淺析鹽津縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題及建議

王遠(yuǎn)翠

摘要：文章根據(jù)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了目前鹽津縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在問題，提出鹽津縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展意見和建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；意見建議

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高組織化程度，共同組建的“自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的合作經(jīng)濟(jì)組織，是連接農(nóng)民與市場的重要紐帶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，增加農(nóng)民收入的重要渠道，縣、鄉(xiāng)、村都應(yīng)該進(jìn)一步解放思想、更新觀念，提高發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)，理順管理體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，加大工作協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織分為農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社兩種，鹽津縣存在的形式是農(nóng)民專業(yè)合作社。

1 基本現(xiàn)狀

自2007年以來，縣政府全力貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和相關(guān)政策規(guī)定，全縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理和運(yùn)行機(jī)制不斷完善，農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制得到規(guī)范，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)民增收。截止2016年年底，鹽津縣已登記注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社455個(gè)，今年新發(fā)展了127個(gè)，其中種植業(yè)118個(gè)、畜牧業(yè)254個(gè)、漁業(yè)25個(gè)、林業(yè)44個(gè)、其他14個(gè)，覆蓋全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)戶加入新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織后，資源、技術(shù)、市場共享，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步壯大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力逐漸增強(qiáng)，過去單家獨(dú)戶散、小、弱的生產(chǎn)經(jīng)營，漸漸形成1+1>2的局面。目前，有2個(gè)合作社獲國家級(jí)示范社稱號(hào)，1個(gè)獲農(nóng)業(yè)部示范社稱號(hào)，7個(gè)合作社獲省級(jí)示范社稱號(hào)，14個(gè)合作社獲市級(jí)示范社稱號(hào)。

2 存在的問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)需要統(tǒng)一

部分職能部門和鄉(xiāng)村干部對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的積極作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對其性質(zhì)、地位、作用和潛力缺乏足夠了解。同時(shí)相當(dāng)多的農(nóng)戶不懂什么是新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，對發(fā)展這種組織的重要性和必要性知之甚少，不敢嘗試，心存疑意。

2.2 行政管理需要強(qiáng)化

全縣上下還沒有真正形成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門主抓、相關(guān)部門配合”的工作機(jī)制，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門與市級(jí)主管不一致，存在多頭管理，職能職責(zé)不歸口，辦事人員來回奔走，疲于協(xié)調(diào)、報(bào)告；在規(guī)范、扶持發(fā)展中，職能部門還沒有真正形成工作合力，特別是信貸、扶持、支持、補(bǔ)助措施各行其是，沒有強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)整合，發(fā)揮最大效益；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只講形式、不求質(zhì)量，只做表面文章、不求實(shí)質(zhì)效果，或者只管建立，不管發(fā)展、宣傳、指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

2.3 服務(wù)能力需要提升

全縣基層服務(wù)指導(dǎo)力量薄弱，沒有一個(gè)真正懂得管理、規(guī)范新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的人才；全縣信息服務(wù)疲軟，僅有縣農(nóng)業(yè)局的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息平臺(tái)，不能滿足新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信息需求。同時(shí)，社員素質(zhì)普遍偏低，大部分領(lǐng)頭人由村干部、村民小組長兼任，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營帶頭“能人”，服務(wù)社員的能力較弱，全縣急需組織社員培訓(xùn)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、經(jīng)營品牌化建設(shè)等服務(wù)，提升抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

2.4 組建運(yùn)行需要規(guī)范

全縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化程度比較低，有的沒有登記注冊，有的登記沒有章程，雖然大部分制定了章程，但許多流于形式，不易于操作；很多新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織沒有辦公場所，靠租房或者掛靠在村委會(huì)開展日常活動(dòng)；科學(xué)民主管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理制度欠缺，日常經(jīng)營決策往往由少數(shù)人說了算，缺乏內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制；新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，大部分新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的“二次返利”比例較小，有的甚至沒有盈利；有些新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累；部分新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織“掛羊頭賣狗肉”，名為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)則屬于公司性質(zhì)或者種養(yǎng)殖大戶，農(nóng)戶只有土地流轉(zhuǎn)收益或者勞務(wù)收益，沒有參與生產(chǎn)和經(jīng)營，以及利、損均沾。

2.5 壯大發(fā)展需要扶持

由于金融部門沒有具體的《新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織資金借貸細(xì)則》，加上新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營屬于“低收入、低保障和高風(fēng)險(xiǎn)”的行業(yè)，多數(shù)銀行不愿意開展資金信貸。全縣大多數(shù)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織投入資金主要是靠自籌、金融部門的個(gè)人貸款和少量的貼息貸款，經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金困難，公積金積累不多，公共服務(wù)資金短缺，導(dǎo)致新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、專業(yè)化程度低、組織水平不高、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題。

2.6 市場空間需要拓展

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)的基本是原材料，成本較高，銷售渠道狹窄，沒有體現(xiàn)產(chǎn)品的附加值，利潤較低，做強(qiáng)做大有局限性。

3 意見建議

3.1 進(jìn)一步理順管理體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府應(yīng)該進(jìn)一步加大《鹽津縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施意見》（鹽政辦發(fā)〔2013〕60號(hào)）的執(zhí)行力度，切實(shí)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處；應(yīng)該將新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展引導(dǎo)、指導(dǎo)服務(wù)、規(guī)范運(yùn)營等職能職責(zé)歸口農(nóng)業(yè)部門，組建“鹽津縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理局”，一并履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)職責(zé)，招聘專業(yè)對口人才，或者培訓(xùn)組織一支通曉業(yè)務(wù)的隊(duì)伍開展日常工作。鄉(xiāng)、村兩級(jí)也要相應(yīng)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配備人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。

3.2 進(jìn)一步規(guī)范組建運(yùn)行，強(qiáng)化示范建設(shè)

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不得觸及家庭承包經(jīng)營體制，必須堅(jiān)持自愿、民主、開放和民辦、民管、民受益的原則?？h政府應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定和《鹽津縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施意見》要求，制定清理、規(guī)范鹽津縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施方案，徹底凈化新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，維護(hù)合法者權(quán)益。職能部門要完善新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織組建的審查審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把審批關(guān)；要完善新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理人員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳，積極開展稅收知識(shí)、質(zhì)量安全知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)依法辦社、辦會(huì)的意識(shí)；要完善《鹽津縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織示范社考核評(píng)選辦法》，建立年度考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；要規(guī)范新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織章程制度、組織機(jī)構(gòu)、民主管理、財(cái)務(wù)管理、盈余分配、服務(wù)內(nèi)容、檔案管理，加大組建指導(dǎo)力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，全力創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范社。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要完善章程，建立健全支撐資金機(jī)制、自我服務(wù)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；強(qiáng)化民主管理，堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行人事、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、營銷等各項(xiàng)規(guī)章管理制度。

3.3 進(jìn)一步加大扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁

縣政府應(yīng)該制定稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其所辦的加工、流通實(shí)體，適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)；應(yīng)該加大整合涉農(nóng)資金力度，重點(diǎn)向規(guī)范性、帶動(dòng)型的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜，可以將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技入戶、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目，委托有條件的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施；應(yīng)該每年安排一定專項(xiàng)資金，用于辦點(diǎn)示范和支持新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品認(rèn)證、展示展銷、成員培訓(xùn)等工作，以及提供必要的啟動(dòng)資金；應(yīng)該設(shè)立服務(wù)貸款擔(dān)?；穑膭?lì)金融機(jī)構(gòu)盡快建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織信用評(píng)估體系。財(cái)政部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，提高扶持資金使用效益，防止套用國家資金；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行與新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對接，對符合條件的開展授信活動(dòng)，重點(diǎn)支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦加工企業(yè)和倉儲(chǔ)設(shè)施、購買農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備等，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行保險(xiǎn)，增強(qiáng)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)方面的實(shí)力。同時(shí)，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益應(yīng)受法律保護(hù)，任何單位和部門不得侵害其權(quán)利，不得向其亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資、亂罰款。

3.4 進(jìn)一步開展行業(yè)服務(wù)，增加農(nóng)民收入

職能部門要進(jìn)一步服務(wù)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。要建立指導(dǎo)員聯(lián)系新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織制度，定人定點(diǎn)開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；要重視科技信息服務(wù)、購銷服務(wù)、經(jīng)營管理服務(wù)平臺(tái)的建立，尤其要重視農(nóng)副產(chǎn)品市場交易價(jià)格信息平臺(tái)的建立，可以在《鹽津新聞》滾動(dòng)播報(bào)相關(guān)信息、在《手機(jī)報(bào)》發(fā)布信息等，積極提供銷售渠道，幫助拓展市場空間；要開展種養(yǎng)殖環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測和農(nóng)藥、飼料監(jiān)測服務(wù)，保障生產(chǎn)綠色環(huán)保，尤其是廟壩鄉(xiāng)白水江水體的檢測迫在眉睫，確保整個(gè)白水江淡水魚養(yǎng)殖質(zhì)量。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要進(jìn)一步服務(wù)社員。要以其成員為主要服務(wù)對象，成員需要什么服務(wù)，就依法提供什么服務(wù)，減少投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，最終發(fā)展成為“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)組織。

（作者單位：云南省鹽津縣經(jīng)管站）