完善基層財政所財政財務(wù)收支管理的思考

姜敏

摘要：米東區(qū)在基層財務(wù)管理工作當中，受體制及制度等因素的影響，基層財務(wù)管理工作存在制度不健全，工作人員經(jīng)驗不足，以及財政預(yù)算不清晰等問題。為了為基層財務(wù)管理工作提供一個參考和借鑒，文章主要分析了米東區(qū)基層財務(wù)管理中存在的主要問題，針對這些問題提出了合理化的建議，促進基層財務(wù)管理工作順利進行。

關(guān)鍵詞：基層財政；收支管理；措施

1 基層財政部門財務(wù)管理不足之處

1.1 財政管理工作人員經(jīng)驗不足，缺乏會計工作效率

財務(wù)賬簿的設(shè)置不符合要求，現(xiàn)金使用不科學，原始憑證不規(guī)范，且這些不足沒有統(tǒng)一的解決辦法。利用假發(fā)票報銷或者是白條進賬的情況時有發(fā)生，只有總賬，缺少明細賬，和總賬不對應(yīng)等情況常有，財務(wù)人員常擅自簡化流程，沒有采用統(tǒng)一的會計科目和嚴格審核報銷單據(jù)，更有甚者進行編造。實踐中更多的是現(xiàn)金付款而非用銀行轉(zhuǎn)賬方式付款，大額款項大多采用現(xiàn)金支付方式，因此，收支以及負債的真實情況在往來賬簿里核算收入以及支出不能顯示出。

1.2 財務(wù)管理流程不規(guī)范，債權(quán)債務(wù)、財政預(yù)算不清晰

保證金以及借款等債權(quán)債務(wù)是在會計賬面上就可以看出來的各種應(yīng)付款或者應(yīng)收款，包含帳內(nèi)的債權(quán)債務(wù)以及賬外的債權(quán)債務(wù)的債權(quán)債務(wù)，產(chǎn)生的原因不是單一的，沒有入賬的收入或者是未決算工程資金等賬外債權(quán)債務(wù)通過會計賬面不能顯現(xiàn)出來，沒有支付的借款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)很多款項不能及時清理，管理具有缺乏規(guī)范性、員工流動性大的特點，財務(wù)監(jiān)管受到有的款項長久的掛賬，個別企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，法人死亡，款項還沒有經(jīng)過核銷處理等賬外債權(quán)債務(wù)，難以發(fā)揮作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支通常是沒有預(yù)算控制的，沒有實際稅源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算是會計按照縣級下發(fā)的稅收指標，聯(lián)系上一年度上級財政的支付情況，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總收入進行計算，沒有嚴格控制財政支出。在具體的落實當中，由于要進行考核，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都很重視組織收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出預(yù)算是對公務(wù)費、保險以及工資進行計算，以人員情況為基礎(chǔ)，不包括對于其他的項目的預(yù)算，預(yù)算會隨檢查種類不同而變化，操作隨意，收不抵支的情況頻發(fā)。甚至不管錢的用途，不計算成本，即便是沒錢，也要進行借款，不該上的項目照樣上，就算是?？钜舱諛优灿?，不顧及績效考核，造成了很大程度的浪費，增加了債務(wù)，支出也不規(guī)范，也不擔心負面影響。

1.3 財政資產(chǎn)管理混亂，國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位

部分固定資產(chǎn)并沒有獲得上級部分的審批，就被自行處理，只看重資金，而不看重資產(chǎn)，沒有認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，不能明確資產(chǎn)的數(shù)量，出現(xiàn)賬外資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。白條列支以及不規(guī)范使用票據(jù)的情況也比較多見，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出讓國有土地所有權(quán)等，造成國有資產(chǎn)的損失，通過領(lǐng)導(dǎo)談?wù)摰姆绞經(jīng)Q策決定重大事項，而由一個人決定經(jīng)濟事項的所有程序，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)任意的使用資金，有些沒有經(jīng)過審批財務(wù)收支也沒有經(jīng)過復(fù)核。

2 對基層財務(wù)管理中不足的思考

2.1 完善內(nèi)控制度，加大財務(wù)管理方面制度建設(shè)

基層財務(wù)管理工作中加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)供給，避免出現(xiàn)財政供給不足和各種不合理不得當?shù)男袨閷?dǎo)致的財政支出不合理現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要結(jié)合實際情況，為控制和監(jiān)督財政財務(wù)收支，做到每一筆開支都能夠合理科學有效地進行，制定出系統(tǒng)的內(nèi)控制度以及財務(wù)管理制度，上級的有關(guān)負責部門或是相關(guān)機關(guān)單位要嚴格把關(guān)，把不具有相容性的職業(yè)分開，依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范，落實限額審，在額度以上的需要集體審批，不允許無預(yù)算審批，內(nèi)容包括審批權(quán)限、如何分工以及內(nèi)部制約等，如果經(jīng)濟活動比較重大，必須集體審批，財務(wù)管理必須依靠制度的建設(shè)執(zhí)行，確保財務(wù)管理的有效性。

2.2 做好科學預(yù)算管理，靈活對待資金安排

落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，要強調(diào)預(yù)算的強制性特征，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從思想上轉(zhuǎn)變認識，使預(yù)算方案可以按照法定程序執(zhí)行，加強人大代表的責任意識。相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)單位對支出的每一筆預(yù)算進行合理的估算，要認真執(zhí)行預(yù)算，合理控制財政支出，使財政資金流向最需要的地方，人大會議要定時召開，提倡節(jié)儉，杜絕浪費，對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，編制科學的預(yù)算方案，對于不必要的開支，要進行壓縮，認真考核以后在進行審批，財政部門要嚴格規(guī)范收入和支出，評價其科學性并進行實地考察，嚴格的審核預(yù)算方案，保證每一筆開支都是用在合理有價值的支出上。

2.3 多途徑提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

要對主要領(lǐng)導(dǎo)開展有關(guān)明確法律規(guī)定，做好管理方面的培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員流動性不能太大，加大廉政教育，為他們提供必要的福利，以及升職的機會，培養(yǎng)出一支綜合素質(zhì)較高的專業(yè)隊伍，及職業(yè)道德教育的力度，使財務(wù)人員具有較高的思想覺悟以及法律觀念，財務(wù)管理水平漸進提高，要定期對財務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓，將他們的業(yè)務(wù)水平提高上來。

財務(wù)管理工作的有序進行，保證基層財務(wù)管理工作的科學運行，做到公開、保證財政的賬目在老百姓的眼皮底下的陽光財政，即賬目透明化，需要加強外部監(jiān)管，主要以人大監(jiān)督為代表的外部監(jiān)督，為避免讓人大的監(jiān)督工作只流于形式、存于表面，保證人大的監(jiān)督體系的完整與完善，要作為一項長期性工作，形成一種機制、一種體系，外部的監(jiān)督機制盡可能地完善，保障政府陽光政府的順利展開與進行。

參考文獻：

[1]申端鋒.財政下鄉(xiāng)：現(xiàn)代國家的基層財政建設(shè)[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2014（01）

[2]李寶勝.基層財政專項支出監(jiān)督問題研究[J].會計師，2014（21）

[3]左小茹.淺析如何完善基層財政的監(jiān)督機制[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2014（06）

（作者單位：新疆烏魯木齊市米東區(qū)羊毛工鎮(zhèn)人民政府）