趙占領(lǐng)

自交通運(yùn)輸部頒布網(wǎng)約車新政之后，各地陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，至今已半年左右，本月集中進(jìn)入全面正式實(shí)施階段。作為一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的公共政策，網(wǎng)約車政策一直備受各界關(guān)注，支持與質(zhì)疑并存，爭(zhēng)論與探討貫穿政策制定始終。

網(wǎng)約車政策制定本身是一場(chǎng)改革，初衷是為規(guī)范、推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。如同其他領(lǐng)域的改革，網(wǎng)約車行業(yè)的改革，也遵循著先行先試的原則，在摸索中前進(jìn)，在前進(jìn)中完善。

需要肯定的是，我國(guó)的網(wǎng)約車政策進(jìn)行了重大制度創(chuàng)新，在全球范圍內(nèi)首次明確賦予網(wǎng)約車合法身份，為其他共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策制定提供了有益借鑒，更成為引領(lǐng)其他各國(guó)行業(yè)監(jiān)管的標(biāo)桿。同時(shí)，作為一項(xiàng)探索性的公共政策，我國(guó)網(wǎng)約車政策在實(shí)施過程中也暴露出一些問題，有待及時(shí)打上政策補(bǔ)丁。

首先，網(wǎng)約車是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的一種典型模式，也是國(guó)家所鼓勵(lì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)范疇，如同電子商務(wù)、搜索引擎、社交媒體，其重要特點(diǎn)之一是跨地域經(jīng)營(yíng)。相關(guān)制度——特別是準(zhǔn)入制度的設(shè)計(jì)也應(yīng)體現(xiàn)出靈活性，對(duì)傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管原則進(jìn)行必要?jiǎng)?chuàng)新。但是，網(wǎng)約車政策所建立的針對(duì)平臺(tái)的許可制度具有嚴(yán)格的屬地管理特點(diǎn)，意味著滴滴等網(wǎng)約車平臺(tái)需要在全國(guó)3000多個(gè)縣級(jí)以上城市，逐一開設(shè)分公司、設(shè)立辦公場(chǎng)所和人員，并申請(qǐng)當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營(yíng)許可資質(zhì)。這無疑大大增加各地重復(fù)審核的行政成本，也為網(wǎng)約車行業(yè)帶來不必要的政策壁壘。未來監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)更多放在網(wǎng)約車行業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理以及侵犯乘客合法權(quán)益的不法行為上。

其次，交通運(yùn)輸部網(wǎng)約車新政的精神是在規(guī)范的同時(shí)鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展，而部分地方的實(shí)施細(xì)則有一定的悖離。特別是一些地方針對(duì)司機(jī)戶籍和車輛車牌的限制，導(dǎo)致司機(jī)和車輛大幅減少，供需嚴(yán)重失衡，一度幾近消失的黑車問題再次凸顯。對(duì)此，可根據(jù)新的市場(chǎng)情況，適度松開政策口袋，在解決乘客出行難的同時(shí)，打擊重新浮出水面的黑車，通過建立合理的疏導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌解決這一社會(huì)頑疾。

再者，網(wǎng)約車政策旨在重點(diǎn)解決安全問題，保障乘客合法權(quán)益，方式之一是對(duì)于車輛硬件建立準(zhǔn)入門檻，比如排量、軸距等要求。然而，排量軸距無法保證乘客出行安全，反提升出行成本。解決安全問題的關(guān)鍵不是僅限于硬件本身，而是建立一套完整的機(jī)制，包括設(shè)置合理的保險(xiǎn)制度、明晰平臺(tái)的責(zé)任，以及對(duì)于司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的安全培訓(xùn)、對(duì)于有犯罪前科的人禁止準(zhǔn)入。

我們正處于網(wǎng)約車行業(yè)管理深化改革的十字路口。解決上述存在的突出問題，關(guān)鍵在于進(jìn)一步拓寬思路，通過良性的制度設(shè)計(jì)以及政企合作、社會(huì)共治的模式予以解決，而非一勞永逸。

相信隨著及時(shí)打上政策補(bǔ)丁，網(wǎng)約車行業(yè)的管理將更科學(xué)、高效，網(wǎng)約車發(fā)展也將更健康、持續(xù)?！?/p>

（作者是北京志霖律師事務(wù)所律師）