楊柳+賈俊青

摘 要： 牙克石市區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)主要圍繞土地利用結(jié)構(gòu)及動(dòng)態(tài)變化、建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況分析、人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度等四個(gè)方面進(jìn)行定性分析，最終得出，基于人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度分析，判定牙克石市土地利用趨勢(shì)類型為粗放趨勢(shì)型；通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度分析，判定牙克石市土地利用趨勢(shì)類型為集約趨勢(shì)型。

關(guān)鍵詞： 牙克石市； 區(qū)域用地； 定性評(píng)價(jià)

1. 研究區(qū)概況

1.1 基本情況

牙克石市在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市中部，大興安嶺中脊中段西坡，北緯47°39′～50°21′，東經(jīng)120°28′～122°29′。市域沿大興安嶺主脈南北分布，東連嫩江流域，與阿榮旗、鄂倫春自治旗接壤，南與扎蘭屯市相連，西鄰額爾古納市、陳巴爾虎旗、鄂溫克族自治旗，北接根河市。南北長352公里，東西寬147公里，總面積27802平方公里。牙克石市是呼倫貝爾市13個(gè)旗縣之一，轄9個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)便民服務(wù)中心，7個(gè)街道辦事處。2014年年末，牙克石全市總?cè)丝?56834人，其中農(nóng)業(yè)人口10885人，非農(nóng)業(yè)人口3459494人。

1.2 評(píng)價(jià)對(duì)象與評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)

區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)范圍為牙克石市行政轄區(qū)內(nèi)的全部建設(shè)用地。評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為2014年12月31日。

2. 區(qū)域用地狀況定性評(píng)價(jià)

2.1 人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度分析

2.1.1人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)分析

人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)分析主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）牙克石市從2011年到2014年常住總?cè)丝谟?70046人減少到356834人，累計(jì)減少13212人，縮減幅度達(dá)3.57%；常住城鎮(zhèn)人口由356222人減少到345949人，累計(jì)減少10273人，縮減幅度達(dá)2.89%；常住農(nóng)村人口由13824人減少到10885人，累計(jì)減少到2939人，縮減幅度達(dá)21.26%。

（2）牙克石市從2011年到2014年 建設(shè)用地總面積由20512.99公頃增長到21583.78公頃，累計(jì)增長1070.79公頃，增長幅度達(dá)5.22%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積由13004.27公頃增長到13338.86公頃，累計(jì)增長334.59公頃，增長幅度達(dá)2.57%；城鎮(zhèn)工礦用地總面積由9465.14公頃增長到9713.14公頃，累計(jì)增長248公頃，增長幅度達(dá)2.62%；村莊用地總面積由3539.13公頃增長到3625.72公頃，累計(jì)增長86.59公頃，增長幅度達(dá)2.45%。

2.1.2土地利用趨勢(shì)類型判定標(biāo)準(zhǔn)

土地利用趨勢(shì)類型按照集約節(jié)約利用趨勢(shì)變化情況，從優(yōu)到劣，依次判定為內(nèi)涵挖潛型（人口增長，用地減少或不變）、集約趨勢(shì)型（人口增長，用地增長，PEI1>1；人口減少或不變，用地減少，PEI1<1）、相對(duì)穩(wěn)定型（人口增長，用地增長，PEI1=1；人口減少，用地減少，PEI1=1；人口不變，用地不變）、粗放趨勢(shì)型（人口增長或不變，用地增長，PEI1<1；人口減少，用地減少，PEI1>1）。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度

2.2.1地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)分析

地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（EEI1）指評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年之前3年（含基準(zhǔn)年）的地區(qū)生產(chǎn)總值增長幅度與同期建設(shè)用地總面積增長幅度的比值，反映建設(shè)用地消耗與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。

地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)=[（2014年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）-2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)））/2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）]/[（2014年建設(shè)用地面積-2011年建設(shè)用地面積）/2011年建設(shè)用地面積]。

地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)分析主要包括以下方面：（1）牙克石市地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的1418000萬元到2014年的2298000萬元累計(jì)增長880000萬元，增長幅度達(dá)到62.06%。（2）牙克石市建設(shè)用地面積從2011年的20152.99公頃到2014年的21583.78公頃累計(jì)增長1430.79公頃，增長幅度達(dá)到5.22%。

最終得出牙克石市地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（EEI1）為11.89。

從2011年起到2014年截至，牙克石市地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)穩(wěn)定快速增長，增長幅度達(dá)62.06%，而建設(shè)用地面積增長幅度較小，僅增長7.1%。從地區(qū)生產(chǎn)總值增長幅度遠(yuǎn)大于建設(shè)用地增長幅度可以看出牙克石市地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地變化相匹配，牙克石市土地利用情況較為合理。

2.2.2 地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度分析

地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度（ECI1）指基準(zhǔn)年之前3年（含基準(zhǔn)年）的地區(qū)生產(chǎn)總值增長量占全部評(píng)價(jià)對(duì)象的地區(qū)生產(chǎn)總值增長總量的比重，與同期建設(shè)用地增長量占全部評(píng)價(jià)對(duì)象的建設(shè)用地增長總量的比重之比值，反映建設(shè)用地消耗對(duì)城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)匹配程度。

地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度=牙克石市2014年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）-牙克石市2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）/呼倫貝爾市2014年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）-呼倫貝爾市2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）]∕（牙克石市2014年建設(shè)用地面積-牙克石市2011年建設(shè)用地面積）/（呼倫貝爾市2014年建設(shè)用地總面積-呼倫貝爾市2011年建設(shè)用地總面積）

其中呼倫貝爾市地區(qū)生產(chǎn)總值增長量為910105.55萬元，增長幅度為9.72%，建設(shè)用地增長量7694.15公頃，增長幅度為2.44%

通過計(jì)算得出，牙克石市地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度（ECI1）為6.95。

2.2.3 土地利用趨勢(shì)類型判定標(biāo)準(zhǔn)

土地利用趨勢(shì)類型按照集約節(jié)約利用趨勢(shì)變化情況，從優(yōu)到劣，依次判定為內(nèi)涵挖潛型（地區(qū)生產(chǎn)總值增長，用地減少或不變）、集約趨勢(shì)型（地區(qū)生產(chǎn)總值增長，用地增長，EEI1>γ、ECI1≥1或EEI1=γ、ECI1>1；地區(qū)生產(chǎn)總值減少或不變，用地減少，EEI1<γ、ECI1≤1或EEI1=γ、ECI1<1）、相對(duì)穩(wěn)定型（人地區(qū)生產(chǎn)總值增長，用地增長，EEI1=γ、ECI1=1；地區(qū)生產(chǎn)總值減少，用地減少，EEI1=γ、ECI1=1；地區(qū)生產(chǎn)總值不變，用地不變）、粗放趨勢(shì)型（地區(qū)生產(chǎn)總值增長或不變，用地增長，EEI1<γ或ECI1<1；地區(qū)生產(chǎn)總值減少，用地減少，EEI1>γ或ECI1>1；地區(qū)生產(chǎn)總值減少，用地增長或不變）。

3. 評(píng)價(jià)結(jié)果確定

3.1 基于人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的土地利用趨勢(shì)類型

根據(jù)判斷標(biāo)準(zhǔn)得知：1. 總?cè)丝诎l(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長匹配情況：粗放趨勢(shì)型；2. 城鎮(zhèn)人口發(fā)展與城鎮(zhèn)工礦用地增長匹配情況：粗放趨勢(shì)型；3. 農(nóng)村人口與村莊用地增長彈性系數(shù)：粗放趨勢(shì)型。

最終通過人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度分析，判定牙克石市土地利用趨勢(shì)類型為粗放趨勢(shì)型。

3.2 基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的土地利用趨勢(shì)類型及判定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)上述區(qū)域用地狀況定性分析中土地利用趨勢(shì)類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)判定評(píng)價(jià)對(duì)象土地利用趨勢(shì)類型，再結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況，牙克石市行政轄區(qū)范圍區(qū)域用地狀況定性評(píng)價(jià)的土地利用趨勢(shì)類型匯總表如下：

最終通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度分析，判定牙克石市土地利用趨勢(shì)類型為集約趨勢(shì)型。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)操作手冊(cè)》.

[3] 葉茹罕. 滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)土地集約利用研究[J]. 西部資源， 2014（4）：141-143.