韋玉政

摘 要 國有林場雖是森林生態(tài)文化建設(shè)中的重要力量，但其發(fā)展環(huán)境卻并不樂觀，直到近些年才被國家重視，“十三五”期間，國家林業(yè)局提出了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)了林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性?；诖?，以廣西國有林場為例，重點分析我國國有林場的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因以及解決問題的建議與對策。

關(guān)鍵詞 國有林場；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展

中圖分類號：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.36.019

我國的國有林場發(fā)展經(jīng)歷了初建試辦、快速發(fā)展、停滯萎縮、恢復(fù)穩(wěn)定和穩(wěn)固發(fā)展等主要階段。作為森林資源培育的重要基地，國有林場為生態(tài)文明建設(shè)作出了重大的貢獻(xiàn)。但近年來，國有林場的經(jīng)營出現(xiàn)較多問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，甚至出現(xiàn)缺失、老化的現(xiàn)象。所以，加強(qiáng)對國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。

1 國有林場基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

以廣西的國有林場為例，截至2015年，廣西的各級林業(yè)主管部門積極響應(yīng)國家政策，先后組織了一系列的國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，特別是在“十二五”規(guī)劃期間實施的國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“五大會戰(zhàn)”，大大改善了國有林場的生存環(huán)境。國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五大會戰(zhàn)”指的是：房屋建筑工程、道路交通工程、飲水安全工程、供電設(shè)施和廣播電視工程。房屋建筑工程是改造國有林場的棚戶區(qū)和危房；道路交通工程是國有林場中的大部分單位對林場總場、分場、生產(chǎn)工區(qū)、造林管理站等地與社會公路通達(dá)連線，雖對國有林場的交通有了很大改善，但條件依然有限，據(jù)資料查證飲水安全工程在2015年底已經(jīng)解決了3萬多人飲水不安全問題，集中供水已達(dá)900多處，有益社會人口已經(jīng)達(dá)到了8萬多人；廣西國有林場已經(jīng)有4萬多戶解決了國家電網(wǎng)通電問題，電力問題有了很大改善；在廣播電視工程上，已有1萬多戶的居民使用上了有線網(wǎng)絡(luò)，其覆蓋率達(dá)41%～42%。

2 林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題及成因

2.1 缺乏財政保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺

大部分國有林場的屬性為生態(tài)公益林，沒有穩(wěn)定的財政收支渠道，而國家和地方政府的資金投入又相當(dāng)有限，生態(tài)公益林的經(jīng)營，使本來就不多木材生產(chǎn)進(jìn)一步減少，這就更加造成國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)收入過低、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、職工生活貧困等民生問題較為突出，再加上國有林場自身的造血功能較弱，使林場基礎(chǔ)建設(shè)處于一個“三缺”，即職工工資缺保障、生產(chǎn)經(jīng)營缺經(jīng)費、項目缺資金的尷尬局面。種種因素都導(dǎo)致國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金處在嚴(yán)重短缺的一個狀態(tài)。

2.2 林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邊緣化，機(jī)制體制存在隱患

機(jī)制體制的健全與否是一個單位能否長期健康有效發(fā)展的重要保障。以廣西為例，我國目前的國有林場管理機(jī)制尚不十分健全，林場雖然是具有獨立法人資格的事業(yè)單位，但大多數(shù)沒有完成公益類林場事業(yè)的界定[1]。大部分的國有林場都為自收自支的單位，有些工作又屬于紅線重任，如森林資源保護(hù)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等社會公益事業(yè)，這些單位的單位性質(zhì)和管理體制有著不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企的特點，發(fā)展地位較為模糊，林場在體制機(jī)制方面存在著“三不管”隱患，并且政事企不分，出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)虛置的現(xiàn)象。在這樣的大環(huán)境下，一些地方出現(xiàn)管理真空化的盲區(qū)現(xiàn)象，使得國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被長期邊緣化。

2.3 國家政策支持不到位，林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

近年來，雖然國家在民生惠農(nóng)方面出臺了一系列的利好政策，支持力度很大，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程也逐步加快，但對國有林場的建設(shè)還沒有引起足夠重視。以廣西國有林場為例，“十二五”期間絕大部分國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施停留在二十世紀(jì)五六十年代的水平，可見國家對林場的投資有著明顯不足，一些民生惠農(nóng)政策的許多工程建設(shè)改造都未將國有林場納入其建設(shè)范圍，最終導(dǎo)致國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。在民生惠農(nóng)政策方面，國家對國有林場的關(guān)注不到位，導(dǎo)致林場職工住房老舊、道路少、質(zhì)量差，在飲水安全、電量不足、線路老化、網(wǎng)絡(luò)和通訊等方面都難以得到基本保障。以上問題的存在，嚴(yán)重阻礙了林場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總體來看，國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀，缺失、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，已無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國有林場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求，如果問題一直得不到解決，最終將會嚴(yán)重制約國有林場實現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標(biāo)。

2.4 林場的科技水平有限，技術(shù)成果較少

國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、事業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致林場的經(jīng)濟(jì)水平有限，職工的經(jīng)濟(jì)收入較低，人才難以引進(jìn)，林業(yè)技術(shù)人員較少，單位的科研能力較弱，在林業(yè)的技術(shù)開發(fā)方面發(fā)展困難，再加上林場缺乏足夠的實踐經(jīng)驗，難以很好地推廣一些較為先進(jìn)而又成熟的技術(shù)手段，一些具有經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性和可操作性的技術(shù)開發(fā)成果難以形成。所以，林場的森林生態(tài)建設(shè)成效受到科學(xué)技術(shù)水平的嚴(yán)重制約，這也是制約國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要因素。

3 國家對國有林場的建設(shè)需求

2016年，國家林業(yè)局發(fā)布了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，關(guān)于國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要求，以及相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別在《廣西國有林場改革實施方案》和《國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中提出，要求廣西國有林場在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實現(xiàn)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)廣西國有林場的綠色現(xiàn)代化生態(tài)建設(shè)，所以，國家對廣西國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著基本保障需求和發(fā)展改革需求兩大類型需求[2]。為了滿足國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體目標(biāo)，并實現(xiàn)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以按照輕重緩急，對建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分級分批處理，并可以參考其他建設(shè)典型來帶動自身建設(shè)發(fā)展。

4 建議與對策

針對林業(yè)局發(fā)布的《林業(yè)“十三五”規(guī)劃》中，國家對國有林場在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下提出的國有林場改革的發(fā)展目標(biāo)和對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的總體要求，在此做出如下建議與對策。

4.1 強(qiáng)化部門間的溝通與協(xié)調(diào)，把工作謀劃好落實好

國有林場的各部門工作人員應(yīng)積極做好自己的本職工作，并與林場的其他部門工作人員加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定好林場改革的具體方案，并抓緊實施，做好部門間配合與銜接工作，盡快把國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升到林業(yè)“十三五”規(guī)劃的日程上來，將林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入日常工作規(guī)劃，并將建設(shè)進(jìn)程向社會進(jìn)行公示，落實各項建設(shè)責(zé)任，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新管理模式

林場的各部門都應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出具體的建議和措施，進(jìn)行統(tǒng)籌，有效節(jié)省不必要的時間，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理模式上，林場的各部門工作人員應(yīng)本著各負(fù)其責(zé)、各盡其職、部門行業(yè)監(jiān)管和社區(qū)公管的原則，積極推進(jìn)社區(qū)參與式的林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理模式，讓相關(guān)部門和人員參與林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全部過程，充分發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任，一定程度上也能增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的透明度和提高建設(shè)成效。

4.3 保障資金投入，確保資金充足

國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，主要的原因是國家投入資金有限，所以充足的資金來源是林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本保障。“十三五”期間，林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金保障，單一的資金來源難以支撐建設(shè)，這就需要各種來源的資金支持，除國家的資金補(bǔ)助和地方各級政府的配套財政外，還需要項目單位的自籌，多渠道提供建設(shè)資金。

4.4 協(xié)調(diào)管理，強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)督

各部門積極配合，加強(qiáng)團(tuán)隊合作，認(rèn)真有效地完成國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，積極落實好五項管理制度，加強(qiáng)建設(shè)環(huán)節(jié)的階段性管理，確保生產(chǎn)安全和建設(shè)質(zhì)量。

4.5 加強(qiáng)組織的領(lǐng)導(dǎo)

我國各級黨委政府應(yīng)根據(jù)國家出臺的國有林場改革方案的要求，牢固林場改革的發(fā)展理念，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，加快推進(jìn)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，監(jiān)督指導(dǎo)具體實施工作的各部門，確保改革工作順利有效的執(zhí)行。

5 結(jié)語

我國已越來越重視國有林場的發(fā)展，林場對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)有著極為重要的意義，而國有林場的發(fā)展離不開對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以對國有林場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有著時間上的緊迫性。

參考文獻(xiàn)

[1]何彬元.廣西國有林場改革與發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對策研究[J].沿海企業(yè)與科技，2016（5）：42-45.

[2]楊昌騰.淺談國有林場森林生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗與發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)與科技，2013（2）：30-31.

（責(zé)任編輯：趙中正）