摘要：國家中心城市是居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。建設(shè)一批國家中心城市，提升中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全球的核心競爭力，是針對中國人口特別多的基本國情、適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、構(gòu)建中國特色新型城鎮(zhèn)體系的重大創(chuàng)新，具有重要的戰(zhàn)略意義。推進(jìn)國家中心城市建設(shè)，要夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出改革創(chuàng)新引領(lǐng)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，彰顯區(qū)域文化特色，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：國家中心城市；城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)體系；中國

中圖分類號：F299.27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2017）04-0022-07

建設(shè)國家中心城市，是近一段全社會高度關(guān)注的熱門話題。①那么，要理性看待國家中心城市及其對國家新型城鎮(zhèn)化格局的歷史性影響，就需要梳理國家中心城市建設(shè)的思想脈絡(luò)，充分認(rèn)識國家中心城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，并積極尋求科學(xué)的推進(jìn)之策。

一、關(guān)于國家中心城市的思想脈絡(luò)

1.名稱由來

2005年，原國家建設(shè)部編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》時，首次提出建設(shè)國家中心城市這一概念。②它改變了中國傳統(tǒng)的直轄市、省會城市、地級市、縣級市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系格局，使“中心城市”成為全國城鎮(zhèn)體系金字塔的“塔尖”，這是結(jié)合中國國情在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中理念創(chuàng)新的重要標(biāo)志。

2007年，由原建設(shè)部上報國務(wù)院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》指出，國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。③國家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。這兩大特征的明確，為國家中心城市建設(shè)尋求到基本的學(xué)理支撐，是在原來理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化國家中心城市科學(xué)內(nèi)涵的重要進(jìn)展。

2008年，國家中心城市正式出現(xiàn)在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中，被用來描述廣州的城市定位。④

2010年2月，國家住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020）》中，明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位。⑤在國家層面肯定了國家中心城市在中國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能⑥，使國家中心城市的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)一步豐富⑦。

2016年5月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都定位為國家中心城市。⑧該《規(guī)劃》中首次明確提出，成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能，使國家中心城市建設(shè)的操作性進(jìn)一步明確。

2016年12月14日，國家發(fā)改委《關(guān)于支持武漢建設(shè)國家中心城市的復(fù)函》中指出，武漢市作為我國中部和長江中游地區(qū)唯一人口超千萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元的城市，區(qū)位優(yōu)勢突出，科教人才資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，具備建設(shè)國家中心城市的基礎(chǔ)條件。⑨武漢建設(shè)國家中心城市，有利于增強(qiáng)輻射帶動功能、支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于激發(fā)改革創(chuàng)新動力、推動中西部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于構(gòu)筑內(nèi)陸開放平臺，縱深拓展國家開放總體格局。

2016年12月26日，經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)，國家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》。該《規(guī)劃》中明確提出支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。⑩

2017年1月22日，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》，明確提出鄭州市要努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國發(fā)展大局中作出更大貢獻(xiàn)。

至此，國家已經(jīng)明確支持建設(shè)的國家中心城市有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州等8個，仍然有若干個城市在熱烈的討論與醞釀之中。

2.確定方法

“如何來確定國家中心城市，有一類測算指標(biāo)，不是按照數(shù)量來分配的，也不是說各個城市申報就可以的。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

李迅表示，在測算中會綜合評估城市的各方面條件，比如經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新能力、國際化程度、綜合交通能力等?！坝幸恍┘?xì)化的指標(biāo)，比如全球500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量；對外開放平臺，如自由貿(mào)易區(qū)、國家級新區(qū)等數(shù)量；國際科技創(chuàng)新基地、新型產(chǎn)業(yè)總部基地等數(shù)量；航空、航運(yùn)、軌道交通的建設(shè)情況、吞吐能力；國家級會展中心、博物館、展覽館等建設(shè)情況；國外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國際組織設(shè)立辦事處數(shù)量；等等?！薄白钪匾氖强催@個城市本身的定位和功能，它是不是區(qū)域中心城市，是不是高等級城市群內(nèi)的核心城市?！崩钛刚f，“國家中心城市要完成國家賦予的國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)，比如‘一帶一路戰(zhàn)略，國家中心城市就必須在其中起到核心的節(jié)點(diǎn)作用；當(dāng)前中國正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從中國制造到中國創(chuàng)造，要參與全球的產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)分工的層次；同時還要設(shè)立各類對外開放的平臺，比如自由貿(mào)易區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)國際交流區(qū)，提升中國國際化程度和國際競爭力；建立國際性的綜合交通樞紐，提升中國的國際門戶和樞紐地位等等，都需要國家中心城市帶動?！?/p>

李迅表示，還有一些重要的國家戰(zhàn)略，比如科技創(chuàng)新、科教興國、傳統(tǒng)文化傳承、綠色發(fā)展等等，這些戰(zhàn)略的實施，需要國家中心城市來釋放引領(lǐng)作用。此外，中國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，發(fā)揮城市群的核心組織作用顯得尤為重要，這些城市群核心作用的發(fā)揮，也需要國家中心城市的協(xié)同帶動。

3.科學(xué)內(nèi)涵

按照國家發(fā)改委《關(guān)于支持武漢建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》中的說法，國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。這是至今官方文件表述最為明確的概念，使國家中心城市的科學(xué)內(nèi)涵初步明確。

筆者認(rèn)為，所謂國家中心城市，就是在中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，居于國家城鎮(zhèn)體系最高層級、綜合實力強(qiáng)、發(fā)展活力充足、輻射帶動能力大的全國性或區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心、政治中心、文化中心、科教中心和對外交往中心，是代表國家參與國際競爭的城市，能夠獨(dú)立承擔(dān)部分國家發(fā)展的職能?；谥袊丝谔貏e多的特殊國情，中國的國家中心城市是一個引領(lǐng)中國新型城鎮(zhèn)化的體系，具有整體性，共同提升中國城鎮(zhèn)體系在國際上的戰(zhàn)略地位，各個國家中心城市之間具有戰(zhàn)略功能的互補(bǔ)性。

國家中心城市有三大基本特點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，在國家層面是一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，能引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展；第二，獨(dú)立承擔(dān)部分國家職能，在全國具有不可替代性；第三，在部分領(lǐng)域具有獨(dú)特國際優(yōu)勢，能代表國家參與國際競爭，具有明顯的國際影響力。

二、建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略意義

1.適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，打造中國特色城鎮(zhèn)體系頂層架構(gòu)

新中國建立以來，我們長期沿用的直轄市、省會城市、地級市、縣級市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等所謂的五級城鎮(zhèn)體系，實際上是簡單化的行政區(qū)劃體系，沒有按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的理念組織城鎮(zhèn)體系。2014年，習(xí)近平總書記在河南調(diào)研期間，提出中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，高瞻遠(yuǎn)矚地描繪出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變狀態(tài)。那么，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為歷史性任務(wù)。面對全球2008年金融危機(jī)以來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的特殊時代背景，中國經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展中各個方面的政策架構(gòu)與對策方略都要作出重大調(diào)整，因為我們必須要以更加中國化的態(tài)勢推動中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并穩(wěn)妥地融入全球，而且還要在這個過程中避免陷入“中等收入陷阱”。正像諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授斯蒂格利茨斷言，中國的城鎮(zhèn)化是21世紀(jì)影響全球最大的兩大事件之一，所以中國的城鎮(zhèn)化必須走一條符合中國國情的道路。針對中國人口特別多、人均耕地又特別少的特殊情況，如何創(chuàng)造性地破解中國人口城鎮(zhèn)化與國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的歷史性矛盾，適時提出并建設(shè)一批國家中心城市，是解決中國人地矛盾突出、進(jìn)入城鎮(zhèn)人口數(shù)量特別大等問題，提高城市土地承載力，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史需要。這種頂層設(shè)計，是中國特色新型城鎮(zhèn)體系的重大創(chuàng)新，是促進(jìn)中國國家中心城市在全球提升核心競爭力的重大戰(zhàn)略舉措，對未來全球城鎮(zhèn)體系，特別是發(fā)展中人口大國城鎮(zhèn)體系將會產(chǎn)生重要影響，對中國國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局影響深遠(yuǎn)。

2.促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造一批各具特色的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長板塊

自1978年中國改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)長期保持較快發(fā)展，創(chuàng)造出大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國模式”。為了促進(jìn)全國區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，1999年國家啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003年啟動?xùn)|北振興計劃，2004年啟動中部崛起計劃，使全國基本形成東部沿海、中部、西部和東北四大板塊。2010年，中國GDP達(dá)到5.7萬億美元，超越當(dāng)年日本的5.3萬億美元，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。2013年，國家提出并實施“一帶一路”戰(zhàn)略，加快了沿線地區(qū)的發(fā)展，特別是促進(jìn)了中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，成為中國國內(nèi)區(qū)域之間促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大力量。2016年，中國GDP達(dá)到11.4萬億美元，相當(dāng)于美國的61.4%，是日本的2倍以上。中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)不再可能靠哪一個經(jīng)濟(jì)中心支撐，而是要逐步邁向全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。事實上，2016年上海GDP為27466.15億元，比上年增長6.8%；北京GDP為24899.3億元，比上年增長6.7%。北京的GDP已經(jīng)相當(dāng)于上海的90.7%，上海作為傳統(tǒng)意義上中國經(jīng)濟(jì)中心的地位正在發(fā)生較大的變化，其經(jīng)濟(jì)在全國的首位度僅為3.69%。而2016年重慶GDP達(dá)到1.75萬億元，天津GDP為1.79萬億元，廣州和深圳的GDP均已達(dá)1.95萬億元，成都和武漢GDP均分別達(dá)到1.22萬億元和1.19萬億元，鄭州GDP為0.80萬億元。已經(jīng)進(jìn)入國家中心城市建設(shè)系列的8個城市，在所在區(qū)域增長活力都比較充沛。所以，在全國發(fā)展的區(qū)域格局上，多點(diǎn)支撐、全面發(fā)力的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。在這樣新的歷史條件下，中國區(qū)域發(fā)展的分工體系正在形成之中，以國家中心城市為支點(diǎn)，發(fā)揮國家中心城市對所在區(qū)域的支撐和輻射帶動作用，打造一批獨(dú)具特色、能夠獨(dú)立承擔(dān)部分國家發(fā)展職能、代表國家參與全球競爭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長板塊的時機(jī)已經(jīng)成熟。伴隨國家中心城市體系的逐步完善，未來國家中心城市不管是11個還是12個，或是其他結(jié)果，各個板塊都將在國家強(qiáng)大力量支持下獲得持續(xù)較快發(fā)展。這種新的戰(zhàn)略格局，既有利于增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的整體實力，也提高了中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的韌性，是中國由經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的一種戰(zhàn)略性部署。2017年4月，黨中央國務(wù)院決定，繼深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，設(shè)立河北雄安新區(qū)。這一舉措有利于集中疏解北京非首都功能，加快構(gòu)建京津冀世界級城市群，是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的又一次重大創(chuàng)新。

3.推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)頭羊

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展動能轉(zhuǎn)換是一個歷史性過程，需要我們從體制機(jī)制甚至立法的高度，轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新，探索一系列支撐國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動能，逐步改變過去我們長期已經(jīng)熟悉的支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”理論與實踐框架，建立一套通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系輸入新生產(chǎn)要素，特別是像發(fā)達(dá)國家那樣的一系列中高端生產(chǎn)要素，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高端化、國際化、綠色化、網(wǎng)絡(luò)化，煥發(fā)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的活力。在“十三五”期間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的主線，在深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的同時，各地需要根據(jù)自身面臨的發(fā)展難題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化問題。而國家中心城市都是所在區(qū)域的領(lǐng)頭羊，對所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響作用巨大。按照國家發(fā)改委的宏觀部署，各個國家中心城市結(jié)合實際、大膽創(chuàng)新自己在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，將為所在區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供宏觀思路與具體對策。加上這些國家中心城市在產(chǎn)業(yè)鏈上與所在區(qū)域聯(lián)系緊密，國家中心城市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中強(qiáng)優(yōu)勢的要素和補(bǔ)短板的要素，都會迅速在當(dāng)?shù)匕l(fā)生連鎖反應(yīng)，帶動所在區(qū)域內(nèi)在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

例如，鄭州作為支持建設(shè)的國家中心城市，最突出的優(yōu)勢是綜合性交通樞紐，最大的短板是科教力量不足。國家通過支持鄭州進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性交通樞紐優(yōu)勢，特別是國家已經(jīng)提出支持鄭州建設(shè)國際性交通樞紐，打造內(nèi)陸開放高地，將把鄭州居“天下之中”的經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢進(jìn)一步放大，為中原崛起和中部崛起提供強(qiáng)大的支撐力量。事實上，2007年，為加快鄭州國際航空樞紐建設(shè)，河南省委省政府批準(zhǔn)設(shè)立鄭州航空港區(qū)；2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)在鄭州機(jī)場設(shè)立鄭州新鄭綜合保稅區(qū)；2013年，國務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，逐步為鄭州建設(shè)內(nèi)陸開放高地奠定了條件，促進(jìn)了世界500強(qiáng)及相關(guān)企業(yè)在當(dāng)?shù)乜焖俾涞嘏c發(fā)展。經(jīng)過這些年的持續(xù)努力，鄭州已成為全球最大的智能手機(jī)生產(chǎn)基地，至2016年，共集聚智能手機(jī)企業(yè)171家，其中已投產(chǎn)運(yùn)營34家，正在裝修及擬進(jìn)場裝修企業(yè)24家。生產(chǎn)智能手機(jī)2.58億部，同比增長27.5%，占全球供貨量的比重上升至18.97%。其中，蘋果手機(jī)1.26億部，同比下降9.7%；非蘋果手機(jī)1.32億部，增長1.1倍。目前，鄭州機(jī)場已開通全貨運(yùn)航線34條，其中國際航線29條；開通客運(yùn)航線187條，其中國際航線26條，主要布局在“一帶一路”國家和地區(qū)。2016年，鄭州機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到2076萬人次，增長20%，全國排名再進(jìn)兩位至第15位；貨郵吞吐量完成45.7萬噸，增長13.2%，全國排名再進(jìn)一位至第7位。其中，外省貨物占比超過50%，國際貨物占比超過60%。航空港實驗區(qū)對整個內(nèi)陸地區(qū)的輻射帶動作用進(jìn)一步提升，也成為近幾年全球客貨吞吐量增長最快的國際航空樞紐之一，并帶動當(dāng)?shù)亻_放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。作為我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端平臺，鄭州新鄭綜保區(qū)2016年完成進(jìn)出口總值3161.1億元，躍居全國綜保區(qū)第一名。在“十二五”期間，作為一個擁有1億人口的內(nèi)陸大省，在全國開放型經(jīng)濟(jì)遇到發(fā)展困難的情況下，河南進(jìn)出口總額年均增長32.9%，成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新生力量。作為一種新的生產(chǎn)要素供給，一個定位科學(xué)的國際航空樞紐建設(shè)，對區(qū)域發(fā)展的帶動和促進(jìn)作用非常顯著。在彌補(bǔ)科教短板方面發(fā)力，河南省委省政府已經(jīng)積極行動，與中國科學(xué)院簽署協(xié)議建設(shè)科研分支機(jī)構(gòu)，與中國科學(xué)院大學(xué)、美國UCLA等簽署協(xié)議，合作建設(shè)高水平大學(xué)，加快培育高端人才。這些戰(zhàn)略舉措的推進(jìn)與落實，對鄭州市以及中原城市群都將產(chǎn)生直接或者間接的影響，為中部崛起提供有力支持。

4.探索提升中心城市建設(shè)質(zhì)量之路，打造中國特色新型宜居宜業(yè)代表性城市

自1996年中國城鎮(zhèn)化率超過30%達(dá)到30.48%，進(jìn)入美國地理學(xué)家諾瑟姆（Ray M. Northam）提出的城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期以來，全國城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進(jìn)，2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，20年提高了26.87個百分點(diǎn)，全國城鎮(zhèn)人口由1996年的37304萬人升至2016年的79298萬人，增加41994萬人，成為影響全球城鄉(xiāng)格局的最活躍因素。這么大規(guī)模的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，創(chuàng)造了舉世無雙的人口城鎮(zhèn)化奇跡，同時也確實讓我們面臨城鎮(zhèn)化過程中的很多難題，特別是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的歷史性難題。然而，我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平，與諾瑟姆模型中下一個拐點(diǎn)城鎮(zhèn)化率70%還有比較大的距離，就是說我們的高速城鎮(zhèn)化仍然要持續(xù)比較長一段時間。那么，在進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，我們怎樣既保障進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口享受城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展紅利，改善就業(yè)、子女上學(xué)、就醫(yī)、居住等生活條件，又不至于因為長期高速城鎮(zhèn)化造成新的更大的“城市病”特別是“大城市病”，迫切需要根據(jù)各地城鎮(zhèn)發(fā)展條件與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況，積極探索提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的科學(xué)可行之路。

國家中心城市是各大區(qū)域發(fā)展的中心，擁有可持續(xù)發(fā)展的各種最為集中的中高端生產(chǎn)要素，特別是高端人才資源集中，創(chuàng)新發(fā)展能力、城市管理能力、應(yīng)對復(fù)雜問題能力等都比較強(qiáng)，承擔(dān)著更加繁重的帶頭提高城市發(fā)展質(zhì)量的歷史性任務(wù)。按照國家發(fā)改委對各地國家中心城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，各地結(jié)合發(fā)展實際，采取揚(yáng)長避短的基本策略，積極破解進(jìn)一步發(fā)展與建設(shè)中遇到的各種難題，創(chuàng)造性地探索有利于傳承和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、符合當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)需求變化的對策與措施，既保障國家中心城市可持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上不斷增強(qiáng)發(fā)展實力，又有計劃、有步驟、有目的地帶頭探索提升城市發(fā)展質(zhì)量的具體路徑，打造中國特色的宜居宜業(yè)代表性城市，促進(jìn)中國城鎮(zhèn)體系在區(qū)域上的多樣化、文化上的地域化、功能上的國際化、方向上的綠色化。國家發(fā)改委在《關(guān)于支持武漢建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》中指出，“加快建成以全國經(jīng)濟(jì)中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市”，在《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》中指出，“努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市”，都非常明確地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出了不同的建設(shè)努力方向，對未來提升當(dāng)?shù)匾司右藰I(yè)能力具有直接的指導(dǎo)意義。而這些中心城市宜居宜業(yè)建設(shè)與發(fā)展方向，對所在區(qū)域板塊具有重要的引領(lǐng)與帶動作用。有一批國家中心城市在城市建設(shè)與發(fā)展質(zhì)量方面的持續(xù)提升，將促進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化質(zhì)量的全面提升，達(dá)到習(xí)近平總書記提出的新型城鎮(zhèn)化就是質(zhì)量提升的城鎮(zhèn)化的要求。

三、推進(jìn)國家中心城市建設(shè)的對策

1.夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

對于我們發(fā)展中國家來說，永遠(yuǎn)需要牢記發(fā)展才是硬道理。這是鄧小平等老一輩政治家歷經(jīng)近百年世界風(fēng)云變幻得出的最深刻的歷史感悟，也是我們改革開放以來全國人民感受最深刻的基本道理。在國家中心城市建設(shè)過程中，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是最基本的發(fā)展保障。其一，努力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。要按照《中國制造2025》的要求，發(fā)揮中心城市人才資源集中的優(yōu)勢，緊緊把握中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇，以智能化為核心，務(wù)實地發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)。全面提升制造業(yè)基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新能力，在高端裝備、電子信息、汽車及零部件、量子技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域，培育一批國際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大新一代智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、高端合金材料等新興產(chǎn)業(yè)，真正讓先進(jìn)制造業(yè)成為支撐工業(yè)持續(xù)進(jìn)步的脊梁。其二，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的歷史趨勢，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。增強(qiáng)國際交通樞紐功能和文化旅游交流功能，提高服務(wù)業(yè)外向度，積極引進(jìn)跨國公司和企業(yè)集團(tuán)區(qū)域性、功能性總部。加快各中心城市金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，搭建輻射全國的特色化、專業(yè)化服務(wù)平臺，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)層次和水平。加快發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。其三，加快培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。以激勵青年人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重要動力，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、微信經(jīng)濟(jì)。建設(shè)提升各中心城市大數(shù)據(jù)基地設(shè)施水平，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的實際應(yīng)用。在下一代信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、人工智能、微信文化創(chuàng)意應(yīng)用等前沿領(lǐng)域培育一批未來產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

2.突出改革創(chuàng)新引領(lǐng)

全面深化改革，聚力創(chuàng)新發(fā)展，是我們這個時代的最強(qiáng)音，國家中心城市必須突出改革創(chuàng)新引領(lǐng)。一是持續(xù)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。以高效市場、有限政府為目標(biāo)，基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)代治理體系要求的政府管理服務(wù)模式。帶頭進(jìn)一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，最大限度放寬市場準(zhǔn)入和減少政府對市場經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。全面實施政府辦事“單一窗口”模式，能夠上網(wǎng)或者進(jìn)入智能終端的事務(wù)必須限期完成工作模式轉(zhuǎn)換。同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對社會問題必須由政策兜底。二是改革優(yōu)化創(chuàng)新政策制度。清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特殊需要的普惠性創(chuàng)新支持政策。深化保障和激勵創(chuàng)新分配機(jī)制改革，按照習(xí)近平總書記的要求，落實創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)改革以及科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度的相關(guān)政策。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)機(jī)制，建設(shè)在線知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。三是加快集聚整合中高端創(chuàng)新要素資源。除了部分高等院校集中的中心城市，多數(shù)中心城市都要積極支持開展一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，中西部地區(qū)的中心城市要引進(jìn)國內(nèi)外高水平大學(xué)和國家級科研院所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)全國重要的科教中心，切實提升科技創(chuàng)新水平和國際合作辦學(xué)水平，讓越來越多的青年學(xué)子能夠在家門口讀世界一流大學(xué)，并根植于當(dāng)?shù)厣詈竦奈幕寥溃瑸閯?chuàng)業(yè)創(chuàng)新奉獻(xiàn)青春與熱血。完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊和專業(yè)人才隊伍。促進(jìn)科技和金融結(jié)合，讓有志創(chuàng)業(yè)者有現(xiàn)代金融資源支持。四是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極開展重大創(chuàng)新政策先行先試。培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)跨行業(yè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快國家中心城市國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，發(fā)展開放式眾創(chuàng)空間，為青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低門檻支持。建設(shè)國家區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。促進(jìn)中高端人才雙向流動，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高水平國際聯(lián)合研究中心和科技合作基地。

3.積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線，國家中心城市必須帶頭積極推進(jìn)，這是從長計議促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展煥發(fā)活力的歷史性過程。首先，把“三去一降一補(bǔ)”落到實處。按照黨中央國務(wù)院和所在省市區(qū)黨委和政府的具體要求，扎扎實實落實具體措施，確實讓無效供給減少，有效供給增加，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在活力。對去產(chǎn)能，要提高認(rèn)識，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史性演變的高度把落后的過剩產(chǎn)能剔除，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新動能。對老百姓切實關(guān)心的房價問題，通過符合當(dāng)?shù)貙嶋H的具體政策創(chuàng)新與試驗，確實把習(xí)近平總書記提出的“房子是住的，不是炒的”落到實處，使國家中心城市提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，給當(dāng)?shù)鼐用窨茖W(xué)可行的發(fā)展預(yù)期，讓居民增加幸福感，減少恐懼感，為剛剛步入社會的年輕人提供有能力逐步解決居住問題的社會環(huán)境。在補(bǔ)短板方面，重點(diǎn)仍然是在民生領(lǐng)域發(fā)力，為人民群眾創(chuàng)造就業(yè)、看病、上學(xué)、社保等均衡化公共服務(wù)。對于中西部地區(qū)的部分國家中心城市而言，在彌補(bǔ)科教資源不足方面需要邁出較大的步伐。其次，提高雙創(chuàng)能力。從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，向深圳、蘇州等高科技產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展較好的地區(qū)學(xué)習(xí)，創(chuàng)造科技成果、科技人才、創(chuàng)新文化落地生根的寬松環(huán)境，吸引高端人才和青年人才，搭建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度架構(gòu)與整體社會氛圍，使國家中心城市盡快成為各有專攻、獨(dú)具特色、充滿活力、具有吸引力的雙創(chuàng)中心，并引領(lǐng)周邊區(qū)域邁向創(chuàng)新發(fā)展新時代。最后，加快特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。國家中心城市建設(shè)，不僅僅是在城市中心區(qū)建設(shè)高樓大廈，建設(shè)影響巨大的金融中心，同時也要在城市周邊區(qū)域建設(shè)特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，形成大城市的后花園，讓高速運(yùn)轉(zhuǎn)的大城市有回歸自然進(jìn)行呼吸的空間，讓中心城市忙碌的居民擁有休閑放松的場所，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的文化溝通與和諧發(fā)展。

4.彰顯區(qū)域文化特色

中華民族具有5000多年連綿不斷的文明歷史，創(chuàng)造了博大精深的中華民族傳統(tǒng)文化，為人類文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。經(jīng)過幾千年的滄桑歲月，把我國56個民族13億多人緊緊凝聚在一起的，是我們共同經(jīng)歷的非凡奮斗，是我們共同創(chuàng)造的美好家園，是我們共同培育的民族精神，而貫穿其中的、更重要的是我們共同堅守的民族文化，這是凝聚中華民族最偉大的力量。建設(shè)國家中心城市，必須彰顯區(qū)域文化特色，弘揚(yáng)和創(chuàng)新傳統(tǒng)民族文化。一是以文化引領(lǐng)大都市區(qū)建設(shè)。加快國家中心城市與周邊城市融合發(fā)展，共建現(xiàn)代、立體、高效銜接的公共基礎(chǔ)設(shè)施，共守生態(tài)安全，健全多元共享的公共服務(wù)體系，打造具有區(qū)域文化特色的現(xiàn)代化大都市區(qū)。強(qiáng)化重大交通廊道支撐作用，推動城市功能整合和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，形成網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。二是營造美麗宜居環(huán)境。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，著力構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田和城市五大生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑主城區(qū)綠色生活圈、城市周邊生態(tài)隔離圈、外圍森林防護(hù)圈。突出山地、丘陵、平原、河道沿岸等生態(tài)空間主體功能，加強(qiáng)沿河濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，打造彰顯綠城特色的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，促進(jìn)資源集約與復(fù)合利用，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營新模式。三是彰顯區(qū)域文化魅力。傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)文化、民俗文化、根親文化和現(xiàn)代都市文明，提升凝聚薈萃、輻射帶動和展示交流功能，建設(shè)有文化內(nèi)涵的國際大都市，促進(jìn)中華文明與世界文明對話交流。強(qiáng)化城市景觀和不同街區(qū)的文化設(shè)計，塑造具有區(qū)域文化特色、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的城市形象，為歷史文脈留下區(qū)域文化標(biāo)志性印記。深化對外文化交流，挖掘地方特色文化資源，講好經(jīng)典文化故事，培育地方知名文化品牌，讓文化成為國家中心城市國際交流的重要力量。

5.進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

堅定不移擴(kuò)大開放是我國和平崛起的重大法寶，也是我們在新一輪全球化過程中引領(lǐng)發(fā)展的制勝武器。一要積極探索國家中心城市開放發(fā)展新模式。以積極融入“一帶一路”建設(shè)為依托，推進(jìn)中心城市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制，積極營造符合國際慣例的國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，通過引進(jìn)來與走出去雙向開放，拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。加快各國家中心城市自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)大通道，推動大通關(guān)，構(gòu)筑大平臺，不斷提高投資自由化、貿(mào)易便利化和金融創(chuàng)新水平。發(fā)揮綜保區(qū)引領(lǐng)帶動作用，推動各類開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)更多開放高地。二要擴(kuò)大開放領(lǐng)域。通過政策創(chuàng)新，先行先試，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，鼓勵外資設(shè)立各類功能性、區(qū)域性總部和分支機(jī)構(gòu)，提升利用外資質(zhì)量水平。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，大力發(fā)展服務(wù)外包、跨境電子商務(wù)、云健康醫(yī)療服務(wù)等。實施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，加快汽車及零部件進(jìn)出口、科技興貿(mào)等進(jìn)出口基地建設(shè)，推動進(jìn)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。以推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn)，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，提高企業(yè)國際化水平，努力開拓國際市場。三要拓展國際合作領(lǐng)域。積極吸引更多的國際性組織、國際商會（協(xié)會）和國際經(jīng)貿(mào)促進(jìn)機(jī)構(gòu)落戶國家中心城市。推動高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與“一帶一路”沿線國家合作辦學(xué)，共建研究中心或聯(lián)合實驗室。深化與國際友好城市及友好交流城市的交流。提升各類體育賽事活動的國際影響力，支持國家中心城市承辦國際性展會、節(jié)會、會議和體育賽事。

四、結(jié)語

建設(shè)國家中心城市，提升中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全球的核心競爭力，是歷史賦予我們當(dāng)代人的責(zé)任，也是中華民族偉大復(fù)興過程中我們通過實踐探索找到的符合中國國情的一項重大戰(zhàn)略舉措，雖然任重道遠(yuǎn)，但是前途光明。面對由中國引領(lǐng)的全球化3.0時代，我們需要更多的國際視野，需要更多的開放思維，需要更多的創(chuàng)新激情，需要更多的務(wù)實努力。中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路和中國特色的新型城鎮(zhèn)體系將會在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下通過國家中心城市建設(shè)的大膽實踐和艱苦探索日益展示出科學(xué)、獨(dú)特的芳容，并引領(lǐng)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

注釋

①徐豪、王紅茹、銀昕：《國家中心城市數(shù)量或為12個，你的城市上榜了么？》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第8期。②周陽：《國家中心城市：概念、特征、功能及其評價》，《城市觀察》2012年第1期。③田美玲、方世明：《國家中心城市研究綜述》，《國際城市規(guī)劃》2015年第2期。④姚華松：《論建設(shè)國家中心城市的五大關(guān)系》，《城市觀察》2009年第2期。⑤王凱、徐輝：《建設(shè)國家中心城市的意義和布局思考》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2012年第3期。⑥李曉江：《“鉆石結(jié)構(gòu)”——試論國家空間戰(zhàn)略演進(jìn)》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2012年第2期。⑦田美玲、劉嗣明、寇圓圓：《國家中心城市職能評價及競爭力的時空演變》，《城市規(guī)劃》2013年第11期。⑧梁現(xiàn)瑞、熊筱偉、李龍俊：《將聯(lián)合打通西向南向國際貿(mào)易大通道》，《四川日報》2016年5月5日。⑨《國家發(fā)展改革委關(guān)于支持武漢建設(shè)國家中心城市的復(fù)函》，國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，http：//www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201701/t20170125_836739.html，2016年12月14日。⑩馮蕾：《如何認(rèn)識〈促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃〉》，《光明日報》2016年12月28日。欒姍、楊凌：《鄭州建設(shè)國家中心城市定位明確》，《河南日報》2017年1月25日。張占倉：《中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與可持續(xù)發(fā)展新趨勢》，《河南科學(xué)》2015年第1期。張占倉：《河南從內(nèi)陸腹地邁向開放發(fā)展前沿》，《河南科學(xué)》2017年第2期。張占倉：《四路并舉開放發(fā)展》，《中原發(fā)展評論》2016年第1期。張占倉、陳萍、彭俊杰：《鄭州航空港臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對區(qū)域發(fā)展模式的創(chuàng)新》，《中州學(xué)刊》2016年第3期。約翰·卡阿達(dá)、麥克·卡農(nóng)：《規(guī)劃高效發(fā)展的航空大都市》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2016年第5期。張占倉：《河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究》，《經(jīng)濟(jì)地理》2010年第5期。

責(zé)任編輯：澍文

Abstract：The National Central City is described as the modern metropolis. And it is one of the significant national strategies， shouldering the heavy task of national missions， guiding the regional development， participating in international competition， and acting as ambassadors for their country. Considering the facts that China bears a great amount of population as the basic condition， and China should adapt to the new normal of economy as well as construct the new urban system with Chinese characteristics， it is indeed the important innovation to build a number of National Central Cities and thus promoting its core-competitiveness of economic and social development in the world， which is of great strategic significance to China. To promote the construction of the National Central City， China should solid the fundation of industries， highligt the leading role of reform and innovation， actively advance the supply-side structural reform， demonstrate the characteristics of regional culture， and further promote the open economy reaching a higher level of development.

Key words：National Central City； urbanization； new-type urbanization； urban system； China