葉茹罕+張晶晶

摘 要： 農(nóng)用地定級估價工作是在特定的用途下，對耕地進行的級別劃分和估價工作，主要的目的是根據(jù)農(nóng)用地的自然因素、經(jīng)濟因素和區(qū)位因素，對農(nóng)用地特別是耕地質(zhì)量優(yōu)劣進行綜合、定量評定，科學(xué)的量化赤峰市巴林左旗農(nóng)用地的質(zhì)量及分布，劃分級別，在此基礎(chǔ)上對其經(jīng)濟價值評價，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)用地開發(fā)整理、耕地占補平衡、基本農(nóng)田保護和征收集體土地補償提供科學(xué)依據(jù)和價格參考。

關(guān)鍵詞： 巴林左旗； 農(nóng)用地定級； 因素因子； 指標(biāo)體系

1. 區(qū)域概況

巴林左旗位于內(nèi)蒙古赤峰市北部，地處大興安嶺南端的西遼河支流烏爾吉沐淪河中上游地段。地理坐標(biāo)為東經(jīng)118°44′00″～119°48′02″，北緯43°36′53″～44°48′22″之間。東與阿魯科爾沁旗為鄰，西、南兩面與巴林右旗接壤，北與錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗交界。南北最長122公里，東西最寬65公里，總面積6469平方公里。

巴林左旗耕地面積為將近12萬公頃，占土地總面積的18.4%，其中89%的耕地坡度小于6°。耕地在全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，但在白音諾爾鎮(zhèn)和查干哈達(dá)蘇木耕地面積較少，分布較零散。

2009年，全旗耕地灌溉面積42830公頃，達(dá)到耕地總面積的36%以上，是水澆地面積的1.16倍。其中有效灌溉面積39367公頃：蓄水灌溉面積6600公頃，引水灌溉面積12160公頃，純井灌溉面積18507公頃，有效噴滴灌面積2100公頃。

2. 定級指標(biāo)體系的評定

2.1. 自然因素

自然因素是影響農(nóng)用地質(zhì)量的原動力，自然因素包括氣候因素、地形條件、土壤條件和水資源條件等。

2.1.1 氣候因素

氣候是指由太陽輻射、大氣環(huán)流、地面性質(zhì)等因素及其相互作用共同決定的多年大氣平均狀況或統(tǒng)計狀態(tài)特征的概況。它通過熱量、水分等對農(nóng)作物種類和農(nóng)作物產(chǎn)量進行影響。

根據(jù)巴林左旗氣象資料，從南到北具有氣溫逐漸降低，無霜期變短，降雨量增加等特點，農(nóng)作物耕作時間及耕作種類存在明顯差別，結(jié)合因子選擇原則，本次農(nóng)用地定級的氣候因素選擇≥10℃積溫、降雨量和無霜期三個因子。

由于巴林左旗屬于大興安嶺丘陵區(qū)，指定作物為玉米和小麥，實際調(diào)查顯示玉米的播種面積占糧食作物播種面積的50%以上，所以以玉米的相關(guān)氣候因子作為氣候因子量化指標(biāo)。

據(jù)報酬遞減規(guī)律原理，參考玉米生長期間的相關(guān)氣候因子，境內(nèi)各項氣候因子均未達(dá)到報酬遞減轉(zhuǎn)折點，因此≥10℃積溫、降雨量和無霜期三個因子均隨著指標(biāo)值的增加，作用分增大，且作用分最大值為100。

按照《農(nóng)用地定級規(guī)程》要求，對巴林左旗氣候因素的各項因子進行了計算和賦值，形成了巴林左旗氣候因子分級—分值表。

2.1.2 地形

地形是影響土壤與環(huán)境之間進行物質(zhì)和能量交換的一個重要條件，它通過影響土壤的成土母質(zhì)和水熱條件，影響土地的生產(chǎn)能力。根據(jù)選擇因子的差異性原則，結(jié)合巴林左旗實際情況，確定地形因素的定級因子為地形部位和坡度。

巴林左旗地形部位特點：北部、西北部為中低山區(qū)，中、南部低山丘陵區(qū)，烏力吉沐淪河兩岸為河谷平川；隨著地形部位降低，土地質(zhì)地一般由粗逐漸變細(xì)。

巴林左旗坡度小于等于2度的耕地占耕地總面積的44.82%，2度至6度（包括6度）的耕地占耕地總面積的43.85%，6度至15度（包括15度）的耕地占耕地總面積的11.30%，大于15度的耕地占耕地總面積的0.03%，耕地坡度差異明顯。隨著耕地坡度變大，土地存水性變差，降水大部分成為地表徑流，土壤易遭受侵蝕，且給農(nóng)用地耕作帶來了不便，因此選擇該因子參與定級。

根據(jù)以上特點，按照《農(nóng)用地定級規(guī)程》要求，對巴林左旗地形因素的各項因子進行了計算和賦值，形成了巴林左旗地形因子分級—分值。

2.1.3 土壤

對耕地來說土壤是其重要組成因素之一，耕地的生產(chǎn)力主要取決于土壤的肥力水平，即土壤能夠供應(yīng)和協(xié)調(diào)植物生長發(fā)育所必需的水分、養(yǎng)分、空氣和熱量以及其他生活條件的能力，它直接影響作物的生命活動，決定作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，形成耕地質(zhì)量的差異，它是農(nóng)用地定級的最基本因素。經(jīng)實地調(diào)查，根據(jù)巴林左旗農(nóng)牧局、土肥站完成的測土配方工程成果，確定本次定級中的土壤條件選擇地力等級和土壤侵蝕兩個因子。

巴林左旗耕地地力等級評價選擇了地形部位、坡度、水分狀況、剖面構(gòu)型（腐殖質(zhì)層和障礙層）、耕作層厚度和耕作層土壤理化性質(zhì)等因子，與《農(nóng)用地定級規(guī)程》中規(guī)定的農(nóng)用地定級因子有重復(fù)，但因其與農(nóng)用地定級估價工作目的不同，所以本次定級為避免因子重復(fù)，在選擇地力等級作為評價因子時，選擇了地形部位、坡度和土壤侵蝕進行修正。

2.2 經(jīng)濟因素

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點表現(xiàn)為社會經(jīng)濟因素要與耕地的自然因素相結(jié)合，社會經(jīng)濟因素通過影響耕地的經(jīng)營管理水平而作用于耕地質(zhì)量。良好的社會經(jīng)濟條件有利于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效調(diào)節(jié)不確定氣候因素及地形地貌因素對耕地生產(chǎn)能力的影響。其包括基礎(chǔ)設(shè)施、耕作便利度和土地利用狀況。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施是指耕地相關(guān)設(shè)施配置情況，決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用方式和強度，是影響耕地質(zhì)量的一項重要因素。其包括灌溉保證率和路網(wǎng)密度。灌溉保證率是耕作過程中水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的保證情況，本次定級選擇的量化指標(biāo)包括農(nóng)村電網(wǎng)分布情況、農(nóng)田水利工程情況和地下地表水供應(yīng)情況等。

（2）耕作便利條件是指農(nóng)用地便于機械耕作的相關(guān)條件，包括耕作距離、耕作裝備、田塊大小、田塊形狀、田塊平整度等。本次選擇了耕作距離因子參與定級，其屬于點狀因子。各影響因素因其自身的性質(zhì)不同，所選取的衰減方式有所不相同。衰減方式主要包括指數(shù)衰減和線性衰減。耕作距離為指數(shù)衰減方式。

巴林左旗共有農(nóng)村居民點（包括自然村）592個，均設(shè)定為一級，根據(jù)公式計算服務(wù)半徑為2337米，采用指數(shù)衰減方法，形成巴林左旗耕作便利條件等值線圖。計算公式為：；式中：—第i因素第i等級在某個相對距離上對土地的作用分；—第i因素第j級功能分；—某像元的相對距離。

（3）土地利用狀況是指土地在實際應(yīng)用中的生產(chǎn)特點、使用方式和地表特征等情況，主要包括土地利用現(xiàn)狀、人均耕地、經(jīng)營效益等。

土地利用現(xiàn)狀是反映某一時期或時段實際土地利用狀況。本次定級主要是對農(nóng)用地中的耕地進行定級。根據(jù)巴林左旗耕地的實際情況，將巴林左旗耕地的土地利用類型分為3類，即水田、水澆地和旱地。采用巴林左旗農(nóng)用地產(chǎn)能核算實際單產(chǎn)作為土地利用現(xiàn)狀量化指標(biāo)。

據(jù)實際調(diào)查巴林左旗共有165個行政村。以行政村為單位統(tǒng)計耕地面積和農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，計算各行政村人均耕地，按公式，（式中：—某土地指標(biāo)值的作用分；—某因素的指標(biāo)值；—某因素指標(biāo)的最大值；—某因素指標(biāo)的最小值。）進行標(biāo)準(zhǔn)化，計算各行政村人均耕地功能分，量化指標(biāo)。

經(jīng)營效益：是指農(nóng)用地的投入產(chǎn)出情況。本次定級估價選擇了農(nóng)業(yè)人均純收入和農(nóng)用地產(chǎn)能核算中的可實現(xiàn)單產(chǎn)作為量化指標(biāo)，采用二者加權(quán)平均的方法計算經(jīng)營效益作用分。

2.3 區(qū)位因素

土地的自然特性構(gòu)成了土地利用的可能性，土地利用的可行性則更多地由土地所處的經(jīng)濟區(qū)位所決定。區(qū)位是一個綜合概念，除解釋為地球上某一個事物的空間集合位置外，還強調(diào)自然界的各種地理要素與人類社會經(jīng)濟活動之間的相互聯(lián)系和相互作用在空間位置上的反映。換言之，區(qū)位就是自然地理區(qū)位、經(jīng)濟地理區(qū)位和交通地理區(qū)位在空間地域上的有機結(jié)合的具體表現(xiàn)。

（1）中心城鎮(zhèn)影響度

本次定級確定巴林左旗中心城鎮(zhèn)為1個，即林東鎮(zhèn)，它是巴林左旗農(nóng)產(chǎn)品的基層集散地，為巴林左旗各地提供日常性的技術(shù)和管理服務(wù)。根據(jù)公式計算林東鎮(zhèn)服務(wù)半徑56871米，功能分為100。

（2）農(nóng)貿(mào)市場是城鎮(zhèn)中僅次于商服中心的對人口流動和物質(zhì)能量交換活動具有聚集作用的特殊地點，同時，它也與人民日常生活息息相關(guān)。根據(jù)巴林左旗農(nóng)貿(mào)市場的分布特點和性質(zhì)，將整個縣城范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場分為4個級別。

功能分是各項指標(biāo)的綜合體現(xiàn)，通過經(jīng)營項目等指標(biāo)綜合區(qū)分農(nóng)貿(mào)市場級內(nèi)差異，因此，在各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上采用加權(quán)求和法計算各農(nóng)貿(mào)市場的功能分，計算公式如下：；式中：—第j農(nóng)貿(mào)市場的功能分；—某項指標(biāo)的權(quán)重值；—第j農(nóng)貿(mào)市場指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；n—統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)。

農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)半徑是指農(nóng)貿(mào)市場到其影響邊界的最大距離。服務(wù)半徑與農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和影響能力有關(guān)。依據(jù)各級農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)半徑確定的原則，即一級農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)半徑等于一級農(nóng)貿(mào)市場邊緣到連片建成區(qū)邊緣的最大距離；其他各級農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)半徑等于同級農(nóng)貿(mào)市場的最大服務(wù)距離。同時考慮均衡分布原則，計算服務(wù)半徑，并結(jié)合實地考察和對農(nóng)貿(mào)市場分布圖的分析，作一定的調(diào)整，最終確定各評估區(qū)各級農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)半徑，形成農(nóng)貿(mào)市場作用分等值線圖。

（3）道路通達(dá)度

道路通達(dá)度是交通條件因素中一個重要的因子，在商業(yè)聚集，人們出行以及產(chǎn)品的流通等方面都極具影響力。它不僅對自身客體所在位置上的土地具有影響力，而且還通過區(qū)域的波及性和效益外溢等作用與其周圍地域乃至整個區(qū)域的土地都形成正相關(guān)的區(qū)位關(guān)系，以線性或非線性規(guī)律對農(nóng)用地級別產(chǎn)生不同的影響力。

道路類型的劃分主要依據(jù)有三個：第一、道路的寬度；第二、道路的等級；第三、道路在農(nóng)用地定級中的地位和作用。

各類道路通達(dá)度影響距離，主、次干道按如下公式計算：D=S/2L；式中：D—各類道路的影響距離；S—定級范圍；L—各類道路總長度。

通過對道路長度的測量，利用上式計算得出各類道路的影響距離。

3. 級別的確定

根據(jù)巴林左旗農(nóng)用地定級指數(shù)，本次定級采用總分頻率法進行農(nóng)用地級別的初步劃分。利用SPSS軟件繪制總分頻率直方圖，按照土地優(yōu)劣的實際情況，在頻率突變處劃分總分臨界值。在確定總分臨界值后，根據(jù)總分臨界值生成定級線，劃分土地級別。

根據(jù)農(nóng)用地定級總分頻率直方圖的分?jǐn)?shù)分布狀況，取頻率圖中總分值分段數(shù)目突變處作為土地級別的分值界限，劃分農(nóng)用地土地級別。巴林左旗農(nóng)用地定級單元指數(shù)范圍為38.61～87.20，將其劃分為四級，其中一級質(zhì)量為最好，四級質(zhì)量最差。

對初步劃分出的農(nóng)用地級別進行校驗。即在所有的定級單元中隨機抽取總數(shù)5%的單元進行野外實測，并將實測結(jié)果與定級結(jié)果進行比較，其結(jié)果差異小于5%，初步定級結(jié)果總體合格。

級別調(diào)整與確定：對需要調(diào)整的定級單元，重新按照定級程序進行計算；校驗合格的農(nóng)用地級別確定為農(nóng)用地定級結(jié)果，將級別邊界落實在現(xiàn)狀圖上，并核實相應(yīng)的土地利用類型和權(quán)屬單位。

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