鎮(zhèn)康縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

許治江

摘要 本文闡述了鎮(zhèn)康縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析其存在的問題，并提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)策，以期為該縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；問題； 對(duì)策；云南鎮(zhèn)康

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）07-0294-02

土地是農(nóng)民賴以生存的根本，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，迫切需要政府加強(qiáng)管理和服務(wù)，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)康縣堅(jiān)持以土地整理推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、以規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過加快土地流轉(zhuǎn)，有效解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬了土地經(jīng)營(yíng)和外出務(wù)工2個(gè)方面的增收途徑，有力推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作健康快速發(fā)展[1-3]。

1 鎮(zhèn)康縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

鎮(zhèn)康縣轄7個(gè)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、71個(gè)行政村、885個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口16.08萬人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)3.66萬戶，全縣有耕地面積2.64萬hm2。自1999年第二輪土地延包以來，全縣家庭承包經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1.98萬 hm2，人均耕地0.13 hm2。截至2016年底，鎮(zhèn)康縣農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)5 712.53 hm2，占承包面積的 28.9%。流轉(zhuǎn)形式主要包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租及其他方式。其中：轉(zhuǎn)讓977.53 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的17.1%；出租1 147.07 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的20.1%；轉(zhuǎn)包13.33 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的0.2%；互換22 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的0.4%；其他方式3 552.6 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的62.2%。流入企業(yè)4 128.73 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的72.3%；流入農(nóng)民專業(yè)合作社925.73 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的16.2%；流入種植大戶658.07 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的11.5%。簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同2 274份，占50.2%，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同2 250份，占49.8%。2016年年內(nèi)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶為1 012戶，面積為920.33 hm2，占承包面積的4.6%。流轉(zhuǎn)形式主要包括轉(zhuǎn)讓、出租、其他方式等。其中：出租847 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的92.0%；其他方式73.33 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的8.0%。流入企業(yè)面積860 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的93.4%；流入合作社33.33 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的3.6%。流入種糧大戶及其他主體27 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的2.9%。通過加強(qiáng)管理，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范[4-7]。

2 鎮(zhèn)康縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)法律政策認(rèn)識(shí)不足

部分地方《土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不了解，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后會(huì)失去對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加上農(nóng)民大多有戀土情深，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)或者撂荒土地，也不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。也有部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部未深入了解流轉(zhuǎn)政策精神，導(dǎo)致引導(dǎo)不力。

2.2 流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

一些農(nóng)戶外出務(wù)工便將土地流轉(zhuǎn)給親戚朋友，土地流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)大多為口頭約定，沒有擬定正式書面合同，對(duì)雙方的利益分配、權(quán)利義務(wù)及補(bǔ)償措施等沒有具體的規(guī)定。鎮(zhèn)康縣多起土地流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)時(shí)間超過了二輪承包的剩余期限。流轉(zhuǎn)后也不及時(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）備案，全縣簽訂流轉(zhuǎn)合同4 524份，備案的僅有1 520份。

2.3 對(duì)流轉(zhuǎn)土地缺少監(jiān)管

土地流轉(zhuǎn)后，為進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，業(yè)主改變?cè)械倪吔绾偷孛玻瑢?duì)土地進(jìn)行了整理，打亂了原有的四至邊界，一旦無法正常經(jīng)營(yíng)，土地恢復(fù)等工作沒有檔案圖紙和資金保障，也為合同到期后恢復(fù)原狀埋下隱患。

2.4 流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位，市場(chǎng)不健全

農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理及服務(wù)工作由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)承擔(dān)，但近年來由于機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有專職的農(nóng)經(jīng)員，難以開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心尚未成立，缺乏完整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制及土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，政府也沒有賦于相應(yīng)的職權(quán)。

2.5 檔案資料不完整

土地二輪承包時(shí)，存在地塊不實(shí)、面積不準(zhǔn)、登記不完善等問題，易導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛，對(duì)土地流轉(zhuǎn)也造成一定的影響。村組干部更換頻繁，造成檔案資料不完整、查無憑據(jù)。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

一是引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。采取多種形式，大力宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，達(dá)到家喻戶曉、消除群眾疑慮和誤解的目的。通過政策措施積極引導(dǎo)農(nóng)戶自愿向農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)大戶、工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地，建立生產(chǎn)基地，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是加快農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念經(jīng)營(yíng)土地，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)營(yíng)效益。

3.2 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村加工、建筑、商貿(mào)、物流和鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織管理服務(wù)，培育勞務(wù)品牌，穩(wěn)定輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量，進(jìn)一步壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。通過各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策和措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民純收入中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴。

3.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理

3.3.1 夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民更加明晰、完備、充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立健全縣流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，提高管理服務(wù)水平。做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供求信息收集與發(fā)布、法律政策咨詢、合同鑒證管理等工作，完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)組織協(xié)調(diào)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾糾紛調(diào)處及撂荒地處理等工作。

3.3.2 規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須經(jīng)協(xié)商一致后，簽訂統(tǒng)一的書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)及時(shí)上報(bào)發(fā)包方和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案，并完善檔案管理體系。

3.3.3 妥善處置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的要求，依法解決農(nóng)村土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛。

3.4 建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體制機(jī)制

3.4.1 建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)平臺(tái)，具體事務(wù)涉及國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商等管理主管部門，須建立基于縣級(jí)政府統(tǒng)一歸口管理的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行體制，建設(shè)縣級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心，統(tǒng)籌、集約涉農(nóng)部門的相關(guān)管理、服務(wù)職能，形成合力。

3.4.2 健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要建立健全規(guī)范的市場(chǎng)管理制度和交易規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。經(jīng)縣級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心交易的項(xiàng)目必須經(jīng)交易信息平臺(tái)備案。

4 結(jié)語

加快農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也利于提高資源配置效率、促進(jìn)農(nóng)民增收，更能優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、提高土地利用率，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

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