，14.7億用于鎮(zhèn)保進(jìn)職保，惠及7.59萬松江群眾；同時，繼續(xù)深化家庭農(nóng)場和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展更為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老事業(yè)，推進(jìn)天然氣管道入戶，讓浦南群眾進(jìn)一步共享改革發(fā)展成果。

當(dāng)前階段，松江的交通問題群眾反映突出，區(qū)委區(qū)政府已經(jīng)把深化構(gòu)建“四網(wǎng)融合”綜合交通體系擺在重要位置，全力推進(jìn)。滬蘇湖高鐵走線松江，松江樞紐將成為10臺22線、僅次于虹橋站的上海第二大鐵路樞紐；滬昆鐵路南移、軌道交通12號線、G60高速匝道、有軌電車、斷頭路、地下綜合管廊建設(shè)等重大工程都在有序推進(jìn)。

當(dāng)然，現(xiàn)階段我們的工作仍然存在許多的短板，與群眾的期盼還有差距，我們將對群眾反映的急難愁問題，努力做到“事事認(rèn)真辦、件件有回音”，使“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江的轉(zhuǎn)變，讓老百姓看得到，也感受得到。