王頂

實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造是解決貧困群眾住房問(wèn)題、完善國(guó)家住房保障體系的重要渠道，不僅能改善中低收入群體的居住環(huán)境，降低城市定居生活成本，同時(shí)可促進(jìn)城市均衡發(fā)展，加速帶動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

安達(dá)市城市建設(shè)歷史較長(zhǎng)，遺留危舊平房較多，特別是經(jīng)歷了大慶油田會(huì)戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)大部分干打壘房屋仍保留至今，棚戶(hù)區(qū)連片量大，老百姓期盼棚改的呼聲愈加強(qiáng)烈。從2009年開(kāi)始，安達(dá)市開(kāi)始了大面積棚戶(hù)區(qū)改造，截至2014年末，近1.5萬(wàn)戶(hù)居民遷入新居，但城區(qū)內(nèi)仍有2萬(wàn)戶(hù)居民生活在棚戶(hù)區(qū)。

為讓所有群眾共享發(fā)展成果，近年來(lái)，安達(dá)市全面加大棚改力度，借精準(zhǔn)扶貧契機(jī)、施建購(gòu)并舉之策，走出了一條棚戶(hù)區(qū)改造創(chuàng)新之路。2015年以來(lái)，全市共投入25億元，改造棚戶(hù)區(qū)1.2萬(wàn)戶(hù)，占全市棚戶(hù)區(qū)總量的一半以上，預(yù)計(jì)3年內(nèi)全市棚戶(hù)區(qū)將全部改造完畢。

一、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，精準(zhǔn)施策，在謀劃上突出精細(xì)長(zhǎng)遠(yuǎn)

安達(dá)市在棚改工作中以一個(gè)“新”字，充分體現(xiàn)了執(zhí)政者的政治勇氣和工作能力。一是創(chuàng)新改造模式。將扶貧救災(zāi)、棚戶(hù)區(qū)改造和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，按照“政府主導(dǎo)，群眾受益，非商業(yè)化運(yùn)作，非盈利安置”原則，謀劃扶貧救災(zāi)保障性安居工程，創(chuàng)造了政府唱主角、開(kāi)發(fā)商“打工干活”的改造新模式。二是刷新改造速度。由書(shū)記、市長(zhǎng)任棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，人大主任任前線總指揮，成立征收、建設(shè)、融資等10個(gè)工作推進(jìn)小組，建立每日聯(lián)系會(huì)、每日生產(chǎn)調(diào)度會(huì)制度，做到解決問(wèn)題不過(guò)夜。一期項(xiàng)目從2015年8月起謀劃，一個(gè)月完成前期手續(xù)，9月份開(kāi)工，僅用半年有效建設(shè)期，四大區(qū)塊113棟樓房全部主體封頂。三是更新改造思維。為群眾謀利益，只要不違規(guī)、不違策，就全力推進(jìn)、大膽突破。通過(guò)爭(zhēng)取政策資金，全面完善棚改配套設(shè)施，打造優(yōu)美的居住環(huán)境。在騰退土地利用上，因地施策、精打細(xì)算，例如，對(duì)不適合居住的火車(chē)站周邊區(qū)域，依托鐵路專(zhuān)用線優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃引進(jìn)大物流園區(qū)項(xiàng)目，以地生財(cái)，解決政策貸款償還問(wèn)題；不適合建項(xiàng)目的地塊全部改建綠地、廣場(chǎng)，提升城市品味。

二、信貸撬動(dòng)，政策拉動(dòng)，在投入上突出多措并舉

堅(jiān)持打好融投資組合拳，通過(guò)資金保障讓“政府主導(dǎo)”有抓手、有底氣。一是引入政策貸款。搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，2015年棚改一期項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行信貸資金9.13億元，由于項(xiàng)目進(jìn)展順利，得到省財(cái)政廳、國(guó)開(kāi)行的充分肯定，又為二期項(xiàng)目追加信貸資金10億元。同時(shí)，農(nóng)發(fā)行棚改專(zhuān)項(xiàng)貸款也將陸續(xù)下?lián)艿轿?。二是?zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。注重發(fā)揮政策杠桿作用，在2015年?duì)幦∩霞?jí)政策資金1.23億元的基礎(chǔ)上，2016年再接再厲，又爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金4億元，有效緩解了地方財(cái)政壓力。三是強(qiáng)化地方財(cái)政投入和社會(huì)資本注入。在市財(cái)政資金緊張的情況下，創(chuàng)新投入機(jī)制，與社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)合作，以股權(quán)投入方式，引入農(nóng)發(fā)行3.54億元項(xiàng)目資本金，以財(cái)政投入的“四兩”，巧撥了市場(chǎng)資本的“千斤”，達(dá)到事半功倍的效果。

三、情法兼執(zhí)，剛?cè)岵?jì)，在征收上突出以人為本

在群眾中找思路、找辦法是安達(dá)棚改征收工作的基本原則。一是率先模擬征收。摸索出“98%通過(guò)率”的模擬征收辦法，對(duì)區(qū)塊居民進(jìn)行調(diào)查摸底，征收前先簽訂意向性協(xié)議，群眾同意率達(dá)到98%，才全面實(shí)施征收。模擬征收有效預(yù)測(cè)了實(shí)際征收中可能遇到的困難和問(wèn)題，提升了工作效率。二是群眾動(dòng)員群眾。在專(zhuān)業(yè)征收人員和社區(qū)干部帶動(dòng)下，打造一支強(qiáng)有力的群眾征收隊(duì)伍。在小北屯區(qū)塊征收中，有6戶(hù)“滯留戶(hù)”以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低為由不同意征收，在工作人員勸說(shuō)無(wú)效后，通過(guò)左鄰右舍最接地氣的溝通，使其放棄了不合理訴求，僅7天就完成整個(gè)區(qū)塊800戶(hù)的征收工作。三是依法剛性征收。由司法部門(mén)提前介入，與涉建部門(mén)共同對(duì)私搭亂建、搶建等行為進(jìn)行查處。征收中，讓媒體、紀(jì)委、法院和群眾代表全程參與，確保征收工作公正公開(kāi)。對(duì)堅(jiān)持無(wú)理訴求的滯留戶(hù)，依法依規(guī)處理。征收工作從2015年8月全面啟動(dòng)以來(lái)，保持“零上訪”記錄。

四、建購(gòu)并舉，多元選擇，在安置上突出普惠于民

結(jié)合“去庫(kù)存”要求，實(shí)施“建購(gòu)并舉”多元安置模式，在讓利于民的同時(shí)，兼顧了房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。一是建房建精品。堅(jiān)持廉價(jià)不廉質(zhì)，在風(fēng)格、戶(hù)型、面積等方面設(shè)計(jì)上，主動(dòng)征求群眾意見(jiàn)，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)中選優(yōu)。在工程質(zhì)量上，由政府嚴(yán)把關(guān)口，專(zhuān)業(yè)工程監(jiān)理、群眾監(jiān)理與紀(jì)檢干部同時(shí)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)。無(wú)論是選擇施工單位還是建筑材料，都做到了嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。二是購(gòu)房搭平臺(tái)。在全省率先辟建了棚改安置超市，群眾通過(guò)集中搖號(hào)，按順序挑選房源，實(shí)現(xiàn)選房的自主性、公平性。在存量房作價(jià)上，執(zhí)行“成本價(jià)+稅金”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到價(jià)格公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，讓開(kāi)發(fā)商服氣，讓老百姓滿(mǎn)意。三是解扣去庫(kù)存。把消化全市近萬(wàn)套存量房作為工作重點(diǎn)，將全市符合條件的存量房源納入超市，供回遷群眾自由選擇，在滿(mǎn)足群眾對(duì)住房不同需求的同時(shí)，解決開(kāi)發(fā)企業(yè)資金回籠慢、欠稅欠資的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)解困、解扣、解套。

通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造，安達(dá)市城市面貌和群眾居住環(huán)境得到顯著改善，群眾和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的利益得到有效保障，實(shí)現(xiàn)了“一舉多贏”。