龔龍飛
“歷史上,長汀是中國‘最美的山城,是‘紅軍的故鄉(xiāng);
現(xiàn)在,長汀縣被公安部列為制毒物品外流通報(bào)警示地區(qū),
外流的長汀籍人員被稱為危害全國毒情最突出的人群。”
2016年9月,福建長汀縣縣委書記廖洪深寫了一封致全縣人民的信。信中,他難過地對(duì)縣里40萬人表示,長汀,這個(gè)過去“紅軍的故鄉(xiāng)”,被稱為“最美的山城”的福建南方小城,如今,從這里走出的汀籍人員卻成了“危害全國毒情最突出的人群”。
在改革開放以前,中國大陸并不存在冰毒的流通,直到1991年,在廣東省發(fā)現(xiàn)了境外流入的冰毒——那里是當(dāng)時(shí)中國最為開放與發(fā)達(dá)的地區(qū)。僅在十余年后,在福建省西部山區(qū)的長汀縣,已成為中國制造冰毒原料麻黃堿的中心之一。長汀籍人員將制毒地點(diǎn)從該縣擴(kuò)大到全國各地,他們制造的麻黃堿一部分運(yùn)往廣東陸豐,再由陸豐制成冰毒轉(zhuǎn)往全國;更大的一部分麻黃堿則從緬北過境,取道湄公河,通往世界各地。
從2007年至今,長汀縣獲刑入獄的涉麻制毒人員就超過了1000人,還不包括仍潛藏著的大量精通涉麻制毒技術(shù)的人。
而長汀縣成為制毒重鎮(zhèn),僅用了短短的10年。
“危害全國毒情最突出的人群”
事情要從長汀縣南山鎮(zhèn)說起,這里是長汀縣涉麻制毒的發(fā)源地。
南山鎮(zhèn)位于長汀縣東南方向,山多地少,這里一度是中國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū),耕地少,貧瘠的紅壤也產(chǎn)不出農(nóng)作物。歷史上,南山人愛跑江湖是出名的。隨著汀州運(yùn)河的衰敗,南山鎮(zhèn)的商貿(mào)也日趨沒落,一批批的南山人離開家鄉(xiāng)開始走江湖,他們一般去算命或者做游醫(yī),也因此被稱作“跳漢”。當(dāng)時(shí),每家每戶都會(huì)有幾個(gè)出門的“跳漢”,掙錢回來養(yǎng)家。
改革開放以后,南山人的游醫(yī)傳統(tǒng)再次被點(diǎn)燃,他們前往更為閉塞的云貴川地區(qū),在那里,南山游醫(yī)找到了新大陸。云貴川地區(qū)的山寨里信息閉塞,缺醫(yī)少藥,南山的游醫(yī)在這里大行其道。那個(gè)時(shí)候,闖蕩于高原大山里的一個(gè)南山鎮(zhèn)游醫(yī),都有一副標(biāo)準(zhǔn)的行頭:身穿白大褂,口里記誦著湯頭歌,背囊里裹著聽診器、針筒、止痛藥,以及一面“下鄉(xiāng)送醫(yī)”的錦旗,而最重要的法寶是一大摞青霉素。
當(dāng)初山民們對(duì)于大多數(shù)的細(xì)菌性感染引起的疾病往往無能為力,也不知道有抗生素的存在。南山游醫(yī)們將青霉素的標(biāo)簽扯掉,隨意寫上一些新的字母,或者美國進(jìn)口字樣,開價(jià)數(shù)百元,對(duì)于很多頭疼腦熱的小病,自然起到藥到病除的效果。慢慢地,他們留在當(dāng)?shù)亻_起了診所。在云南、貴州、四川、廣西的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有南山人開的診所,他們還彼此保持聯(lián)系。
2007年夏天,一伙四川人前往云南的各診所內(nèi)公開大量收購白加黑、康泰克等感冒藥時(shí),引起了在滇南山人的注意,他們發(fā)現(xiàn)這些感冒藥以翻番的高價(jià)轉(zhuǎn)賣給緬北地區(qū)的制毒分子,制毒分子通過提煉感冒藥中的麻黃堿成分,再進(jìn)一步制成冰毒。當(dāng)時(shí),每公斤冰毒在國內(nèi)的售價(jià)為30萬元,在菲律賓則賣到了60萬元。
“麻黃堿”作為一種基礎(chǔ)藥物,普遍存在于復(fù)方制劑中,10盒新康泰克的感冒藥里就含有4到5克的麻黃堿。麻黃堿呈結(jié)晶性粉末狀或針狀,白色、無臭、味苦,能夠使皮膚、黏膜以及內(nèi)臟血管收縮,通過激動(dòng)腎上腺素受體,減輕充血反應(yīng),緩解鼻塞癥狀,因此在鼻炎和感冒治療方面頗有療效。它還能使人體的脈壓加大,血壓升高,由于血壓升高而反射性地使迷走神經(jīng)興奮;刺激人的大腦皮層和皮層下中樞,使人精神興奮、失眠、不安和震顫。長期服用含麻藥物,就有成癮的可能。
國際上早已經(jīng)普遍開展了對(duì)含麻黃堿藥物的管控。在2005年8月26日,中國國家食品藥品監(jiān)督管理局也頒布了《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》,對(duì)含有麻黃堿的藥物進(jìn)行列管。盡管如此,在偏遠(yuǎn)的云貴川地區(qū),列管仍很難實(shí)行,加上與云貴川地區(qū)相鄰的就是冰毒制造的老窩——緬北,這使得云貴川地區(qū)成為麻黃堿聚集的要地。
從2007年開始,南山游醫(yī)用卡車一車車地將感冒藥運(yùn)往緬北,再將成捆的現(xiàn)金帶回云南。當(dāng)他們帶著財(cái)富回到福建南山鎮(zhèn),很快就有更多的南山人一批批奔向云南。他們向周邊的河田鎮(zhèn)、童坊鎮(zhèn)、涂坊鎮(zhèn)甚至周邊省市蔓延,開始做販賣麻黃堿的淘金夢(mèng)。
蔡長興就是其中一個(gè)。2008年初,他在湖北某藥廠任銷售人員,因大量售賣含麻黃堿藥而發(fā)了大財(cái)。他還記得2009年春節(jié)前夕,南山鎮(zhèn)的小馬路被寶馬、奔馳等豪車堵得水泄不通;南山鎮(zhèn)信用社也早早就打出了“金庫已滿”的告示,而門口仍有大量的提著大包現(xiàn)金的儲(chǔ)戶擁堵在門口。2009年,蔡長興因偽造販賣含麻黃藥的資質(zhì),以非法經(jīng)營罪被判了7年刑。
麻黃堿復(fù)方制劑的監(jiān)管漏洞逐漸引起了重視。2009年初,農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)督總局聯(lián)合加強(qiáng)了含麻黃堿特殊成分的藥品管控,對(duì)大量采購含麻藥品提出了資質(zhì)要求。最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)走私販賣含麻感冒藥,特別是對(duì)“明知制毒,非法買賣”,以非法經(jīng)營罪論處。兩高作出司法解釋,使得警方打擊走私販賣含麻藥物終于有法可依。
含麻感冒藥被嚴(yán)厲監(jiān)管之后,國際黑市上的麻黃堿價(jià)格飆升。就在這一年,南山人開始直接提煉麻黃堿。當(dāng)時(shí),1萬元買的感冒藥,提煉成麻黃堿后能獲得7萬元的收益。長汀警方曾計(jì)算過,如果一個(gè)人手頭有10萬元,他一個(gè)月內(nèi)買藥、提煉后販賣,倒兩次,就可以賣到500萬。方法卻極其簡單:將含麻感冒藥倒進(jìn)水中,攪拌到充分溶解,麻黃堿的密度因大于水以及其他成分,逐漸沉淀,幾次蒸發(fā)后,就可以得到純度較高的麻黃堿了。
2010年,制毒分子又將目光轉(zhuǎn)向了中國的大西北地區(qū),他們通過麻黃草提取麻黃堿。麻黃草在中國西北地區(qū)是一種常見的防風(fēng)防沙植被,在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏、青海等省區(qū)廣泛生長,又因?yàn)槁辄S草是一種傳統(tǒng)中藥材,對(duì)風(fēng)寒感冒、胸悶喘咳、風(fēng)水浮腫、支氣管哮喘等具有療效,國家一直在鼓勵(lì)麻黃草種植,建設(shè)了一批麻黃草種植基地。它們生長的區(qū)域地域遼闊,監(jiān)管難度大。而從麻黃草提煉麻黃堿的方法又很多,麻黃堿屬苯異丙胺衍生物,可溶于水、乙醇、乙醚等溶劑中,因此可采用水提、醇提、醚提等方法。傳統(tǒng)的提取和精制方法是水煮、堿化、甲苯萃取、草酸萃取、脫色、精制等步驟,就可以得到麻黃堿。
在出現(xiàn)大量盜采麻黃草的情況后,國家又加強(qiáng)了對(duì)麻黃草的采集和收購的管理,要求必須辦理許可證才能予以進(jìn)行采集和收購活動(dòng)。這一度遏制了麻黃堿的原料來源。
就在有關(guān)部門加大對(duì)走私買賣含麻藥物、提煉麻黃草的監(jiān)管力度,并取得明顯效果之際,一個(gè)中國版的“絕命毒師”卻出獄了。
2011年,長汀籍制毒分子肖積合重獲自由,也由此拉開了中國人工化學(xué)合成麻黃堿的序幕。
“麻梟”歸來
“各地制毒分子都稱他為肖師或者麻梟(梟與肖同音),他是化學(xué)合成冰毒的鼻祖,是祖師級(jí)人物?!眹医疚敝魅蝿④S進(jìn)曾這樣評(píng)價(jià)肖積合。
不同于一般制造麻黃堿的制毒分子,他們基本是農(nóng)民出身、學(xué)歷低,肖積合卻是畢業(yè)于上世紀(jì)80年代的本科大學(xué)生,還曾任長汀縣質(zhì)量監(jiān)督局副局長,主管化學(xué)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
長汀縣公安局副局長陳興平曾與肖積合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共事過3年。在陳興平的印象里,肖積合特別聰明?!八呖寄悄?,全國只招收二十來萬名本科生,(他是其中之一),他也是他們村里的第一個(gè)大學(xué)生。大學(xué)畢業(yè)后,肖積合任副鄉(xiāng)長,分管科技,他對(duì)理工科很有興趣,辦事靈活,也受領(lǐng)導(dǎo)喜歡。”陳興平向《中國新聞周刊》回憶。
后來,陳興平轉(zhuǎn)入公安系統(tǒng),肖積合則進(jìn)了長汀縣質(zhì)量監(jiān)督局。
沒想到幾年后,肖積合因?yàn)樨澪?萬元,被判刑2年緩刑2年,長汀縣質(zhì)量監(jiān)督局副局長的職務(wù)也因此被撤銷了。2006年起,肖積合成為了一名辦事員,他清楚自己的政治前途已然沒有了,這個(gè)時(shí)候,老家卻不斷傳來窮親戚成為大富豪的消息。
從金三角做“大買賣”回來的朋友,在拜年時(shí)的話提醒了他:“現(xiàn)在麻黃堿越來越難搞了,從感冒藥里提取麻黃堿的成本很高,你那么有文化,又懂化學(xué),要是你能搞出化學(xué)合成麻黃堿,肯定是億萬富翁?!?/p>
肖積合知道其中的難度,他還得知內(nèi)蒙古赤峰市的一家制藥公司花費(fèi)了4年時(shí)間,才人工合成了麻黃堿。但他所在的長汀縣質(zhì)量監(jiān)督局,那里有成套的化學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備,肖積合打算試一下。2009年春節(jié)一結(jié)束,他從網(wǎng)上下載了制作麻黃堿的配方,網(wǎng)購了1公斤的溴代苯丙酮,從此沉湎于實(shí)驗(yàn)室中,反復(fù)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。對(duì)于一些不會(huì)用的儀器,他還向同事請(qǐng)教。不到兩個(gè)月,他通過溴代苯丙酮化學(xué)成功合成了麻黃堿。但實(shí)驗(yàn)成功與規(guī)模量產(chǎn)還有一段距離。
2009年3月,他分批次購買了800公斤的鹽酸,600多公斤的溴代苯丙酮,以及蒸發(fā)器、真空泵等等儀器,先在長汀縣城內(nèi)某皮鞋廠制作了300克左右的麻黃素樣品,寄到云南大型的制毒窩點(diǎn)去化驗(yàn),結(jié)果顯示純度不足。
之后他將相關(guān)原料與設(shè)備搬移到南山鎮(zhèn)中復(fù)村水庫旁的民宅內(nèi),直到7月7日,他被群眾舉報(bào),長汀警方把他當(dāng)場抓獲。這也是全國破獲的第一起利用溴代苯丙酮化學(xué)合成麻黃堿的案件。該案立即引起公安部高層的重視。
但肖積合以“主觀不知”為由,拒絕認(rèn)罪。最終,他在2010年4月被判處有期徒刑1年6個(gè)月。
彼時(shí),中國并沒有專門針對(duì)制造毒品原料的法律,而量刑也僅僅依照刑法第350條,以走私制毒物品罪進(jìn)行懲處;而非法買賣制毒物品罪,最高判刑達(dá)10年。
此前,肖積合早已研究透了法律的相關(guān)條例?!皩?shí)際上溴代苯丙酮,麻黃素這些所謂的原料,離冰毒只有一步之遙。1公斤的麻黃素,一脫氧就成了0.7公斤的冰毒,他打的就是這個(gè)擦邊球?!眲④S進(jìn)說。
2011年元月,肖積合出獄后,在福建、江西等周邊省市瘋狂設(shè)立人工合成麻黃堿的窩點(diǎn),變本加厲地生產(chǎn)麻黃堿。他打一槍換一個(gè)地方,僅僅在江西省寧都縣,被警方發(fā)現(xiàn)的窩點(diǎn)就有7處,沒收的麻黃堿從幾百公斤到數(shù)噸不等。
作為麻黃堿合成技術(shù)在民間的首創(chuàng)者,他以每公斤不到千元的成本制造出麻黃堿,每公斤賣到7萬元。他到哪里,他的合成麻黃堿的技術(shù)就傳授到哪里。在通緝他的兩年時(shí)間內(nèi),警方在福建、江西、云南、貴州、河南、山東、湖北等多個(gè)省區(qū)都發(fā)現(xiàn)有肖積合帶去的制麻技術(shù)。
為此,公安部對(duì)長汀縣下了死命令,“一定要抓住肖積合,這比破100個(gè)案子還重要!”但肖積合長期藏身在緬北的大山中,公安機(jī)關(guān)對(duì)他也無可奈何。
2014年9月,警方再次獲得情報(bào),肖積合的兒子將前往澳洲留學(xué),父子二人已有數(shù)年未曾見面,警方判斷肖積合或許會(huì)冒險(xiǎn)赴會(huì)。
9月29日晚,在廈門市海滄區(qū)的一處居民房,警方抓獲了前來與兒子告別的肖積合。這一次行動(dòng)的總指揮是他的前同事、長汀縣公安局副局長陳興平。
陳興平向《中國新聞周刊》回憶起他和肖積合在入獄前的最后一次談話。陳興平說:“有錢人喝茅臺(tái)不一定快樂,我們以前喝米酒,吃小菜,不也很快樂?”肖積合轉(zhuǎn)過頭,沒有看他,也沒有回答。
這一次,肖積合被判刑四年半。正常情況下,他將在2018年年末出獄。
有人問陳興平,肖積合就快出來了,警察是不是要二十四小時(shí)重點(diǎn)盯防他?這次陳興平覺得已沒必要了,在這幾年間,“網(wǎng)上到處都是他的配方,(隨便誰)在廚房里就能做了?!?/p>
僅在中國知網(wǎng)上,關(guān)于“提取麻黃堿”的相關(guān)論文就有583篇;在貼吧、網(wǎng)絡(luò)社群中有更多土法提煉麻黃堿的方案。近些年,化學(xué)合成麻黃堿已是所有方案中的主要內(nèi)容,它工藝簡單,設(shè)備易得,而這些提煉方案中往往還會(huì)附上一個(gè)脫氧的步驟,麻黃堿就變成了“甲基苯丙胺”,它有一個(gè)更耳熟能詳?shù)拿帧尽?/p>
陳興平認(rèn)為,肖積合的人工合成麻黃堿技術(shù)的推廣是對(duì)禁毒工作一次顛覆性的破壞。制毒簡化,價(jià)格低廉,直接造成的結(jié)果就是引發(fā)冰毒幾何級(jí)增長,更多的冰毒流入社會(huì),讓它成為了“平民毒品”,誘使更多人成為吸毒者。同時(shí),他將制造麻黃堿的利潤極速降低,制造者想要獲利,必須更大規(guī)模地進(jìn)行生產(chǎn)。
刑罰過輕
長汀縣政法委副書記羅友華對(duì)8年前發(fā)生的一切還記憶深刻。2009年7月,制毒大“麻梟”肖積合被抓獲后,在長汀縣社會(huì)各階層都非常轟動(dòng),大家紛紛猜測(cè),“這是全國首案,又是制造毒品。肖積合肯定是面臨重判,不是死刑,也要無期徒刑!”
為了威懾犯罪,長汀縣決定在毒情最為嚴(yán)重的南山鎮(zhèn)開一次專門的公審大會(huì)。2010年4月6入,羅友華是當(dāng)天的主持人。他清晰地記得,那時(shí)正是最忙碌的春耕時(shí)節(jié),他還擔(dān)心沒有群眾前來觀看,達(dá)不到震懾的效果,政法部門還要求每個(gè)村干部必須派出本村的代表來。
結(jié)果,只能容納2000人的中復(fù)村中學(xué)的操場擠滿了來自本鎮(zhèn)和周邊的6000名群眾。宣判時(shí),很多人踮起腳來觀望,當(dāng)聽到法官宣判“判處有期徒刑1年零6個(gè)月”時(shí), “嚯!”的一聲,滿場嘩然,人群先炸開了鍋,接著又噓聲四起。
羅友華幾乎懷疑自己聽錯(cuò)了。
“這事做得”的聲音在人群中炸開,羅友華清楚地聽到有人說:“倒霉也就判一年半,運(yùn)氣不差就能掙幾百萬,干嘛不做!
“我明年就退休了,(公審)這事是我在工作上做得最后悔的一件事,簡直是推波助瀾!”至今想起來,他都后悔不迭。
2010年開始,長汀縣政府決定派出三十多人的工作組,由副縣長帶隊(duì),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部為主,勸回在云南的所有長汀籍人員。工作組下到云南全境的各州市進(jìn)行勸返,除了在當(dāng)?shù)刭I房置業(yè)者外,一律勸回。這一做法,在犯罪成本低、法律滯后的情況下,在結(jié)果上導(dǎo)致將涉麻制毒的發(fā)案區(qū)域由云南轉(zhuǎn)回了長汀。
2011年,長汀縣被國家禁毒委列為“毒品問題重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”。
同年,長汀縣率先在龍巖地區(qū)成立公安禁毒大隊(duì),并統(tǒng)籌了政法力量,只要在長汀縣轄區(qū)內(nèi)查獲的涉麻案件,一律“快捕、快訴、快審、快判,不取保、不判緩、不降格、不遺漏”,這使得長汀轄區(qū)內(nèi)的涉麻案件極速下降,但犯罪地點(diǎn)開始從長汀向其他地區(qū)擴(kuò)散,在全國范圍內(nèi)抓獲的長汀籍涉麻人員數(shù)量依然居高不下。
涉麻犯罪還呈現(xiàn)出兩個(gè)新的趨勢(shì)。一是在組織結(jié)構(gòu)上的變化,涉麻團(tuán)伙進(jìn)一步分化、細(xì)化,從早期兜售上游原料套餐到專門從事非法提煉加工、再到末端從事收購販賣給制毒團(tuán)伙的犯罪鏈條已然形成。2015年11月至2016年4月底,由長汀縣公安局提供的線索,公安部組織福建、湖北、江蘇、陜西、云南、四川等六省警方聯(lián)合偵辦了“11·25”特大涉麻制毒系列專案,行動(dòng)歷時(shí)半年,先后搗毀各地制麻制毒窩點(diǎn)32處,抓獲犯罪嫌疑人173人,其中長汀籍47人,繳獲麻黃堿近10噸、溴代苯丙酮等制麻原料近100余噸。
另一方面,為逃避長汀公安在屬地的高壓嚴(yán)打,逃往外地制作“熟麻”成為趨勢(shì)。
“熟麻”是長汀涉麻制毒分子對(duì)氯麻黃堿的稱呼。2013年開始,警方查獲氯麻黃堿的數(shù)量不斷增加,目前的法律法規(guī)對(duì)制造麻黃堿、溴代苯丙酮等制毒原料有明確的禁止規(guī)定,但對(duì)非法合成氯麻黃堿的行為該如何定性處理,仍是一片空白。
2014年9月17日,由國家毒品實(shí)驗(yàn)室技術(shù)鑒定,將麻黃堿制成氯麻黃堿是催化加氫法合成冰毒時(shí)必不可少的步驟:合成的第一步是將麻黃堿制成氯麻黃堿,第二步將氯麻黃堿還原為冰毒。國家毒品實(shí)驗(yàn)室還根據(jù)文獻(xiàn)資料以及調(diào)研得出判斷,氯麻黃堿在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面均無合法用途,制造氯麻黃堿只能是為了下一步制造冰毒。所以,建議將氯麻黃堿作為由麻黃堿合成冰毒過程中的半成品進(jìn)行處理。
這一年9月25日,公安部禁毒局將這一定性處理意見的通知發(fā)給了福建省公安廳禁毒總隊(duì),并補(bǔ)充了兩條:經(jīng)詢國家食品藥品監(jiān)督管理總局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,氯麻黃堿在醫(yī)藥、化工應(yīng)用中也未發(fā)現(xiàn)合法用途;經(jīng)詢最高人民法院負(fù)責(zé)毒品案件的刑五庭,該庭認(rèn)可認(rèn)定氯麻黃堿為冰毒半成品。對(duì)于非法合成氯麻黃堿的行為應(yīng)當(dāng)參照《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》中關(guān)于制造毒品的認(rèn)定與處罰問題中“已經(jīng)制造出粗制毒品或者半成品的,以制造毒品罪的既遂論處”。
據(jù)陳興平介紹,盡管國家毒品實(shí)驗(yàn)室論證具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性,但立法機(jī)構(gòu)目前仍沒有將它作為適用全國的司法解釋出臺(tái),因此各地就有各地的判法。
2014年春,福建南平邵武市警方端掉俞某勇等7名長汀籍人員在南平市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)豬場的涉麻制毒窩點(diǎn),警方查明俞某勇已交易完成200公斤的氯麻黃堿,現(xiàn)場查獲的制毒原料是633公斤,經(jīng)鑒定,其中既有麻黃堿,又有氯麻黃堿,氯麻黃堿的含量分別為69.5%至74.6%不等,至少能夠制成300公斤冰毒。
2015年10月,福建省南平市中級(jí)人民法院在該案的刑事判決書顯示,“公訴機(jī)關(guān)以公安部禁毒情報(bào)技術(shù)中心《關(guān)于非法合成氯麻黃堿行為如何定性的意見》為依據(jù)指控五被告人犯制造毒品罪,缺乏法律依據(jù),因?yàn)楝F(xiàn)行法律法規(guī)并未將氯麻黃堿列入毒品范疇,而根據(jù)“法無明文規(guī)定不為罪”的罪刑法定原則,公訴機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)罪名的指控不能成立”,最終認(rèn)定俞某勇為非法買賣制毒物品罪,主犯俞某勇刑期最重,僅為9年,其余人員的刑法依次遞減。二審中,福建省高院維持了原判。
2016年,長汀縣政府就將“告知書”“告誡書”“承諾書”等書面材料下發(fā)到每一個(gè)長汀籍成年人手中,要求他們簽字,突破了案發(fā)后認(rèn)定“主觀明知”的難題,這一做法被公安部采納,在全國毒品問題嚴(yán)重地區(qū)得到了推廣。然而2017年元月,陳興平率隊(duì)在廣西打掉一個(gè)制毒團(tuán)伙,繳獲了超過3噸重的麻黃堿,這些麻黃堿正準(zhǔn)備制成10萬片冰毒片劑,一旦流入社會(huì),危害極大。但非長汀籍者制毒就以“主觀不知”為由,概不認(rèn)賬;而一半以上的長汀籍戶口制毒人員卻受到重罰。
陳興平每每回憶起追捕案件的辛勞與種種審判不一的結(jié)果,總會(huì)說一句“拳頭打在棉花上”,充滿無奈。作為地方一線禁毒人員,他們希望在立法上早日完善。
2015年夏,在國家禁毒委、公安部的協(xié)調(diào)下,最高人民法院、最高人民檢察院以及全國人大法工委的相關(guān)立法學(xué)者與長汀縣禁毒部門的代表陳興平、羅友華進(jìn)行了一次專門的會(huì)晤。
陳興平提出在涉麻制毒案件處理上,目前的刑罰過輕,“就在幾年的時(shí)間內(nèi),涉案人員一次比一次多,制毒窩點(diǎn)一次比一次大,麻黃堿從幾十公斤到幾百公斤,再到數(shù)噸,乃至數(shù)十噸,說明最高刑罰為7年并沒有足夠的威懾作用?!钡▽W(xué)家認(rèn)為,即便是在國際慣例中,7年即為重刑,作為全國性的法律,必須考慮到在全國的適用性。
而現(xiàn)行的《刑法》中,販賣50克冰毒即可判死刑;5公斤麻黃堿可以提煉3公斤的冰毒,卻只判處3年以下有期徒刑,羅友華認(rèn)為是罪責(zé)不相適應(yīng)。其次,刑法中對(duì)制造毒品原料的起刑點(diǎn)為5公斤,許多制毒分子為逃避法律,采用螞蟻搬家的辦法,每次非法買賣的數(shù)量都控制在5公斤以內(nèi),在無法得知制毒分子以往有非法買賣前科的情況下,對(duì)他們的懲罰甚至連治安管理處罰都?jí)虿簧稀?/p>
2013年,長汀縣破獲了6個(gè)制麻窩點(diǎn),都因?yàn)檫_(dá)不到5千克的量刑標(biāo)準(zhǔn),只好“放虎歸山”,在社會(huì)上造成了很不好的影響。羅友華舉了一個(gè)例子:如果一個(gè)涉麻分子想要挑釁公權(quán)力,他可以拿著4.9公斤麻黃堿在公檢法大樓前販賣,警方只能對(duì)他無可奈何。另外,警方在打擊制毒原料中,往往只能切中制造毒品過程中的某一個(gè)環(huán)節(jié),而不是將生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸一并作為犯罪處理。
長汀禁毒部門的部分建議最終體現(xiàn)在了《刑法修正案(九)》中,諸如規(guī)定將制造毒品原料的起刑點(diǎn)降到1公斤;將“明知他人制造毒品而為其生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸前款規(guī)定的物品的”,以制造毒品罪的共犯論處。最重要的是刑法第三百五十條第一款、第二款修改為:“違反國家規(guī)定,非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料、配劑,或者攜帶上述物品進(jìn)出境,情節(jié)較重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處七年以上有期徒刑,并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)?!?/p>
艱難禁毒之路
2015年,公安部在廣東惠州召開禁毒會(huì)議,這一年,全國抓獲的長汀籍制毒人員仍然超過了100人,公安部將長汀縣升級(jí)為“毒品問題通報(bào)警示地區(qū)”。經(jīng)過4年的打擊和治理,長汀頭上的帽子沒有摘掉,反而從“草帽”變成了“鋼盔”。
一系列的打擊與追逃行動(dòng),迫使制毒分子更加小心隱蔽,他們的窩點(diǎn)分布更是擴(kuò)散到全國。這使得長汀警方的禁毒戰(zhàn)線進(jìn)一步拉長且分散。長汀警方的追逃路線常常是動(dòng)輒跨越大半個(gè)中國。像去年有一案子,陳興平和同事們從長汀某鎮(zhèn)追到相鄰的城市,撲空后,隔幾個(gè)月犯罪團(tuán)伙又出現(xiàn)在了千里之外的陜西省,他們又一路追蹤追到了貴州才把犯罪嫌疑人抓獲。
讓陳興平氣惱的是,犯罪嫌疑人至今零口供,他知道最高刑罰是7年,承認(rèn)最多減2年,不承認(rèn)還有可能輕判。嫌疑人在審訊中干脆對(duì)陳興平直言:“別問了,我就拿2年來賭?!?/p>
2016年,陳興平坐了43次飛機(jī),這是禁毒大隊(duì)每個(gè)人出差的平均航班數(shù)。多的一年坐了60次航班,上百次火車,更有人一年出差超過了330天。這一年,長汀縣公安局抓獲長汀籍涉麻制毒犯罪嫌疑人186人,占全國的78.5%;打掉了49個(gè)窩點(diǎn),范圍涉及全國多個(gè)地區(qū);破獲公安部目標(biāo)案件13起,省公安廳目標(biāo)案件6起,根據(jù)群眾線索查破案件有53起。
對(duì)于這些在外地發(fā)“麻財(cái)”的人,南山鎮(zhèn)黨委書記陳開榮告訴《中國新聞周刊》,“我們只能在批地置業(yè)、蓋房,子女上學(xué)、征兵上不給他們便利,不然還能怎么樣?可是他們發(fā)財(cái)了,并不是那么在意這些?!?/p>
如今在長汀城區(qū),正在進(jìn)行河道治理,以及修繕古城墻。只要稍加注意就會(huì)發(fā)現(xiàn),在每一個(gè)公共場所,每一個(gè)賓館,每一輛公交車,甚至每一個(gè)環(huán)衛(wèi)工人的服裝上,都有醒目的禁毒標(biāo)語。長汀縣公安局副局長陳興平說,“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里,我們規(guī)定一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)至少要貼五條標(biāo)語?!?/p>
為了禁毒,長汀縣動(dòng)員了一切可以動(dòng)員的力量。而在與南山鎮(zhèn)相鄰的河田鎮(zhèn),毒情相對(duì)而言沒那么嚴(yán)重,但同樣嚴(yán)陣以待。該鎮(zhèn)對(duì)通電、通水、通路的163個(gè)廢棄的可能制毒場所,每周巡查一次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共計(jì)803人設(shè)立禁毒檔案,每周聯(lián)系詢問一次。為防止摸排不準(zhǔn)確,縣委縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部禁毒不力的追責(zé)也極為簡單直接:在當(dāng)年抓獲的涉麻制毒人員中,80%必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)摸排人員名單中;在當(dāng)年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓獲的涉麻制毒人員必須超過該鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)摸排人員的10%。因?yàn)楦刹繅毫μ?,河田?zhèn)黨委書記林天榮經(jīng)常收到村干部的辭職信。
2017年3月7日清晨6點(diǎn),長汀縣城西禁毒大隊(duì)的一間辦公室已經(jīng)亮起了燈,公安局副局長陳興平在他的辦公室里準(zhǔn)備文字材料,準(zhǔn)備將這兩份材料帶到北京去。
幾個(gè)月前,他手下的一名警察在追逃毒販途中犧牲,陳興平此次去北京是去為他申報(bào)烈士榮譽(yù)的。而另一份材料則是他們對(duì)新的緝捕公告的統(tǒng)計(jì)。“(2017年)2月底,我們發(fā)布第六期緝捕公告,93人,現(xiàn)在抓了十幾個(gè),差不多每天抓一個(gè)。一個(gè)有效的舉報(bào)電話就可拿1萬到5萬的獎(jiǎng)金,跟過去比翻了幾十倍,群眾舉報(bào)很踴躍。”
4月25日,全國禁毒重點(diǎn)整治工作推進(jìn)會(huì)在長汀舉行。國家禁毒委副主任劉躍進(jìn)宣布,長汀由“國家級(jí)的通報(bào)警示地區(qū)”降為“公安部重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”。長汀“摘帽”成功。
“即便摘帽成功,我們也將繼續(xù)以打開路,我們會(huì)做到‘力度只增不減、保障只增不減、措施只增不減,持之以恒地開展禁毒工作?!苯衲?月,長汀縣縣委書記廖深洪對(duì)《中國新聞周刊》說。