譚樂(lè)沁

1927年至1945年，可以說(shuō)是蔣介石及其政黨國(guó)民黨當(dāng)政的黃金時(shí)期。但隨著1945年8月解放戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，到1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立，在短短的3年多時(shí)間里，號(hào)稱(chēng)擁有800萬(wàn)軍隊(duì)和500萬(wàn)黨團(tuán)員的國(guó)民黨及其政府卻一敗涂地，最終走向敗退臺(tái)灣的窮途末路。究其原因，幾十年來(lái)，國(guó)內(nèi)外政界和史學(xué)界認(rèn)為，除了國(guó)民黨軍權(quán)膨脹、派系林立、貪污腐敗外，其中一個(gè)根本的原因就是國(guó)民黨整個(gè)黨內(nèi)信仰缺失，導(dǎo)致黨內(nèi)組織渙散、黨員管理混亂、價(jià)值觀念坍塌，黨內(nèi)和民眾對(duì)國(guó)民黨的立黨之基“三民主義”產(chǎn)生懷疑和動(dòng)搖，最終被歷史所拋棄。甚至蔣介石在總結(jié)失敗的教訓(xùn)時(shí)都說(shuō)“我們是自己打倒了自己”。前事不忘，后事之師，歷史地總結(jié)國(guó)民黨何以“自己打倒了自己”，以及其治黨政策方面的失敗，對(duì)我們黨當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨仍具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

眾所周知，國(guó)民黨的前身同盟會(huì)是一個(gè)由眾多革命團(tuán)體組成的松散聯(lián)盟，而并非一個(gè)結(jié)構(gòu)緊湊的政黨。1912年，宋教仁改組國(guó)民黨時(shí)，為了擴(kuò)大國(guó)民黨的影響力和號(hào)召力，也沒(méi)有對(duì)國(guó)民黨黨員的素質(zhì)做什么要求，除了原有的青幫、洪幫人員以外，甚至把大量舊官僚拉入國(guó)民黨。因此，成立之初的國(guó)民黨實(shí)際上只是一個(gè)紀(jì)律松弛、組織渙散、人員混雜的政黨。

雖然后來(lái)在蘇聯(lián)顧問(wèn)鮑羅廷的影響下，國(guó)民黨在1924年召開(kāi)的“一大”上確立了黨制體系，強(qiáng)調(diào)以黨建國(guó)，以黨治國(guó)，并在總章中規(guī)定黨員必須恪守黨章、服從決議、嚴(yán)守秘密，還設(shè)立了從中央到地方的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，作為黨紀(jì)治理的機(jī)關(guān)。但紀(jì)律松弛、組織渙散是國(guó)民黨與生俱來(lái)的痼疾。

填了入黨申請(qǐng)書(shū)后沒(méi)幾天，“我就是一個(gè)國(guó)民黨了”

1937年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在戰(zhàn)爭(zhēng)的沖擊下，原本渙散的國(guó)民黨組織更是處于崩潰的邊緣，黨員人數(shù)銳減。到1939年，戰(zhàn)前入黨的52萬(wàn)普通黨員僅余下28萬(wàn)多人，部分省區(qū)如江蘇、安徽、江西、湖北、河南等省黨員人數(shù)更是減少三分之二以上。

針對(duì)國(guó)民黨黨員人數(shù)銳減，黨組織軟弱無(wú)力、松弛渙散的狀況，1938年，國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)《改進(jìn)黨務(wù)并調(diào)整黨政關(guān)系案》，決定今后要大力加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。

在這次大會(huì)以及1931年1月召開(kāi)的國(guó)民黨五屆五中全會(huì)上，蔣介石訓(xùn)示，不僅各省各縣黨部必須普遍設(shè)置，而且縣以下每一區(qū)須有一個(gè)區(qū)黨部，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（聯(lián)保）須有一個(gè)區(qū)分部，每一保甲須成立一個(gè)黨小組。1939年開(kāi)始實(shí)行“新縣制”后，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立區(qū)黨部，保一級(jí)設(shè)立區(qū)分部，甲一級(jí)設(shè)立黨小組。并規(guī)定除省縣兩級(jí)黨部對(duì)外公開(kāi)外，縣以下的區(qū)黨部、區(qū)分部和黨小組均對(duì)外保密；區(qū)黨部與區(qū)分部書(shū)記應(yīng)有本身固定的職業(yè)，不向黨部支薪。區(qū)黨部按地理、交通及行政區(qū)域劃分，同一黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)W校中，黨員滿(mǎn)60人以上，得成立區(qū)黨部。區(qū)分部依黨員居住地或工作單位劃分，滿(mǎn)5人即可成立一個(gè)區(qū)分部，超過(guò)20人時(shí)，分為兩個(gè)區(qū)分部。小組為訓(xùn)練黨員的單位。要求每一個(gè)黨員必須參加區(qū)分部或小組會(huì)議。小組會(huì)議和區(qū)分部黨員大會(huì)規(guī)定每?jī)芍芘e行一次。

蔣介石還恢復(fù)了北伐時(shí)期一度推行、1927年執(zhí)政后無(wú)形停止了的“黨團(tuán)”制度?！包h團(tuán)”主要設(shè)置于非黨的社會(huì)機(jī)關(guān)和民眾團(tuán)體中。在這些社會(huì)機(jī)關(guān)和民眾團(tuán)體內(nèi)，黨員的言行須受“黨團(tuán)”的節(jié)制。黨員“須聽(tīng)命于黨團(tuán)，遵守黨團(tuán)的決議，沒(méi)有自由意志，不得自由行動(dòng)”。

為了改變過(guò)去頭重腳輕的組織結(jié)構(gòu)，蔣介石在推行“新縣制”的同時(shí)，要求縣以下“黨部機(jī)構(gòu)與行政相輔為用”。蔣介石設(shè)想，“若全國(guó)保甲內(nèi)之小組能普遍成立，則中央一切政令，可以直達(dá)下層民眾，黨政關(guān)系自可收表里一致之效”。蔣介石特別要求基層黨部選拔和介紹保甲長(zhǎng)入黨。他說(shuō)：“唯有保甲長(zhǎng)都是本黨忠實(shí)的黨員，革命力量才有確實(shí)的基礎(chǔ)；唯有本黨黨員踴躍參加保甲，我們才能夠真正實(shí)行三民主義?！辫b于戰(zhàn)前“上層有黨，下層無(wú)黨；城市有黨，鄉(xiāng)村無(wú)黨”的缺陷，蔣一再?gòu)?qiáng)調(diào)要國(guó)民黨組織向縣以下基層社會(huì)滲透。

按照蔣介石的設(shè)想，黨政力量雙管齊下，自中央、省、縣，直至區(qū)、鄉(xiāng)、保、甲，將政治控制軌道一直鋪設(shè)到每家家門(mén)口。蔣介石為戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨描繪的政治藍(lán)圖如下：

政的系統(tǒng)：中央政府→省政府→縣政府→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→?！住鷳?hù)

黨的系統(tǒng)：中央黨部→省黨部→縣黨部→區(qū)黨部→區(qū)分部→小組→黨員

據(jù)國(guó)民黨中央組織部統(tǒng)計(jì)，截至1945年年底，國(guó)民黨在全國(guó)29個(gè)省建立了正式的省黨部。縣市一級(jí)黨部由1939年的1128個(gè)擴(kuò)張到1992個(gè)，區(qū)黨部由1939年的546個(gè)發(fā)展到1945年的9397個(gè)，區(qū)分部由1939年的13188個(gè)增至1945年的78681個(gè)。

除了加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，國(guó)民黨還采取了吸收大量新黨員的政策，以擴(kuò)大黨勢(shì)。1939—1945年，國(guó)民黨普通黨員每年平均以30萬(wàn)—40萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。據(jù)1945年年底的統(tǒng)計(jì)，國(guó)民黨普通黨員已達(dá)311萬(wàn)多人，是1937年普通黨員數(shù)的6倍。如果將軍隊(duì)黨員和海外黨員都計(jì)算在內(nèi)，黨員總數(shù)超過(guò)800萬(wàn)，約為1937年黨員總數(shù)的5倍。

這么迅猛的擴(kuò)張，國(guó)民黨是通過(guò)什么途徑實(shí)現(xiàn)的？

一是通過(guò)基層區(qū)分部介紹、吸收，這是正途。1938年7月頒布的《征求新黨員細(xì)則》規(guī)定，區(qū)分部在收到申請(qǐng)人填寫(xiě)的志愿書(shū)后，應(yīng)于一周內(nèi)審查完竣，連同志愿書(shū)逐級(jí)上報(bào)。志愿書(shū)由國(guó)民黨中央統(tǒng)一印制。申請(qǐng)人事先不需要向黨組織做思想?yún)R報(bào)，黨組織也無(wú)須考察申請(qǐng)人對(duì)黨的認(rèn)識(shí)程度。申請(qǐng)人只需將姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)、學(xué)歷、經(jīng)歷、家庭成員及經(jīng)濟(jì)狀況等填在印制好的志愿書(shū)上即可。然后由區(qū)分部審查申請(qǐng)人所填寫(xiě)的內(nèi)容是否屬實(shí)。手續(xù)堪稱(chēng)簡(jiǎn)便。但戰(zhàn)時(shí)基層黨組織在征求黨員時(shí)，卻大多敷衍了事，多數(shù)情況下只是為了完成上級(jí)下達(dá)的征求指標(biāo)。

二是由國(guó)民黨中央委員、中央組織部與各省市黨部直接征求入黨。這是沿襲戰(zhàn)前的“特許入黨”辦法，通過(guò)這條路徑入黨的多為各階層精英。五屆五中全會(huì)上，蔣介石要求中央委員此后每人每月至少須介紹一人入黨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1939年1—10月，由中央委員介紹入黨人數(shù)有5283名。其中介紹最多的前5位中委是：陳立夫874名，陳訪先481名，邵華452名，洪陸先351名，張厲生233名。這5名中委都是CC系骨干。他們所介紹的人數(shù)大大超過(guò)了蔣介石規(guī)定的指標(biāo)。他們?nèi)绱吮M力介紹，令人懷疑其動(dòng)機(jī)是想趁機(jī)壯大一己的派系勢(shì)力。據(jù)一位戰(zhàn)時(shí)入黨者回憶：“國(guó)民黨吸收新黨員，有兩種入黨申請(qǐng)書(shū)：甲種，需要一個(gè)中央委員做介紹人；乙種，需要兩個(gè)黨員做介紹人。我于1940年夏在立煌（金寨）入黨時(shí)，就是填的甲種申請(qǐng)書(shū)。我有一個(gè)同鄉(xiāng)認(rèn)識(shí)省黨部負(fù)責(zé)人，從他那里拿來(lái)幾張甲種申請(qǐng)書(shū)，要我填一張，由李品仙（1890—1987，國(guó)民黨陸軍二級(jí)上將）做入黨介紹人（李本人當(dāng)然根本不知道）。表送上前后，沒(méi)有任何人同我談過(guò)話，問(wèn)過(guò)什么情況，不幾天黨證就發(fā)下來(lái)，我就是一個(gè)國(guó)民黨了?！?/p>

三是集體登記入黨。集體入黨在戰(zhàn)前即已有之，不過(guò)那時(shí)一般限于部隊(duì)官兵?？箲?zhàn)時(shí)期，這一入黨方式仍然適用于軍隊(duì)黨員。1939年3月，蔣介石通飭全國(guó)各軍事長(zhǎng)官，一律恢復(fù)各級(jí)軍隊(duì)黨部（1936年曾宣布撤銷(xiāo)軍隊(duì)黨部），全體官兵均須集體宣誓入黨。1940年春，李宗仁在湖北老河口公園舉行的一次集體入黨儀式上，一次就吸收了1萬(wàn)多名軍官士兵為黨員，其后幾天內(nèi)，第五戰(zhàn)區(qū)10萬(wàn)官兵都成了國(guó)民黨黨員。抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民黨400多萬(wàn)軍隊(duì)黨員都是集體入的黨。

不久，這種集體入黨方式由軍隊(duì)進(jìn)一步推廣到普通黨員征求上。1939年，蔣介石訓(xùn)令全國(guó)各機(jī)關(guān)公務(wù)人員于1年內(nèi)一律加入國(guó)民黨，屆期如無(wú)黨籍者，有官者免官，有職者免職。于是機(jī)關(guān)公務(wù)員為了保住飯碗而集體入黨。

此外，戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨自中央至地方舉辦了各種形式的黨政訓(xùn)練班。訓(xùn)練班結(jié)束時(shí)，其學(xué)員也就成了集體入黨的對(duì)象。據(jù)國(guó)民黨“六大”黨務(wù)報(bào)告，戰(zhàn)時(shí)由中央訓(xùn)練團(tuán)等中央訓(xùn)練機(jī)關(guān)及各省、市、區(qū)、縣地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)（班）等地方訓(xùn)練機(jī)關(guān)受訓(xùn)的人數(shù)，總計(jì)有218.9萬(wàn)。這些受訓(xùn)人員一般都被要求入黨或入團(tuán)。到抗戰(zhàn)后期，一些地方還強(qiáng)制中學(xué)生集體入黨。

集體入黨是戰(zhàn)時(shí)及戰(zhàn)后國(guó)民黨吸納黨員的一條主要途徑。

“黨章擺在桌子上，要來(lái)就來(lái)，不來(lái)就去”

黨員數(shù)量的膨脹，意味著黨勢(shì)的急速擴(kuò)張，而這種黨勢(shì)的擴(kuò)張是否也意味著“黨力”的相應(yīng)強(qiáng)健和壯大？答案顯然是否定的。

由于國(guó)民黨在征求黨員的過(guò)程中，不少基層黨部只是為了完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，對(duì)黨員入黨前不培養(yǎng)，入黨時(shí)不考察，入黨后不訓(xùn)練。人人可以自由入黨。大多數(shù)黨員平時(shí)游離于黨組織之外，與黨組織不發(fā)生關(guān)系。黨組織很少有事找黨員，黨員也很少有事找黨組織。多數(shù)黨員不過(guò)組織生活，不納黨費(fèi)，工作調(diào)動(dòng)時(shí)不移轉(zhuǎn)黨籍，違法亂紀(jì)時(shí)不受黨紀(jì)約束。黨員的質(zhì)量嚴(yán)重不過(guò)關(guān)，更談不上有什么信仰可言。

1939年，時(shí)任國(guó)民黨中央組織部部長(zhǎng)張厲生（1900—1971，曾任國(guó)民黨中央執(zhí)行委員、中央組織部部長(zhǎng)、行政院秘書(shū)長(zhǎng)、內(nèi)政部部長(zhǎng)等職）感嘆：“其他政黨常是用了無(wú)孔不入的方法來(lái)訓(xùn)練和組織他們的黨員，我們黨是把黨章擺在桌子上，開(kāi)著大門(mén)，要來(lái)就來(lái)，不來(lái)就去。”

1940年，國(guó)民黨中央組織部召開(kāi)各省市黨部組織科長(zhǎng)會(huì)議時(shí)，對(duì)地方黨部在黨員征求過(guò)程中的種種積弊深表憂慮：“或先其所親，以圖擴(kuò)展一己之勢(shì)力；或不辨薰蕕，以期滿(mǎn)足規(guī)定之額數(shù)；于是投機(jī)幸進(jìn)之徒，捷足先登，而有守有為之士反避之若浼。積重難返，危險(xiǎn)堪虞?！蔽者M(jìn)來(lái)的新黨員有的竟是盜匪，甚至是已被槍決了的人。有的為了湊足上級(jí)下達(dá)的規(guī)定名額，將舊黨員重新登記入黨。有的入黨后因基層黨部辦事拖拉，黨證數(shù)年不發(fā)而又重新入黨。雖然國(guó)民黨明文規(guī)定黨員調(diào)動(dòng)工作時(shí)，應(yīng)辦理黨籍移轉(zhuǎn)登記手續(xù)，但基層黨部和黨員往往視若具文，黨員自動(dòng)脫黨或重復(fù)入黨乃屬常事，有的人到一個(gè)新地方入一次黨，入黨兩次三次者不乏其人，甚至有入黨五六次者。

同時(shí)，濫征濫收黨員也引發(fā)了普通民眾對(duì)國(guó)民黨的不滿(mǎn)、反感和厭惡情緒。如一位19歲的初中畢業(yè)生投書(shū)《三民主義半月刊》稱(chēng)：“我近來(lái)對(duì)于有些勸人入黨入團(tuán)（尤其有些學(xué)校出以強(qiáng)制式的手段），填填表格就算入過(guò)了黨或是團(tuán)的官樣文章十分頭痛。這種拉夫式的叫人入黨入團(tuán)，我感覺(jué)收獲少，失敗多。就我說(shuō)，對(duì)于這類(lèi)事實(shí)行為十分的憎嫌，也許有很多青年俱有同感?！?/p>

由于黨員的征求“要來(lái)就來(lái)，不來(lái)就去”，因此國(guó)民黨的黨籍管理自然也十分混亂，一些縣區(qū)黨部甚至連黨員名冊(cè)都沒(méi)有。

1939年，張厲生甚至慨嘆：黨員數(shù)目，變成一本糊涂賬，同二十五史一樣難查。誰(shuí)都不知道到底有多少同志！現(xiàn)在我們隨便問(wèn)哪一個(gè)負(fù)地方上黨務(wù)之責(zé)的同志，他那個(gè)組織里到底有多少同志，他就會(huì)說(shuō)，同志嗎，民國(guó)十七年的時(shí)候有多少多少，問(wèn)他現(xiàn)在呢？他就瞠目不知所對(duì)。為什么他會(huì)不知道？他說(shuō)同志們走的時(shí)候，沒(méi)有向他請(qǐng)假，就是有轉(zhuǎn)移登記，也沒(méi)有人來(lái)登記，實(shí)在沒(méi)有辦法可以弄清楚。一個(gè)區(qū)分部如此，其他市黨部、省黨部更不用說(shuō)。

中央組織部是一個(gè)管理全黨干部人事的總機(jī)構(gòu)，關(guān)于各級(jí)干部的選拔，各級(jí)工作的配備，組織部應(yīng)能統(tǒng)籌全局，而事實(shí)上并非如此。朱家驊（1893—1963，中國(guó)近代教育家、科學(xué)家、政治家，曾任國(guó)民政府教育部部長(zhǎng)、組織部部長(zhǎng)）出任中央組織部部長(zhǎng)時(shí)，便深有感觸地說(shuō)：“我一到組織部來(lái)，便感覺(jué)十分困難。例如某省黨部需要改組，某個(gè)區(qū)域需要派遣大批人員去工作，黨部之內(nèi)便不能提出幾倍勝任的人數(shù)，列舉其工作能力與適合此種工作之條件，來(lái)供黨的采擇……這樣無(wú)形中便削弱了中央的真實(shí)統(tǒng)馭能力?！?/p>

由于黨籍管理混亂不堪，連黨部也常常難以確認(rèn)誰(shuí)是黨員，誰(shuí)不是黨員。1938年，國(guó)民黨中央監(jiān)察委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王子壯在其日記中寫(xiě)道：“關(guān)于黨籍問(wèn)題，與組織部步驟不齊，每有參差，有已開(kāi)除黨籍，組織部復(fù)許其入黨者；有監(jiān)委會(huì)已復(fù)其黨籍而組織部仍認(rèn)為非黨員者。組織部方面審查固有未慎，以往監(jiān)委會(huì)工作之不縝密亦有以致之?！?

1942年，國(guó)民黨中央組織部任命周天賢為湖南省黨部委員，后有人告發(fā)周氏不是國(guó)民黨黨員，中央組織部十分尷尬地撤回任命。更為荒誕的是，1946年國(guó)民黨中央第53次常會(huì)鄭重決議：“永遠(yuǎn)開(kāi)除宗維泰黨籍。”然而未久，中央組織部復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，宗維泰并無(wú)黨籍。

可見(jiàn)，黨員的質(zhì)量和黨員管理的混亂已嚴(yán)重影響到國(guó)民黨的秩序和活力。

“學(xué)而優(yōu)則仕，學(xué)而不優(yōu)則黨”

任何一個(gè)政黨組織，都應(yīng)有著覆蓋每名黨員的基層組織，通過(guò)組織對(duì)黨員進(jìn)行教育訓(xùn)練，黨員之間相互溝通、監(jiān)督，最終使黨員保持對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)的高度認(rèn)同，并使黨組織形成強(qiáng)大的凝聚力。否則即便黨員千萬(wàn)，也只是一盤(pán)散沙。

1945年，國(guó)民黨中央秘書(shū)長(zhǎng)吳鐵城（1888—1953，國(guó)民黨政要，陸軍中將，參加過(guò)辛亥革命，護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)）在第六次全國(guó)代表大會(huì)上所作的《黨務(wù)檢討報(bào)告》中，用三句話概括了國(guó)民黨各級(jí)黨組織的特征：“上層臃腫，中層隔閡，下層虛弱?！?/p>

其中“下層虛弱”指的就是國(guó)民黨的基層組織在整體上呈現(xiàn)出的空、窮、弱、散的狀況，黨的組織對(duì)黨員沒(méi)有向心力，黨員對(duì)黨的組織沒(méi)有歸屬感。

“空”指基層組織空虛，縣以下組織大多徒具形式，空無(wú)內(nèi)容，有的僅有機(jī)構(gòu)而無(wú)活動(dòng)，有的連機(jī)構(gòu)亦不存在，純屬下級(jí)虛報(bào)數(shù)字，敷衍上級(jí)。如1942年湖南省黨部書(shū)記長(zhǎng)在檢討全省黨務(wù)工作時(shí)指出：“根據(jù)各方面報(bào)告，好些縣份黨的所屬機(jī)構(gòu)幾乎都是空的，如縣民眾動(dòng)員委員會(huì)、縣宣傳委員會(huì)、縣婦女運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等，無(wú)一不是徒具形式，空無(wú)內(nèi)容，有的縣份甚至下級(jí)黨部都是空的，或雖有數(shù)字，而無(wú)此機(jī)構(gòu)，或有此機(jī)構(gòu)，而毫無(wú)工作，例如小組會(huì)議及區(qū)分部黨員大會(huì)不能按時(shí)舉行，即舉行，內(nèi)容亦多空洞，無(wú)具體決議，更談不到分配黨員工作?！?/p>

縣黨部對(duì)省黨部敷衍，各省又對(duì)中央黨部敷衍。中央的命令“行到中層，便已變質(zhì)，達(dá)到下層，竟成具文（空文，徒具形式而不起實(shí)際作用的規(guī)章制度）”。

基層組織空虛的另一表現(xiàn)，是人才缺乏。造成基層黨務(wù)人才欠缺的原因主要有二：一是人才上涌，一是人才外流?；鶎狱h部留不住人才。在當(dāng)時(shí)人眼里，辦黨是一份權(quán)勢(shì)有限且待遇菲薄的閑差。一般謀職者一時(shí)未能覓到適當(dāng)?shù)恼畽C(jī)關(guān)職位時(shí)，才會(huì)退而求其次到黨部謀差。如抗戰(zhàn)爆發(fā)前，一個(gè)省政府委員的月薪有500元，外加辦公補(bǔ)貼，可實(shí)得一兩千元，而一個(gè)省黨部委員的月薪則僅有150元，辦公補(bǔ)貼什么的近乎為零；一個(gè)縣長(zhǎng)的月薪為250—300元，一個(gè)縣黨部書(shū)記長(zhǎng)的月薪則只有40元?？箲?zhàn)爆發(fā)后，這種待遇懸殊更是有增無(wú)減，1941年，云南省政府委員的月薪為560元，而省黨部委員的月薪僅170元，以至于“縣黨部的委員，天天想當(dāng)縣長(zhǎng)；省黨部的委員，天天想當(dāng)省政府的委員”。社會(huì)上甚至流傳著“學(xué)而優(yōu)則仕，學(xué)而不優(yōu)則黨”的說(shuō)法。

內(nèi)地省區(qū)的一些縣，一個(gè)中學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任縣黨部書(shū)記長(zhǎng)，還覺(jué)得自己屈才了。中央政治學(xué)校最初本是一所專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)黨務(wù)干部的學(xué)校，但其畢業(yè)生卻大多想方設(shè)法擠進(jìn)政府部門(mén)而不愿入黨部機(jī)關(guān)。即使進(jìn)入黨部機(jī)關(guān)，也千方百計(jì)跳槽出去。

1939年，朱家驊曾感嘆說(shuō)：“黨的各級(jí)干部都感覺(jué)非常缺乏，原因是過(guò)去在黨里奮斗出來(lái)的許多干部，現(xiàn)在去擔(dān)任政治、軍事、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的工作，照理應(yīng)該仍舊算黨的干部，受黨的指揮，可是事實(shí)上，離開(kāi)黨務(wù)工作，就無(wú)形的離開(kāi)了黨，因此黨部以?xún)?nèi)格外覺(jué)得人才不夠?！?/p>

抗戰(zhàn)時(shí)期，中央、省、市、縣辦了各種黨政訓(xùn)練團(tuán)（班、所），以培養(yǎng)和訓(xùn)練各級(jí)黨政干部和地方自治人員，總數(shù)逾200萬(wàn)。但其中從事黨務(wù)工作的干部甚少。中央一級(jí)受訓(xùn)人員中，黨務(wù)干部?jī)H占百分之六七；地方各級(jí)受訓(xùn)人員中，黨務(wù)干部?jī)H占百分之二三。

“窮”指基層黨部經(jīng)費(fèi)太少。戰(zhàn)時(shí)一些縣市黨部每月的辦公費(fèi)僅夠支付郵費(fèi)一項(xiàng)開(kāi)支，而一般區(qū)分部每月的經(jīng)費(fèi)僅相當(dāng)于兩塊燒餅的價(jià)錢(qián)。經(jīng)費(fèi)缺乏使一些基層黨組織長(zhǎng)期處于休克和癱瘓狀態(tài)。在黨、政、團(tuán)機(jī)關(guān)中，以黨部機(jī)關(guān)最窮，黨工人員的待遇最低。一個(gè)縣黨部書(shū)記長(zhǎng)的月薪僅相當(dāng)于縣三青團(tuán)的一個(gè)股長(zhǎng)、股員或縣政府一個(gè)事務(wù)員的月薪，其數(shù)額尚不足以維持個(gè)人每月的生活費(fèi)。一個(gè)縣黨部書(shū)記長(zhǎng)的月薪都如此之低，其他縣黨部委員以及縣以下區(qū)黨部、區(qū)分部委員的待遇可想而知。

按蔣介石的設(shè)想，縣以下黨部委員實(shí)行無(wú)給職（無(wú)俸祿）制度，并降低黨工人員的待遇后，可以防止黨部衙門(mén)化，黨員官僚化。但實(shí)際上行不通，因?yàn)榛鶎狱h工人員不能不顧及生計(jì)，在其“仰不足以事父母，俯不足以畜妻子”的情況下，其工作情緒和工作效率必然低落。如縣黨部委員實(shí)行無(wú)給職制度后，大多放棄職守，連縣黨部每周一次的例會(huì)都不愿出席。更有一些基層黨工人員口出怨言，聲稱(chēng)“一個(gè)為黨工作多年的同志，死了都買(mǎi)不起棺材”。尤其當(dāng)其待遇既不及政府部門(mén)，亦不及后起的三青團(tuán)時(shí)，黨工人員心里更是憤憤不平。名義上“黨權(quán)高于一切”，實(shí)際上黨工低人一等。不少基層黨工人員因此一有機(jī)會(huì)就會(huì)急切地選擇離開(kāi)。

“弱”指基層黨組織軟弱無(wú)力，對(duì)外不能指導(dǎo)政府，對(duì)內(nèi)不能約束黨員。在地方，黨部不僅不能直接指導(dǎo)政府，連批評(píng)監(jiān)督政府都會(huì)受到政府官員的抵制?！凹词梗?縣） 黨部提出最輕微的批評(píng)，縣政府也會(huì)視之為對(duì)政府的干涉。如果黨部提出建議，那么肯定會(huì)被縣政府忽視；如果縣黨部向中央黨部提出上訴性報(bào)告，后者通常是避免做出判斷，或者將它視為黨政官員之間微不足道的爭(zhēng)吵，甚至指責(zé)縣黨部制造了不必要的麻煩”。

地方黨部既不能直接統(tǒng)政，也無(wú)法節(jié)制和駕馭從政黨員，黨員不受黨組織的約束和指揮。1946年賀岳僧在《如何推進(jìn)黨的革新運(yùn)動(dòng)》一文中，分析國(guó)民黨基層組織軟弱癱瘓的原因時(shí)指出——

這十年以來(lái)，縣以下的各級(jí)黨部，可以說(shuō)在事實(shí)上完全陷于睡眠狀態(tài)……這些黨部一點(diǎn)也沒(méi)有權(quán)力，毫不解決問(wèn)題，同時(shí)在事實(shí)上也沒(méi)有建議與彈劾之權(quán)。它的一切決議呈送到上級(jí)黨部去之后，照例的是石沉大海，消息全無(wú)……

除了“空”“窮”“弱”外，另一個(gè)顯著特點(diǎn)是“散”。區(qū)分部是國(guó)民黨的基層組織。國(guó)民黨規(guī)定凡是黨員必須參加區(qū)分部，每?jī)芍荛g隔舉行一次區(qū)分部黨員大會(huì)和小組會(huì)談，但真正切實(shí)做到者甚少。

朱家驊承認(rèn)：“區(qū)分部是黨的基本組織……黨的政策的推行，大部分要靠區(qū)分部的力量，但在事實(shí)上，本黨區(qū)分部的組織，等于虛設(shè)?！?942年國(guó)民黨五屆十中全會(huì)的黨務(wù)報(bào)告亦談到，在全國(guó)3萬(wàn)多個(gè)區(qū)分部中，不能按期開(kāi)會(huì)，或未能開(kāi)會(huì)者，占68%。

即使能按期開(kāi)會(huì)者，其實(shí)際效果如何，亦成疑問(wèn)。如執(zhí)掌全黨紀(jì)律監(jiān)察工作的中央監(jiān)察委員會(huì)，其機(jī)關(guān)之小組會(huì)談即徒具形式，了無(wú)生氣。時(shí)任中央監(jiān)察委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的王子壯在日記（1941年1月9日）中寫(xiě)道：“本來(lái)小組會(huì)談辦法已實(shí)行兩年，監(jiān)委會(huì)秘書(shū)處始終未做好，領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)力，工作人員亦不用功，于是所談空泛，毫無(wú)實(shí)際，甚至毫無(wú)常識(shí)。去年終竟有小組會(huì)談決定不做工作之表示，如此萎靡，再不振作，實(shí)無(wú)以見(jiàn)人。”1944年7月4日，王再次在日記中申言中央監(jiān)委會(huì)的小組會(huì)議內(nèi)容貧乏無(wú)物，大多奉行故事而已。

長(zhǎng)期主持國(guó)民黨組織工作的陳立夫，本來(lái)很少對(duì)黨務(wù)公開(kāi)發(fā)表批評(píng)言論，但在抗戰(zhàn)勝利前夕，亦坦率檢討說(shuō)：“目前各地區(qū)分部，多半不能按期開(kāi)會(huì)，即開(kāi)會(huì)，亦無(wú)工作，無(wú)內(nèi)容。黨員雖掛名黨籍，領(lǐng)有黨證，而游離組織之外，與非黨員有何差異？似此，數(shù)量雖多，仍系一盤(pán)散沙?！?/p>

據(jù)一位20世紀(jì)40年代曾在安徽省政府機(jī)關(guān)工作過(guò)的國(guó)民黨員回憶說(shuō)：“我自1940年入黨后，除在安徽省政府秘書(shū)處的區(qū)黨部參加過(guò)兩次黨員大會(huì)外，就從來(lái)沒(méi)有過(guò)什么組織生活?！秉h員不知道自己所屬的區(qū)分部和區(qū)分部書(shū)記，甚至區(qū)分部書(shū)記本人也不知道自己的職務(wù)。同一基層組織的黨員彼此不認(rèn)識(shí)。

1946年，一位名叫李建的人投書(shū)《革新周刊》，談到他一位朋友入黨的經(jīng)歷：該人幾年前在重慶一機(jī)關(guān)做事時(shí)，適逢征求黨員，機(jī)關(guān)未入黨的人統(tǒng)統(tǒng)被收羅入黨，他亦在內(nèi)，結(jié)果黨證發(fā)下來(lái)了，但此后他從未被召集參加過(guò)一次黨的會(huì)議，也未把他編入到某一個(gè)區(qū)分部，因此也就未與黨組織發(fā)生過(guò)任何關(guān)系。不久他調(diào)職，也不曾辦理黨籍移轉(zhuǎn)手續(xù)。只有一張黨證還能證明他是一個(gè)國(guó)民黨員。再后黨證遺失，他究竟還算不算黨員，連他自己也不明白了。李建說(shuō)，像他朋友這種情形是很普遍的現(xiàn)象。黨員入黨取得黨證，既是與黨發(fā)生關(guān)系之始，也是關(guān)系之終。李建還說(shuō)：“黨員數(shù)量雖多，但每個(gè)黨員既不能從黨得到一點(diǎn)什么，也不能對(duì)黨有何貢獻(xiàn)，黨員與非黨員并沒(méi)有什么不同，這樣叫黨如何不成為一個(gè)空殼呢？”

“這樣的黨早就應(yīng)該被消滅、被淘汰了”

雖然，國(guó)民黨也制定了一系列的黨紀(jì)黨規(guī)條例，對(duì)違反者按情節(jié)輕重分別予以警告、記過(guò)乃至開(kāi)除黨籍等處分。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，黨紀(jì)對(duì)黨員沒(méi)有多大約束力。

1939年，張厲生談道——

如果用開(kāi)除黨籍的方法來(lái)處罰他，那么他正中下懷，于是他把心一橫，認(rèn)為開(kāi)除他，倒可以減少許多麻煩，樂(lè)得不做黨員；如果用記過(guò)的方法，他更漠不關(guān)心，讓你多記幾次，他認(rèn)為也沒(méi)有關(guān)系，甚至以為就是開(kāi)除，也不過(guò)是這一回事。所以像這種記過(guò)和開(kāi)除黨籍的方法，今天應(yīng)用起來(lái)，是再笨不過(guò)了。

由于各級(jí)黨組織不能干涉政府機(jī)關(guān)的人事行政，黨不能管干部，黨員即使受到黨紀(jì)的處分，也不影響其在政府部門(mén)的職位與工作，有的在甲處受到黨的處分，照樣可以在乙處機(jī)關(guān)工作，甚至有的在黨內(nèi)受處分，卻在政府機(jī)關(guān)被提升。在這種情況下，黨紀(jì)形同具文，從政黨員睥睨黨組織，甚至與黨組織作對(duì)，黨組織一點(diǎn)辦法也沒(méi)有。

1940年，在國(guó)民黨五屆七中全會(huì)上，有代表指出：“查黨員不出席區(qū)分部黨員大會(huì)及小組會(huì)議之懲戒辦法，中央業(yè)有明白規(guī)定，惟因限于黨紀(jì)處分難收實(shí)效，甚至開(kāi)除黨籍亦所不懼，致黨紀(jì)處分有時(shí)而窮。此種情形，尤以行政機(jī)關(guān)公務(wù)員及公私立學(xué)校教職員為最顯著，證以過(guò)去開(kāi)除黨籍之黨員，往往于其本身之職業(yè)與工作不發(fā)生影響，故黨紀(jì)處分之效力等于廢紙。”

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民黨中央為了加強(qiáng)黨紀(jì)而增設(shè)了“黨員監(jiān)察網(wǎng)”，負(fù)責(zé)監(jiān)督所在地國(guó)民黨黨員的言行，將違法亂紀(jì)者密報(bào)縣監(jiān)察委員會(huì)辦理。但實(shí)際收效甚微。如抗戰(zhàn)期間，數(shù)百萬(wàn)黨員中，受懲戒的總計(jì)不過(guò)3400多人，其中永遠(yuǎn)開(kāi)除黨籍和開(kāi)除黨籍者1600多人。被開(kāi)除黨籍者中，90%以上是因?yàn)榕褔?guó)附逆。換言之，戰(zhàn)時(shí)只要不公開(kāi)投敵充當(dāng)漢奸，就基本上不會(huì)受到被開(kāi)除出黨的懲罰。

事實(shí)上，即使充當(dāng)漢奸亦未必會(huì)被開(kāi)除出黨。如1941年就有12名叛國(guó)附逆的黨員分別僅受到注銷(xiāo)黨證、停止黨權(quán)和警告等處分。1942年有3名叛國(guó)附逆的黨員只受到注銷(xiāo)黨證的處分，另有5名叛國(guó)附逆者甚至免予處分。

需指出的是，戰(zhàn)時(shí)被開(kāi)除黨籍者中，還有的是自愿請(qǐng)求脫黨。1940年1月，福建省平潭縣黨部向省黨部呈報(bào)：“何義明延不履行報(bào)到，自愿脫離黨籍，附黨證一枚，請(qǐng)察核注銷(xiāo)?！笔↑h部復(fù)稱(chēng)：“呈悉，查黨員自愿脫離黨籍，應(yīng)依照《黨員及黨部處分規(guī)程》，以違背黨紀(jì)論，予以開(kāi)除黨籍之處分?！?/p>

對(duì)一個(gè)執(zhí)政黨而言，當(dāng)其黨員到了自愿要求脫黨，或連開(kāi)除黨籍也毫無(wú)顧忌的時(shí)候，也就意味著它已喪失了作為一個(gè)政黨的基本組織機(jī)能和內(nèi)聚力。

抗戰(zhàn)中后期，當(dāng)共產(chǎn)黨在延安和各根據(jù)地掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)并取得顯著成效的時(shí)候，作為國(guó)民黨總裁的蔣介石，除了一如既往地對(duì)國(guó)民黨做一些道德訓(xùn)誡式的痛責(zé)外，并沒(méi)有任何積極性的整黨和清黨舉措。

1948年1月，蔣介石在“勘亂”建國(guó)干部訓(xùn)練班開(kāi)學(xué)典禮上曾痛心疾首地說(shuō)：“我們黨和團(tuán)的組織復(fù)雜、散漫、松懈、遲鈍，黨部成了衙門(mén)，黨員成了官僚，在社會(huì)上不僅不能發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)的作用，反而成了人家譏笑侮辱的對(duì)象?！薄袄蠈?shí)說(shuō)，古今中外任何革命黨都沒(méi)有像我們今天這樣頹唐腐??；也沒(méi)有像我們今天這樣的沒(méi)有精神，沒(méi)有紀(jì)律，更沒(méi)有是非標(biāo)準(zhǔn)，這樣的黨早就應(yīng)該被消滅、被淘汰了。”

當(dāng)“人民對(duì)黨不但不歡迎，不感覺(jué)需要，反而嫌多”（胡漢民語(yǔ)），“當(dāng)黨員對(duì)黨是消極，人民對(duì)黨是失望，地方政府對(duì)黨是責(zé)備”（朱家驊語(yǔ)），當(dāng)“國(guó)民黨員都為當(dāng)眾承認(rèn)自己是黨員而難為情”（蔣廷黻語(yǔ)）的時(shí)候，正如蔣介石自己所說(shuō)的那樣，“這樣的黨早就應(yīng)該被消滅、被淘汰了”。直到1949年國(guó)民黨敗退臺(tái)灣后，蔣介石在總結(jié)失敗的原因時(shí)認(rèn)為，國(guó)民黨“并不是被共產(chǎn)黨打倒的，實(shí)在是我們自己打倒了自己”，并最終痛下決心對(duì)國(guó)民黨進(jìn)行一番徹底的改造。