淺談農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中的糾紛處理對策

溫龍海

摘要：開展承包土地確權(quán)登記頒證，是中央從深化農(nóng)村改革全局出發(fā)作出的一項重大決策，事關(guān)鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)億萬農(nóng)民群眾切身利益，是農(nóng)村改革的一號工程，是一件非做不可、必須做好的大事。近年來，新羅區(qū)勢高度重視農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，針對土地確權(quán)登記過程中存在的問題及時采取措施將其解決，避免群眾糾紛進一步加劇。本次研究主要結(jié)合實際情況，就農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中的糾紛處理對策進行了分析，希望通過本次研究對同行有所助益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記；糾紛問題；處理對策

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是深化農(nóng)村土地制度改革的一項重要任務，事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展和億萬農(nóng)民的切身利益，是政治任務，區(qū)委、區(qū)政府高度重視。2016年是新羅區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作全面鋪開的一年，也是爬坡過坎的關(guān)鍵之年、攻堅之年。地區(qū)針對工作重點和難點，采取措施切實做好該項工作，取得了突出的成就，但是在工作開展過程中由于種種原因土地糾紛問題常常出現(xiàn)，針對這種情況需要我們深入分析，及時解決群眾土地糾紛，確保該項工作順利實施。

1 新羅區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作現(xiàn)狀

新羅區(qū)從2014年下半年開始研究部署試點（巖山鎮(zhèn)山前村和黃固村）工作，2015年區(qū)里成立了成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這項工作，并下發(fā)了《新羅區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（龍新政辦﹝2015﹞65號），下達專項經(jīng)費433萬元（已到位），保障了工作順利開展。目前，我區(qū)的2 個試點村的工作已基本完成，涉及農(nóng)戶141戶，實測地塊859塊，面積1283.81畝，簽訂農(nóng)村土地承包合同141份。我區(qū)確保在2016年年底前50%（爭取60%）的村完成權(quán)屬調(diào)查工作，30%（爭取40%）的村完成確權(quán)登記頒證工作。2017年的工作目標是6月底前完成所有村的權(quán)屬調(diào)查工作，70%的村完成確權(quán)登記頒證工作，12月底前全面完成確權(quán)登記頒證工作。

2 新羅區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記糾紛原因分析

2.1 農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識提高

過去由于集體土地產(chǎn)權(quán)制度存在著主體不明確，權(quán)能不明晰，無法充分體現(xiàn)土地的財產(chǎn)價值等缺陷。再加上長期以來，社會、政府和法律對土地地位的忽視，甚至邊緣化，導致農(nóng)民群眾對集體土地產(chǎn)群眾保護意識淡薄。如今隨著 “稅費改革”和“一免兩補” 等惠民政策以及在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益前景看好、農(nóng)村土地政策利好農(nóng)民的形勢下，農(nóng)民更加珍視土地，更把土地視為命根子，在土地的得失上，寸土必爭，各種土地糾紛問題也隨之凸現(xiàn)。

2.2 地界模糊不清

相鄰地塊一般以田埂為界，農(nóng)戶往往以某個參照物或憑感覺模糊認定自己的承包地。多年的耕種，隨著參照物的變化以及由于有的地塊種的是同一種作物，在重新整地翻耕時，田埂遭到破壞，造成地界難以認清，相鄰雙方各執(zhí)一詞，在確權(quán)時引起糾紛。還有的連片土地流轉(zhuǎn)給種植大戶規(guī)模經(jīng)營，種植大戶為最大限度利用土地，將田埂全部翻除，造成確權(quán)時，相鄰各方各持己見。

2.3 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

首先部分農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同；其次，有些土地流轉(zhuǎn)不按我區(qū)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同來簽訂合同，合同當中一些條款不明確，甚至存在非法買賣土地等與現(xiàn)行法律、法規(guī)相沖突的行為，造成土地流轉(zhuǎn)雙方在確權(quán)登記時產(chǎn)生糾紛。

3 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中的糾紛處理對策

3.1 加強宣傳引導

要充分利用各種新聞媒體進行廣泛宣傳，區(qū)確權(quán)辦已經(jīng)從10月14日開始通過新羅TV頻道進行標語宣傳，各鎮(zhèn)（街）要在鎮(zhèn)務公開欄、村務公開欄、各村民小組和群眾聚居地張貼《致農(nóng)民朋友的一封信》和已經(jīng)下發(fā)的宣傳海報，要在鎮(zhèn)（街）主要街道掛宣傳橫幅，要通過打電話、發(fā)短信等形式把確權(quán)登記頒證信息送達每一位村民手中，最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，讓農(nóng)民群眾的思想從“要我確權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙_權(quán)”，為順利推進我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，營造良好的社會氛圍。

3.2 依法依規(guī)操作

要按照法律和政策規(guī)定，嚴格遵循既定程序，做到環(huán)節(jié)不能減、程序不能亂、標準不能降。在實際工作中，宣傳發(fā)動要充分，調(diào)查摸底要深入，制定方案要民主，調(diào)查勘界要精準，糾紛調(diào)處要耐心，審核結(jié)果要公示，確權(quán)登記要仔細，卷宗歸檔要規(guī)范。要認真按照“依法依規(guī)、保持穩(wěn)定、民主協(xié)商、公開公平公正”的工作原則開展工作，對有明確規(guī)定的，嚴格按照政策辦事；對沒有明確規(guī)定的，要本著尊重歷史、實事求是的原則，依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，妥善加以解決，避免引發(fā)新的矛盾、產(chǎn)生新的問題，對界址不清的，工作組要組織村干部、測繪單位、當事農(nóng)戶以及在當?shù)赜泄帕Φ拇迕竦人姆饺藛T到具體地塊實測。嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地的錯誤做法，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，通過確權(quán)登記頒證，把農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利落實到戶，為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變奠定堅實基礎。

3.3 合并公示和群眾確認環(huán)節(jié)

首先，各村民小組在討論確權(quán)方案時，在1998年經(jīng)營權(quán)證的基礎上，同時討論解決5個問題：①對組內(nèi)村民私下互換的承包地先進行發(fā)包確認（避免以后糾紛）。②對原承包戶主死亡，新承包戶主的情況進行確認。③如果農(nóng)戶將承包地私下買賣給他人的，雙方都暫不登記。④討論解決目前存在的糾紛。⑤原有未發(fā)包的“公田”處理情況，并做好會議記錄。其次，以上工作完成后，結(jié)合原來的經(jīng)營權(quán)證底卡、會議記錄進行農(nóng)戶承包地信息登記，指界確認時，由農(nóng)戶當場簽字確認，最后公示時，將農(nóng)戶承包地登記信息、指界確認情況、地籍草圖一并進行公示，由群眾簽字確認，如有異議的，再另行處理。

參考文獻：

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[3]農(nóng)村土地確權(quán)問題探討——以豫東地區(qū)為例[J]. 王曉征.商丘師范學院學報. 2015（02）

（作者單位：福建省新羅區(qū)農(nóng)業(yè)局）