呼東方

高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、西咸新區(qū)。按區(qū)域布局劃分，陜西自貿(mào)區(qū)中心片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高端制造、航空物流、貿(mào)易金融等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)體系建設(shè)，拓展科技、教育、文化、旅游、健康醫(yī)療等人文交流的深度和廣度，打造面向“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)高地和人文交流高地。

4月6日，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌的第六天。

在西安高新區(qū)管委會(huì)，原有的政務(wù)服務(wù)大廳一、二層已改造成為自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳。

根據(jù)批復(fù)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)119.95平方公里，中心片區(qū)就占了87.76平方公里，涵蓋了整個(gè)西安乃至陜西發(fā)展最快和最成熟的區(qū)域。在這個(gè)片區(qū)中，西安高新區(qū)是主要板塊和核心。另外還包括西安進(jìn)出口加工區(qū)A、B區(qū)以及西咸保稅物流中心。

“雙自聯(lián)動(dòng)”助高新區(qū)“強(qiáng)者恒強(qiáng)”

西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)從成立開始，就被確定為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這里一直聚集著陜西最新興的產(chǎn)業(yè)。到2016年底，高新區(qū)累計(jì)引進(jìn)三星及其配套企業(yè)113家，吸引了比亞迪新能源客車、跨座式單軌等項(xiàng)目落地，世界500強(qiáng)企業(yè)累計(jì)達(dá)194家。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的掛牌，讓高新區(qū)有了兩塊金字招牌。

據(jù)介紹，自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”， 政策疊加，通過對外開放，高新區(qū)將吸引全球高端創(chuàng)新要素和資源，促進(jìn)國際國內(nèi)科技、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的雙向融合，成為人才、資本、技術(shù)、知識(shí)全球配置的世界一流科技園區(qū)。

可以說，高新區(qū)與其他片區(qū)相比有先天的優(yōu)勢，也容易打開一種“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的局面。

應(yīng)當(dāng)說，新批復(fù)的國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，陜西省自貿(mào)區(qū)格外引人注目。國家對陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求。基于這點(diǎn)，西安高新區(qū)提出了“5882”發(fā)展思路，即“圍繞5大引領(lǐng)、實(shí)施8個(gè)百億級(jí)強(qiáng)基工程、打造8個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施2個(gè)萬億級(jí)目標(biāo)”。

依照《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，西安高新區(qū)制定了25個(gè)大項(xiàng)主要任務(wù)，細(xì)化任務(wù)清單共113條。其中，復(fù)制類67條，非復(fù)制類25條、雙自聯(lián)動(dòng)類21條。還制定了4個(gè)專項(xiàng)方案，即：投資便利化方案、貿(mào)易便利化方案、金融創(chuàng)新方案和深化“一帶一路”人文交流方案。

針對深化金融領(lǐng)域開放改革，西安高新區(qū)金融辦主任郝建平稱：“西安高新區(qū)金融資源豐富，要抓住‘自貿(mào)區(qū)和‘自創(chuàng)區(qū)這兩個(gè)金字招牌，把陜西的各類金融要素聚集和整合起來?！?/p>

用自貿(mào)金融助力科技創(chuàng)新。西安高新區(qū)聚集了包括人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還有商業(yè)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、汽車金融公司、財(cái)務(wù)公司、期貨公司等金融機(jī)構(gòu)的全國或區(qū)域性總部。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌之前，高新區(qū)就推動(dòng)區(qū)內(nèi)的金融產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，為融資租賃、資產(chǎn)管理公司、科技小貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等新興金融業(yè)態(tài)的發(fā)展服務(wù)，幫助中小企業(yè)拓展融資渠道。成為自貿(mào)區(qū)后，高新區(qū)又創(chuàng)立了18000平方米的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地，引入一大批優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，激勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身特色開展小微企業(yè)融資服務(wù)。

按國家層面的設(shè)計(jì)，西安高新區(qū)在自貿(mào)區(qū)金融方面可以開展諸多創(chuàng)新和探索。高新區(qū)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)或個(gè)人與“一帶一路”沿線國家開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)到境外發(fā)行人民幣債券，開展境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)融資產(chǎn)品創(chuàng)新。打造高新路-科技路-唐延路-錦業(yè)路金融產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)唐延金融港、錦業(yè)金融港和西太路西部金融創(chuàng)新基地，形成“一帶兩港一基地”多區(qū)域聯(lián)動(dòng)的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

郝建平公開表示：“高新區(qū)要利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，在人民幣跨境使用、金融服務(wù)業(yè)開放、金融市場建設(shè)等方面，復(fù)制落地一批自貿(mào)區(qū)改革成果。”

從更多方面來看，西安高新區(qū)將充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)政策機(jī)遇，結(jié)合高新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融服務(wù)創(chuàng)新的需求，加快科技金融組織體系、市場體系、產(chǎn)品體系、服務(wù)體系的系統(tǒng)創(chuàng)新。根據(jù)設(shè)想，三至五年后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高新核心片區(qū)要成為陜西最大經(jīng)濟(jì)增長極。到2021年，高新區(qū)引導(dǎo)參與各類產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模超過1000億元，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資產(chǎn)證券化率超過20%，各類上市掛牌公司超過300家，社會(huì)融資總額超過5000億元。

“海綿城市”吸力兩個(gè)“窗口”

2017年2月27日下午，陜西省政府和綠地集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。綠地西北區(qū)域運(yùn)營總部落戶西咸新區(qū)灃東新城，將投資100億元，建設(shè)高達(dá)501米的西北第一超高層 “絲路國際中心”。根據(jù)規(guī)劃，超高層中設(shè)計(jì)超5A級(jí)寫字樓、國際會(huì)議中心、五星級(jí)酒店、商務(wù)酒店、服務(wù)式公寓、高端國際百貨等等，還將配套100-150米高層建筑，該項(xiàng)目有望于今年開工。

在此之前，2016年11月，西安被炒得最熱的懸念——萬達(dá)集團(tuán)耗資500億元籌建的萬達(dá)文華旅游城最終確定落戶西咸新區(qū)。

作為國家級(jí)新區(qū)，西咸新區(qū)成立之初，就被賦予創(chuàng)新城市發(fā)展方式的職責(zé)，因而是聞名全國的“海綿城市”。萬達(dá)和綠地集團(tuán)選擇在這里落戶，釋放出更深一層的含義。

按照規(guī)劃，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)片區(qū)涵蓋四個(gè)功能區(qū)?？崭坌鲁枪δ軈^(qū)占地13.8平方公里，重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、保稅物流、保稅維修、航空總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商等具有臨空特色的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；秦漢新城功能區(qū)占地10.85平方公里，重點(diǎn)發(fā)展加工貿(mào)易、智能制造、文化旅游、國際醫(yī)療服務(wù)、現(xiàn)代高端養(yǎng)老服務(wù)、數(shù)字文化、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)。灃東新城功能區(qū)占地13.14平方公里，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)服務(wù)、汽車貿(mào)易及跨境電商產(chǎn)業(yè)、文化貿(mào)易、新興金融、科技資源統(tǒng)籌。能源金融貿(mào)易區(qū)功能區(qū)占地4.79平方公里，重點(diǎn)發(fā)展金融貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代化大西安新中心中央商務(wù)區(qū)。

2014年初，西咸新區(qū)獲批國家級(jí)新區(qū)時(shí)，就被賦予建設(shè)“向西開放的重要樞紐”、“西部大開發(fā)的新引擎”與“絲路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)”的任務(wù)。這些關(guān)鍵詞與國家對陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的要求十分契合。于是，西咸新區(qū)就成了國家級(jí)新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙試”區(qū)。西咸新區(qū)管委會(huì)副主任喻建宏說，“試點(diǎn)與試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成制度創(chuàng)新的疊加優(yōu)勢。西咸新區(qū)將通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)功能，建設(shè)國際航空物流、維修中心?！?

在省級(jí)層面的設(shè)計(jì)中，西咸新區(qū)將承擔(dān)起國際貿(mào)易“單一窗口”和“走出去”一站式服務(wù)平臺(tái)兩個(gè)獨(dú)有的“窗口”建設(shè)。

國際貿(mào)易“單一窗口”，就是依托省電子口岸平臺(tái)，涵蓋海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、邊檢等管理部門的綜合管理服務(wù)平臺(tái)，探索將出口退稅申報(bào)功能納入“單一窗口”建設(shè)，為企業(yè)快速通關(guān)提供便捷服務(wù)。

“走出去”一站式服務(wù)平臺(tái)，其實(shí)就是打造貨物高速通道，同時(shí)也為內(nèi)地企業(yè)迅速搭建“走出去”的通道，幫助企業(yè)參與‘一帶一路國際產(chǎn)能合作。

西咸新區(qū)整合發(fā)改、商務(wù)、外管等多部門的行政審批職能下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，做到“一表登記、一口受理，后臺(tái)流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批”，全面提高審批效率和政府服務(wù)效能；依托中俄絲路創(chuàng)新園斯科爾科沃創(chuàng)新中心的物理載體，將目前陜西省在 “一帶一路”沿線國家呈碎片化狀態(tài)的資源整合、聯(lián)通到一起。

陜西省政府給西咸新區(qū)下放217項(xiàng)審批權(quán)，設(shè)立2個(gè)陜西對外貿(mào)易窗口，率先啟動(dòng)15項(xiàng)商事制度探索，并且明確自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新可輻射至整個(gè)西咸新區(qū)。據(jù)喻建宏介紹，西咸新區(qū)將推行行政權(quán)責(zé)清單制度、內(nèi)外資負(fù)面清單制度、政府“服務(wù)清單”制度等改革舉措，明確政府的職能和服務(wù)邊界。在他看來：“西咸新區(qū)實(shí)現(xiàn)托管并由西安代管，就是西咸新區(qū)最大的制度創(chuàng)新，為西咸新區(qū)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)造了制度條件?！?/p>

喻建宏表示，西咸新區(qū)將率先實(shí)施包括工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證、人民銀行開戶許可證、外匯管理部門開戶備案、海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊登記證等在內(nèi)的七證合一、八項(xiàng)連辦制度，從事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管，在商事制度改革上走在全省前列。

秦漢新城量體裁衣

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌前的3月23日，西咸新區(qū)秦漢新城與惠普、聯(lián)通聯(lián)合打造的西北首個(gè)文化產(chǎn)業(yè)云平臺(tái)正式上線。曾制作《功夫熊貓》《阿凡達(dá)》等大片的惠普渲染技術(shù)落地秦漢新城，成為西北規(guī)模最大、功能最強(qiáng)的渲染平臺(tái)。這是秦漢新城考量了自身發(fā)展的需要與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的要求后，面向三大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展六大領(lǐng)域邁出的一大步。

前不久，西咸新區(qū)秦漢新城與伊朗國家貿(mào)促會(huì)簽署了合作框架協(xié)定，雙方約定在旅游、金融、電子商務(wù)、工業(yè)、航空運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域展開全方位合作。西咸新區(qū)承接著陜西建設(shè)“一帶一路”互聯(lián)互通及人文交流開放合作門戶區(qū)的任務(wù)，而秦漢新城是這一任務(wù)的重要承載區(qū)，在發(fā)展文化旅游和健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，主動(dòng)復(fù)制現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。與伊朗國家貿(mào)促會(huì)簽訂合作協(xié)議，就是開展與“一帶一路”各國深入人文交流的開篇。

秦漢新城按照自身發(fā)展情況量體裁衣，規(guī)劃在區(qū)域形成聚集國際人文交流自貿(mào)區(qū)。為此，秦漢新城提出發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以發(fā)展文化旅游、健康醫(yī)療和智能制造三大產(chǎn)業(yè)為核心，搭建陜西自貿(mào)區(qū)“一帶一路”人文交流與合作、智能制造與國際貿(mào)易互聯(lián)互通、國際健康醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)三大平臺(tái)。

秦漢新城規(guī)劃在六大領(lǐng)域的投入與發(fā)展：發(fā)展國際文化產(chǎn)品展示交易、文化傳媒、文化休閑、文化會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步形成輻射“一帶一路”的國際文化商品及服務(wù)的交易樞紐市場；通過承辦學(xué)術(shù)交流、留學(xué)培養(yǎng)、銷售展示等國際性論壇及會(huì)議，不斷擴(kuò)大秦漢新城自貿(mào)片區(qū)影響力；申報(bào)國家全域旅游示范區(qū)，逐步建設(shè)國際醫(yī)療旅游服務(wù)港、絲路健康文化輸出地和中國健康科技引領(lǐng)區(qū)；向國家申請爭取在區(qū)內(nèi)設(shè)立大型免稅購物中心。并在周陵區(qū)域引入國外反季節(jié)商品商場經(jīng)營企業(yè)；促進(jìn)區(qū)內(nèi)工業(yè)向外向型、科技型、綜合型方向發(fā)展；搭建陜西省與絲路沿線國家教育機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通，重點(diǎn)建設(shè)絲路大學(xué)、絲路沿線國家語言培訓(xùn)基地等項(xiàng)目。

定位“秦漢自貿(mào)”，秦漢新城還將發(fā)揮整個(gè)區(qū)域里周秦漢三朝文化遺跡的優(yōu)勢。在10.85平方公里的自貿(mào)功能區(qū)內(nèi)打造兩大功能區(qū)域：在金旭路區(qū)域以發(fā)展文化旅游、國際醫(yī)療服務(wù)、現(xiàn)代高端養(yǎng)老、數(shù)字文化、影視后期制作、國際教育培訓(xùn)交流及動(dòng)漫設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)為主的人文交流區(qū)。而在周陵地區(qū)，打造以智能制造、加工貿(mào)易和綜合服務(wù)為主的先進(jìn)制造及綜合商貿(mào)服務(wù)區(qū)。

特色臨空服務(wù)綜合體系

4月12日，國家海關(guān)總署分別出臺(tái)了支持遼寧、湖北、重慶、四川、陜西等七個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的措施，對七個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分別擬定五方面25條支持措施，這些措施包括推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”服務(wù)，推進(jìn)通關(guān)一體化、建設(shè) “單一窗口”、推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革、創(chuàng)新企業(yè)管理制度、深化國際間海關(guān)合作等方面。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌不到一個(gè)月，西安市民就得到一個(gè)好消息：西安首個(gè)城市候機(jī)樓將正式啟用。這個(gè)位于朝陽門外益田假日世界的城市候機(jī)樓與地鐵一號(hào)線聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)了機(jī)場航空服務(wù)及航站樓基本功能向機(jī)場周邊的延伸。在這里，市民們可以完成買票、值機(jī)、行李托運(yùn)、安檢等多種功能的一體服務(wù)。

西安咸陽國際機(jī)場許多航空公司圍繞機(jī)場運(yùn)營，但基地卻不在機(jī)場周邊，這在國內(nèi)也極少見?！霸斐珊芏嗪狡筮\(yùn)營效率偏低、成本偏高”空港新城自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人張兵華說：“東航的基地在高新區(qū)，每年產(chǎn)生高達(dá)一億元的遠(yuǎn)距離成本，如果在空港辦公，這個(gè)成本就會(huì)大幅度下降。”

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，空港新城今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，就是將各航空企業(yè)聚集在一個(gè)CBD。“如今已吸引到長安、深圳、四川、西北空管局等10個(gè)項(xiàng)目入駐。川航今年準(zhǔn)備在空港新城設(shè)立陜西分公司，長安航空運(yùn)營基地建設(shè)正在進(jìn)行中。”張兵華說：“航空中央商務(wù)區(qū)聚集態(tài)勢已形成?！?/p>

按照設(shè)計(jì)，中心片區(qū)的空港新城將建設(shè)以臨空型服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地；構(gòu)建具有鮮明特色的臨空產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系；聚集國際航空物流產(chǎn)業(yè)，打造大西安航空服務(wù)功能區(qū)。

在2016年11月珠海航展上，空港新城引進(jìn)了世界500強(qiáng)之一的法國賽峰集團(tuán)起落架深度維修項(xiàng)目，一期投資達(dá)7000萬美元。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，空港新城建成面向“一帶一路”沿線國家的航空維修服務(wù)中心，試點(diǎn)放開第三方飛機(jī)維修企業(yè)維修外航飛機(jī)“免保函”。用東航維修機(jī)庫作為帶動(dòng)，通過長安航空港維修機(jī)庫、海航空港維修機(jī)庫、PMA部件生產(chǎn)等項(xiàng)目的突破，形成集機(jī)體維修、起落架維修、部附件維修等產(chǎn)業(yè)于一體的維修產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展國際航空培訓(xùn)服務(wù)，吸引沿線航空企業(yè)在區(qū)內(nèi)聚集。

2017年3月2日，海航集團(tuán)副董事長陳文理與陜西省政府主要領(lǐng)導(dǎo)舉行了會(huì)談，目的是持續(xù)推進(jìn)雙方戰(zhàn)略合作。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌前，海航集團(tuán)這一舉動(dòng)釋放的信號(hào)非常引人注目。在此之前，千億級(jí)海航現(xiàn)代物流有限責(zé)任公司已在西咸新區(qū)空港新城完成注冊，為壯大空港新城臨空產(chǎn)業(yè)鏈注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

西安咸陽國際機(jī)場旅客吞吐量增速很快，但貨郵吞吐量增長卻相對緩慢。陜西省物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2015-2020年）提出，以西咸新區(qū)空港新城為依托，打造“中國孟菲斯”，建設(shè)面積達(dá)144.18平方公里的我國惟一的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2016年4月26日，西安至廣州貨運(yùn)航線正式開通，一改過去西安出口的貨物，必須先貨運(yùn)到北京，然后從北京空運(yùn)到首爾，再由首爾空運(yùn)至廣州的來回轉(zhuǎn)折，大大降低了貨物物流成本。

2016年，西安空港新城入選首批29家“全國示范物流園區(qū)”，成為全國僅有的兩家臨空型物流園區(qū)之一。如今，空港新城已經(jīng)聚集了包括新加坡豐樹、普洛斯和國內(nèi)的“三通一達(dá)”（中通、申通、圓通、韻達(dá)）等20多家商貿(mào)物流龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初顯。

西安咸陽國際機(jī)場已成為西北首家國家入境食用水生動(dòng)物指定口岸，這是通過空運(yùn)方式直接進(jìn)口魚類、甲殼類和軟體類等鮮活水產(chǎn)品的惟一通道。

依托航空運(yùn)輸與陜西西咸保稅物流中心，空港新城已成為進(jìn)口商品消費(fèi)和出口商品展示交易集散地。憑借國際中轉(zhuǎn)、跨境貿(mào)易、物流快遞、保稅倉儲(chǔ)等優(yōu)勢，空港新城規(guī)劃在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三至五年的時(shí)間里，形成跨境商貿(mào)園、絲路電子商務(wù)公共信息港、電商服務(wù)創(chuàng)新中心、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)中心和智慧旅游體驗(yàn)中心構(gòu)成的“一園一港三中心”的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)格局。

另外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來的改革和開放政策，使得空港新城對外文化貿(mào)易的新措施陸續(xù)推出。張兵華稱：“將充分利用自貿(mào)區(qū)開放功能，錯(cuò)位發(fā)展文化會(huì)展產(chǎn)業(yè)，招引國際演藝、醫(yī)療、藝術(shù)品交易等產(chǎn)業(yè)，將陜西的歷史文化優(yōu)勢借自貿(mào)區(qū)東風(fēng)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。”

金融貿(mào)易定位脈絡(luò)清晰

2017年4月7日，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)功能區(qū)項(xiàng)目集中簽約儀式在西咸新區(qū)舉行。這次簽約的12個(gè)項(xiàng)目，包括大福城市綜合體及大福壽險(xiǎn)公司、寶能西北總部基地、奇柯全球商品西部總部基地、中建國際西北總部基地、哈工大無人機(jī)、西咸青年創(chuàng)業(yè)園和中歐長安智慧谷、西安西咸美爵酒店、墨爾本國際花卉展、市民休閑運(yùn)動(dòng)長廊、于右任美術(shù)館和天天安途互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易中心，主要涉及總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)、交易平臺(tái)四大領(lǐng)域，總投資約300億元。

這些項(xiàng)目落地在這個(gè)4.79平方公里的試驗(yàn)區(qū)，看準(zhǔn)的就是這個(gè)片區(qū)的精準(zhǔn)定位，契合省級(jí)層面給這個(gè)片區(qū)的規(guī)劃：圍繞金融貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全方位多維度的創(chuàng)新服務(wù)體系，引領(lǐng)大西安金融貿(mào)易方向，努力打造陜西對外開放大平臺(tái)，西部地區(qū)金融貿(mào)易對外開放和“雙創(chuàng)”試驗(yàn)示范窗口、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線重要的經(jīng)貿(mào)合作、人文交流平臺(tái)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌之前，深圳寶能集團(tuán)董事長姚振華考察了西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)，他覺得這里區(qū)位優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境良好、規(guī)劃建設(shè)理念先進(jìn)，寶能集團(tuán)愿意參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，攜手共建大西安新中心中央商務(wù)區(qū)。

西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)設(shè)立于2014年1月22日，主要是為落實(shí)《陜西西咸新區(qū)總體方案》關(guān)于“建設(shè)大西北重要的能源金融中心”的要求而設(shè)立的。如今，這里又成為大西安新中心中央商務(wù)區(qū)，被賦予“打造新軸線，建設(shè)新中心”的重任，將加快構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)對接的投資貿(mào)易規(guī)則體系，在市場準(zhǔn)入、貿(mào)易規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融貿(mào)易、法律服務(wù)等領(lǐng)域先行先試，探索完善符合國際慣例、適應(yīng)高水平對外開放的規(guī)則體系和制度框架。

工業(yè)大走廊的發(fā)展新模式

日前，普匯中金·陜港金融合作考察團(tuán)一行來到了西安經(jīng)開區(qū)?？疾靾F(tuán)此行的目的，就是通過對經(jīng)開區(qū)總體發(fā)展、自貿(mào)區(qū)經(jīng)開功能片區(qū)目前狀態(tài)以及新金融發(fā)展等情況的考察，與經(jīng)開區(qū)建立合作意向。

在省級(jí)層面的設(shè)計(jì)里，這個(gè)涵蓋西安出口加工區(qū)（A區(qū)）共9.515平方公里的自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)，將發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新金融產(chǎn)業(yè)和制造服務(wù)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)融服結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，探索以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展為引領(lǐng)的發(fā)展新模式。

經(jīng)開區(qū)現(xiàn)已公開了8條國際招商政策。即：取消31項(xiàng)收費(fèi)，企業(yè)注冊實(shí)行“零收費(fèi)”；企業(yè)租用和購買經(jīng)開區(qū)的商業(yè)物業(yè)給予最高500萬元的補(bǔ)貼；通過風(fēng)險(xiǎn)投資、天使基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等給予先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)多種方式支持；服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立三到五年間，據(jù)企業(yè)貢獻(xiàn)給予每年最高150萬元支持；給予開辦費(fèi)資助、六年辦公場地房租補(bǔ)貼、高管專項(xiàng)人才激勵(lì)、優(yōu)先股投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和臨時(shí)救濟(jì)、資產(chǎn)證券化資金扶持等支持新金融產(chǎn)業(yè)企業(yè)；片區(qū)內(nèi)的企業(yè)參與境外并購、轉(zhuǎn)化國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)、申請國外發(fā)明專利、參加境外展會(huì)、開展產(chǎn)品國際認(rèn)證等給予補(bǔ)貼；給予企業(yè)高端人才最高20萬元購房補(bǔ)貼、連續(xù)兩年每年2.4萬元高端人才津貼以及專屬獎(jiǎng)勵(lì)、落戶、子女就學(xué)等便利；世界500強(qiáng)企業(yè)和知名跨國公司在經(jīng)開區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行“一企一策”。

經(jīng)開區(qū)在承接省級(jí)217項(xiàng)、市級(jí)103項(xiàng)行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，公開了第一批16項(xiàng)創(chuàng)新舉措。這些舉措從制度與政策引導(dǎo)方面，都有利于經(jīng)開區(qū)形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架，建立法治化、國際化、便利化的商業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

按經(jīng)開區(qū)的設(shè)想，通過三至五年的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，同全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)相結(jié)合，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新金融產(chǎn)業(yè)和制造服務(wù)業(yè)，打造“兩高地”、建設(shè)“兩園區(qū)”、促進(jìn)“一合作”（即打造“一帶一路”先進(jìn)制造業(yè)高地和制造服務(wù)業(yè)高地；建設(shè)“一帶一路”金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)；促進(jìn)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作），構(gòu)建產(chǎn)融服融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使經(jīng)開功能區(qū)成為先進(jìn)制造業(yè)與制造服務(wù)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

西安經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長余靜介紹說，經(jīng)開區(qū)將“通過一系列創(chuàng)新的制度和探索，吸引更多的世界500強(qiáng)和跨國知名企業(yè)公司入駐經(jīng)開區(qū)，將經(jīng)開區(qū)打造成‘一帶一路的先進(jìn)制造業(yè)和制造服務(wù)業(yè)高地”。