徐忠

總結(jié)“二五”計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)，部署制訂“三五”計(jì)劃

1964年10月31日，周恩來會(huì)見了10月下旬來到中國(guó)訪問的老朋友、美國(guó)記者斯諾，談到“二五”計(jì)劃實(shí)現(xiàn)情況和“三五”計(jì)劃制訂的設(shè)想時(shí)說：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的任務(wù)已經(jīng)基本完成，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)好轉(zhuǎn)并要有新的發(fā)展。但是，中國(guó)人口多，從需要量講，經(jīng)濟(jì)還很落后，要建成一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間?！弊詈?，他還特別講了自己的真切感受：“有一些事情，我們必須犯了錯(cuò)誤以后，才能取得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。不付這個(gè)代價(jià)，很難取得?！彼怪Z聽后很受感動(dòng)，說：謝謝周恩來給我一次“很有啟發(fā)性的會(huì)見”。

當(dāng)時(shí)，毛澤東對(duì)計(jì)劃工作一直不滿意，要求改變制訂方法。1965年1月，周恩來根據(jù)毛澤東的意見，成立了一個(gè)由石油部部長(zhǎng)余秋里、建筑工程部部長(zhǎng)李人俊、浙江省委書記林乎加等參加的“計(jì)劃參謀部”，又稱“小計(jì)委”?！靶∮?jì)委”的主要任務(wù)是擺脫計(jì)委機(jī)關(guān)的日常工作，集中到國(guó)務(wù)院，專心擬定“三五”計(jì)劃的方針和任務(wù)，研究戰(zhàn)略問題。毛澤東特別交代，“小計(jì)委”由周恩來直接領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院各副總理不要干預(yù)他們的工作。

從1965年2月上旬起，連續(xù)兩個(gè)月內(nèi)，美國(guó)加緊對(duì)越南北方進(jìn)行大規(guī)模轟炸。怎樣制止美國(guó)擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，和平解決越南問題，維護(hù)亞洲和世界和平，成為一個(gè)極端緊迫的問題。所以，從3月至7月將近四個(gè)月的時(shí)間里，周恩來不得不暫時(shí)放下國(guó)內(nèi)的許多工作，著重處理國(guó)際事務(wù)，并為第二次亞非會(huì)議的召開做準(zhǔn)備。盡管如此，按照周恩來的周密部署，編制“三五”計(jì)劃的工作繼續(xù)在國(guó)內(nèi)緊張地進(jìn)行著。6月16日，周恩來在出國(guó)參加第二次亞非會(huì)議前夕，曾到杭州和毛澤東一起聽取余秋里關(guān)于編制“三五”計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的一些問題的匯報(bào)。毛澤東根據(jù)時(shí)局的發(fā)展和備戰(zhàn)的需要，對(duì)計(jì)劃工作提出新的指導(dǎo)思想。他強(qiáng)調(diào)：“必須立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備打仗出發(fā)，把加強(qiáng)國(guó)防放在第一位；加快三線建設(shè)，改變工業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)，大體解決吃、穿、用，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸，把屁股坐穩(wěn)，發(fā)揮一、二線生產(chǎn)潛力，有目標(biāo)有重點(diǎn)地積極發(fā)展新技術(shù)?！庇懻撝?，有人提出這樣做是不是違反了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主體的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總方針，毛澤東說：“是要違反一下，不違反一下怎么行呢？是倒過來了?！薄翱偠灾?，第一是老百姓，不能喪失民心；第二是打仗；第三是災(zāi)荒。計(jì)劃要考慮這三個(gè)因素。脫離老百姓，毫無出路，搞那么多，就會(huì)脫離群眾?！焙髞恚芏鱽韺⒚珴蓶|的這個(gè)思想概括為“備戰(zhàn)、備荒、為人民”，并且解釋說：“備戰(zhàn)，備荒，落實(shí)到為人民。要依靠人民，首先要為人民。為人民是最基本的觀念。任何事情要想到為人民，人民是力量的源泉?！敝芏鱽韽?qiáng)調(diào)說：“這是計(jì)劃工作的戰(zhàn)略指導(dǎo)，也是計(jì)劃工作經(jīng)驗(yàn)的概括。”

根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，周恩來在政治局會(huì)議上提出，制訂“三五”計(jì)劃要做到“四?！保罕鋺?zhàn)、保援外、保三線、保重點(diǎn)。他說：“這‘四保是戰(zhàn)略布局。減什么？不急需的，不落實(shí)的，非生產(chǎn)的。在設(shè)計(jì)方面要打破老框框?！痹鯓幼龅健八谋！?？周恩來用毛澤東的軍事思想來解釋：首先，“你打你的，我打我的”，用在建設(shè)上就是“你來也是這樣，不來也是這樣。你干你的，我干我的”。第二，“能打就打，不能打就不打”，用在建設(shè)上就是“能搞多少事就搞多少事，有多少錢辦多少事”。第三，“集中力量打殲滅戰(zhàn)”，用在建設(shè)上就是“一個(gè)一個(gè)行業(yè)排除”。周恩來還強(qiáng)調(diào)，要把計(jì)劃搞落實(shí)，就要到前線，要組織工作組到主要的建設(shè)方面去，在那里看一看，還可以挖掘潛力搞節(jié)約。他希望當(dāng)年投資控制在170億元人民幣，起個(gè)控制作用，好處是留有余地。周恩來說：“控制權(quán)，我在家就經(jīng)過我送書記處批，我不在家直接找小平同志批?！彼€提出，計(jì)劃制訂后不要因?yàn)橐粫r(shí)的風(fēng)吹草動(dòng)就天天變。他說：“我們現(xiàn)在正在搞長(zhǎng)期規(guī)劃和第三個(gè)五年計(jì)劃，如果天天變，還能辦成事嗎？”

出國(guó)歸來后，周恩來立刻組織審議余秋里在杭州會(huì)議后擬定的“三五”計(jì)劃的初步設(shè)想方案。7月22日至26日，他連續(xù)五個(gè)上午聽取余秋里等人的匯報(bào)。周恩來在講話中強(qiáng)調(diào)：“安排項(xiàng)目時(shí)，要從幾個(gè)方面考慮，首先是要不要列這個(gè)項(xiàng)目？應(yīng)不應(yīng)該擺在這個(gè)地區(qū)？規(guī)模定得是否合適？速度如何？協(xié)作關(guān)系有無問題？要把這些情況摸清楚。無論是長(zhǎng)期計(jì)劃還是年度計(jì)劃，都要分析項(xiàng)目，要注意布局、規(guī)模、進(jìn)度和協(xié)作關(guān)系等幾個(gè)方面的問題。同時(shí)，要考慮計(jì)劃的執(zhí)行有兩種可能，一種是打起來，完不成計(jì)劃；另一種是打不起來，就可能完成。”周恩來詳細(xì)闡述了毛澤東關(guān)于“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的思想。他說：毛主席為什么要強(qiáng)調(diào)這三個(gè)問題？主要是帝國(guó)主義反動(dòng)派和修正主義把我們作為主要敵人，我們也把他們作為主要敵人。所以，“我們就要備戰(zhàn)，備戰(zhàn)是長(zhǎng)期的，帝國(guó)主義一天不消滅，我們總是要備戰(zhàn)的。有了這個(gè)思想，事情就好辦了。不但搞計(jì)劃是備戰(zhàn)計(jì)劃，同時(shí)還要有備戰(zhàn)的體制、備戰(zhàn)的財(cái)政、備戰(zhàn)的國(guó)防和備戰(zhàn)的建設(shè)?？傊袀鋺?zhàn)的思想，要有戰(zhàn)斗的氣氛、革命的氣氛，這樣就可以動(dòng)員全國(guó)人民，又有可能做到少花錢多辦事。為什么要備荒？我們是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口多，因此以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針是長(zhǎng)期的。我們有五億人口，又是農(nóng)業(yè)大國(guó)，備荒是一個(gè)大問題。在科學(xué)技術(shù)沒有完全克服天災(zāi)以前，災(zāi)荒可以克服，但不能避免，農(nóng)業(yè)還是基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，從備戰(zhàn)、備荒來看，都要把農(nóng)業(yè)搞好”。周恩來強(qiáng)調(diào)：“這三個(gè)因素，不是暫時(shí)的，是長(zhǎng)期的，安排計(jì)劃要經(jīng)常考慮這些問題?！?/p>

由于“三五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想發(fā)生了很大的變化，計(jì)劃指標(biāo)重新做了調(diào)整，需要向各地區(qū)講清情況，統(tǒng)一思想。會(huì)后，根據(jù)周恩來的建議，國(guó)家計(jì)委的負(fù)責(zé)人分赴各大區(qū)聽取意見。本來華東地區(qū)想請(qǐng)余秋里到上海去同各省、市委書記談一談，但是，余秋里因?yàn)橐轿髂先フ{(diào)研，走不開。周恩來便決定自己到上海去，同華東地區(qū)的負(fù)責(zé)人交換意見。

8月15日，周恩來從上?；氐奖本?。不久，余秋里等人也陸續(xù)回到北京。8月30日至9月8日，周恩來七次聽取他們到各地調(diào)查研究的情況匯報(bào)，進(jìn)行了認(rèn)真的討論。9月2日，國(guó)家計(jì)委擬出“三五”計(jì)劃安排情況的匯報(bào)提綱。這份提綱提出“三五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想是：必須積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快內(nèi)地建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，相應(yīng)地發(fā)展輕工業(yè)，逐步改善人民生活；加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)；充分發(fā)揮沿海地區(qū)的生產(chǎn)能力，積極地、有目標(biāo)有重點(diǎn)地發(fā)展新技術(shù)，努力趕上和超過世界先進(jìn)技術(shù)水平。提綱強(qiáng)調(diào)在“三五”計(jì)劃期間一定要把建設(shè)重點(diǎn)放在三線，否則就會(huì)犯方針性錯(cuò)誤。提綱接受周恩來提出的意見，把“三五”計(jì)劃期間基本建設(shè)的總投資額定為850億元人民幣。

9月18日至10月12日，中共中央在北京召開中央工作會(huì)議，國(guó)家計(jì)委將這個(gè)提綱提交會(huì)議討論，得到通過。周恩來評(píng)價(jià)說：“這個(gè)計(jì)劃比較來說，搞得落實(shí)一些，更實(shí)際一些。同時(shí)，也把過去這十多年的建設(shè)初步總結(jié)了一下。所以，這個(gè)計(jì)劃可以說是一個(gè)比較好的計(jì)劃?！彼€提出根據(jù)這一計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)要有重點(diǎn)：“第一是農(nóng)業(yè)，第二是國(guó)防，第三是援外，第四是大小三線，第五是基礎(chǔ)工業(yè)?！?/p>

力阻“文革”破壞，堅(jiān)持實(shí)施“三五”計(jì)劃

由于“文化大革命”爆發(fā)，并沒有形成正式的“三五”計(jì)劃。但后來幾個(gè)年度計(jì)劃，周恩來和余秋里等負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志竭盡全力，嚴(yán)格防止和設(shè)法彌補(bǔ)“文革”的破壞，所以在五年中基本上都是根據(jù)周恩來主持制訂的“三五”計(jì)劃的基本方針來做的。

一是第一位的工作是抓農(nóng)業(yè)。第三個(gè)五年計(jì)劃的基本方針確定后，周恩來最擔(dān)心的是“忽視農(nóng)業(yè)”。余秋里向毛澤東匯報(bào)1966年的計(jì)劃時(shí)，毛澤東說：“我們進(jìn)口糧食，難道見馬克思時(shí)還帶著修正主義尾巴？”周恩來說：“這話給我的印象很深。”所以，他在制訂和實(shí)施“三五”計(jì)劃的過程中，總是首先緊緊抓農(nóng)業(yè)。當(dāng)時(shí)有干部討論周恩來關(guān)于“三五”計(jì)劃的講話時(shí)提出：國(guó)防和農(nóng)業(yè)哪一個(gè)放在第一位？還有的干部問：是否應(yīng)該修改“三五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想，把以國(guó)防建設(shè)為中心改為“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，突出國(guó)防”？周恩來解釋說：“我的意思是，請(qǐng)大家千萬不要忽視了農(nóng)業(yè)?！睆?qiáng)調(diào)“要抓緊、抓快、抓狠，要全民辦農(nóng)業(yè)”。他特別指出：“在整個(gè)形勢(shì)下，中央要抓重點(diǎn)，注意北方幾個(gè)旱的省?！彼傅氖巧轿?、河北、山東、河南、陜西、北京和內(nèi)蒙古等省、市、區(qū)，1965年的工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的40%左右，重工業(yè)產(chǎn)值占42.4%。但這幾個(gè)省、市、區(qū)無一例外都要進(jìn)口糧食。為此，1966年新年剛過，周恩來就抓北方幾個(gè)省、市、區(qū)抗旱的大事，并專程到旱情嚴(yán)重的河北調(diào)查。

二是竭盡全力“抓革命，促生產(chǎn)”。1966年上半年，正當(dāng)周恩來集中精力抓農(nóng)業(yè)、部署華北抗旱、指揮邢臺(tái)地震后的救災(zāi)等繁重工作之際，“文化大革命”爆發(fā)。對(duì)于這場(chǎng)所謂的“大革命”帶來的極大混亂，對(duì)正在制訂和實(shí)施的“三五”計(jì)劃以及對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重破壞，是他沒有料到的，所以他只能根據(jù)毛澤東提出的“抓革命，促生產(chǎn)”的口號(hào)竭盡全力抓生產(chǎn)、保生產(chǎn)、促生產(chǎn)，千方百計(jì)避免和減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)的損失。8月中旬，由北京發(fā)起的“紅衛(wèi)兵運(yùn)動(dòng)”，把“革命”迅速推向社會(huì)，開始沖擊工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。9月7日的《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了根據(jù)周恩來意見、由陶鑄主持起草的《抓革命，促生產(chǎn)》的社論，號(hào)召各單位和業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)分工，搞兩個(gè)班子，一個(gè)班子抓革命，一個(gè)班子抓生產(chǎn)。當(dāng)晚，周恩來在中國(guó)科學(xué)院辯論會(huì)場(chǎng)上，親自宣講這篇社論的主要觀點(diǎn)，嚴(yán)肅地說：“我們不能看著科學(xué)院的尖端科學(xué)研究和許多重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)像現(xiàn)在這樣放在一邊。憑我自己的責(zé)任來說，我不能看著這樣的情況繼續(xù)下去，即在這樣一場(chǎng)革命的進(jìn)行當(dāng)中，使我們最緊急、最重要的業(yè)務(wù)工作受到影響?！辈粌H如此，9月8日，周恩來又正式起草了中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于抓革命、促生產(chǎn)的通知》（即“工業(yè)六條”）和《關(guān)于縣以下農(nóng)村文化大革命的規(guī)定》（即“農(nóng)村五條”），要求各個(gè)生產(chǎn)地區(qū)和業(yè)務(wù)部門，應(yīng)立即加強(qiáng)或組成各級(jí)生產(chǎn)指揮機(jī)構(gòu)，堅(jiān)守崗位，保證本單位革命和生產(chǎn)正常進(jìn)行；學(xué)生、紅衛(wèi)兵不要進(jìn)入縣以下各級(jí)機(jī)關(guān)和社隊(duì)、工礦企業(yè)、科研單位去串連。

針對(duì)一些地方發(fā)生的紅衛(wèi)兵與工農(nóng)群眾的矛盾糾紛，周恩來明確地說：“我們既要革命，還要生產(chǎn)，否則吃什么？用什么？所以，凡是生產(chǎn)的地方都不要影響，生產(chǎn)減少了于國(guó)于民都不利?！?/p>

在紅衛(wèi)兵大串連高潮的日子里，據(jù)周恩來的工作臺(tái)歷日記，他幾乎天天都要仔細(xì)看工交部門的生產(chǎn)報(bào)表，哪個(gè)鐵路局貨運(yùn)量減少了，哪個(gè)煤礦的產(chǎn)量降低了，哪個(gè)產(chǎn)品的原料供應(yīng)不上了，他都親自過問、查詢，找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究解決問題的措施。周恩來和協(xié)助他抓經(jīng)濟(jì)工作的余秋里、谷牧等領(lǐng)導(dǎo)干部推心置腹地說：“你們可得幫我把住經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)?。〗?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不亂，局面還能維持。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一亂，局面就沒法收拾了。所以經(jīng)濟(jì)工作一定要緊緊抓住，生產(chǎn)不能停。生產(chǎn)停了，國(guó)家怎么辦？不種田了，沒有糧食吃，人民怎么能生活？還鬧什么革命？”

10月中央工作會(huì)議后，對(duì)于全國(guó)混亂加劇、許多工交企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子陷入癱瘓半癱瘓狀態(tài)、生產(chǎn)指揮失靈、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于停滯的嚴(yán)重局面，周恩來心急如焚，極為焦慮，要求國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)同志：“工廠和學(xué)校不同，生產(chǎn)不能中斷。”“工交企業(yè)要業(yè)余鬧革命，要堅(jiān)持八小時(shí)工作制，要保證生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行?！?1月9日晚，他又主持起草、討論、審定《人民日?qǐng)?bào)》的《再論抓革命促生產(chǎn)》的社論。在會(huì)上，他嚴(yán)厲駁斥那些只抓革命不抓生產(chǎn)的論調(diào)，重申：“生產(chǎn)建設(shè)決不能停滯和中斷！”第二天發(fā)表的這篇社論，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)：“抓革命，促生產(chǎn)”的方針，“不論在城市工礦企業(yè)、事業(yè)單位里面，在一切科學(xué)研究和設(shè)計(jì)部門里面，在農(nóng)村里面，都是完全適用的，沒有例外的，必須堅(jiān)決遵守、時(shí)刻遵守的”。

三是果斷處理破壞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大事件。1966年9月10日，在我國(guó)最大的工業(yè)城市上海發(fā)生了滬寧鐵路中斷30多小時(shí)的“安亭事件”。周恩來知道后，當(dāng)即要中央文革小組組長(zhǎng)陳伯達(dá)加以制止，而被派去處理此事的中央文革小組副組長(zhǎng)張春橋公然置中央和華東局及中共上海市委于不顧，擅自簽字承認(rèn)以王洪文為首的“工總司”是合法組織，承認(rèn)他們的行動(dòng)是“革命行動(dòng)”。由此在全國(guó)開始了由產(chǎn)業(yè)工人組織造反、串連和工礦企業(yè)“停產(chǎn)鬧革命”風(fēng)潮，使“文化大革命”造成的混亂和損失進(jìn)一步升級(jí)。陳伯達(dá)、張春橋支持的“安亭事件”和產(chǎn)業(yè)工人組織造反與串連以及工礦企業(yè)“停產(chǎn)鬧革命”，都是否定和反對(duì)周恩來堅(jiān)持“抓革命、促生產(chǎn)”的一系列正確主張和艱辛努力的。但以國(guó)家和人民利益為重的周恩來仍然果斷地處理這類事件，多次批評(píng)類似事件，竭力維護(hù)鐵路運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃颉?1月16日，周恩來同江蘇省委負(fù)責(zé)人通話，要求江蘇省委出面做好攔車群眾的工作，放行所攔車輛，明確指出：“這是關(guān)系到國(guó)家的信譽(yù)，關(guān)系到交通運(yùn)輸，關(guān)系到勞動(dòng)人民。”18日，周恩來修改以國(guó)務(wù)院名義發(fā)給滯留在四川廣漢（寶成鐵路的一個(gè)站）的“成都工人造反團(tuán)”的電報(bào)中嚴(yán)正指出：“請(qǐng)你們認(rèn)真考慮：成千的工人同志來北京請(qǐng)?jiān)福炔槐阌诮哟蜁?huì)談，也會(huì)影響你們工廠的生產(chǎn)。如果另一方面工人同志也照樣來京，那將更影響生產(chǎn)?！?

四是頂住高層壓力抓計(jì)劃抓工交。處理了“安亭事件”等破壞國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈鐵路正常運(yùn)輸秩序的多起事故后，周恩來集中精力著手抓計(jì)劃會(huì)議和工交會(huì)議，研究部署工交系統(tǒng)“抓革命，促生產(chǎn)”的問題。但黨內(nèi)上層因?yàn)樵凇案锩焙蜕a(chǎn)問題上積累起來的尖銳分歧，導(dǎo)致了一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)論。周恩來找余秋里、谷牧談話，要他們一人抓計(jì)劃會(huì)議，安排1967年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；一人抓工交座談會(huì)，研究工交系統(tǒng)“抓革命，促生產(chǎn)”問題。11月13日，陳伯達(dá)拿出一份由中央文革小組擬定的關(guān)于工交系統(tǒng)開展“文化大革命”的征求意見稿，公然“允許工廠成立派系組織”，“允許學(xué)生到工廠串連”等規(guī)定，要工交企業(yè)像學(xué)校一樣鬧“革命”，公開反對(duì)周恩來保持工交系統(tǒng)正常生產(chǎn)秩序的一系列主張和部署，其后果必然是打亂全國(guó)工交系統(tǒng)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常秩序。出席座談會(huì)的負(fù)責(zé)同志一致反對(duì)陳伯達(dá)拿到會(huì)上的這個(gè)文件，擁護(hù)周恩來的一系列正確主張。谷牧按照周恩來的講話和座談會(huì)上的意見，整理出一份《工交企業(yè)進(jìn)行文化大革命的若干規(guī)定》，一開始就遭到陳伯達(dá)的反對(duì)。11月22日晚，周恩來把爭(zhēng)論的情況和《規(guī)定》向毛澤東匯報(bào)，毛澤東表示文件可以在聽取工人意見后繼續(xù)修改，爭(zhēng)取12月發(fā)出。

然而，12月4日至6日，在林彪主持召開的聽取工交座談會(huì)情況匯報(bào)的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)上，工交座談會(huì)和《規(guī)定》遭到了嚴(yán)厲的批判。康生、陳伯達(dá)、張春橋、王力等人公然指責(zé)工交座談會(huì)和《規(guī)定》提綱說：“工交系統(tǒng)的問題，比文教系統(tǒng)還嚴(yán)重?！绷直雽?duì)工交座談會(huì)下結(jié)論說：“這個(gè)會(huì)議開得不好，是錯(cuò)誤的，思想很不對(duì)頭?，F(xiàn)在需要來一個(gè)一百八十度的大轉(zhuǎn)彎。不能把文化大革命成果單是落在生產(chǎn)上，如果我們單以生產(chǎn)收獲的多少來論文化大革命的成敗，那是大錯(cuò)特錯(cuò)的?！?/p>

在林彪和中央文革小組聯(lián)合施壓的情況下，周恩來、陶鑄、谷牧等試圖通過“抓革命”來保生產(chǎn)、保經(jīng)濟(jì)的努力失敗了，陳伯達(dá)等人起草的在工礦和農(nóng)村開展“文化大革命”的兩份文件以中共中央的名義正式發(fā)到全國(guó)。從此，“文化大革命”開始合法地進(jìn)入工交、財(cái)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科研等領(lǐng)域，“停產(chǎn)鬧革命”風(fēng)行全國(guó)。好在由于周恩來的竭力保護(hù)，參加工交座談會(huì)的一大批領(lǐng)導(dǎo)干部在會(huì)上和會(huì)后沒有受到過多的責(zé)難。

為彌補(bǔ)損失，周恩來又在12月10日，召集參加工交座談會(huì)的一些省、市負(fù)責(zé)人開座談會(huì)，他語重心長(zhǎng)地勸大家：“要準(zhǔn)備迎接洶涌的浪潮。大勢(shì)所趨，萬馬奔騰來了，你根本擋不住，要因勢(shì)利導(dǎo)，否則就會(huì)被沖垮。”他進(jìn)一步明確要求：“組織好生產(chǎn)班子，把懂得生產(chǎn)的人都吸收進(jìn)來，把生產(chǎn)搞好?！?/p>

五是毅然指示編制1969年國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃。中共八屆十二中全會(huì)后，作為政府總理的周恩來，無時(shí)無刻不在牽掛著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和人民生活的需要，牽掛著正同世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平拉大差距的國(guó)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，毅然決定在籌備中共九大的同時(shí)制訂1969年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，為扭轉(zhuǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年滑坡的問題而進(jìn)行一次重大而有效的努力。對(duì)此，余秋里回憶說：“進(jìn)入一九六八年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)全面下降。由于根本無法召開計(jì)劃會(huì)議，這一年始終沒能訂出一個(gè)計(jì)劃，是‘一五計(jì)劃以來唯一沒有國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃的一年?？斓侥甑讜r(shí)周總理下了決心。十二月二十六日那天，我回家時(shí)已經(jīng)是凌晨?jī)牲c(diǎn)多了，剛進(jìn)門總理就親自打電話叫我去。我到總理處已是凌晨三點(diǎn)?？偫砥v至極，面帶憂慮地對(duì)我說：‘今年只有五天了，明年計(jì)劃還沒有搞出來，一些重要的生產(chǎn)資料和人民生活必需品安排哪里生產(chǎn)，往哪里調(diào)運(yùn)，沒有計(jì)劃怎么行呢！我說，先找?guī)讉€(gè)人先搞一個(gè)明年第一季度的計(jì)劃，以便使工作有所安排?？偫碚f：‘好！你趕快回去搞吧。我回來后顧不上休息，就找了幾位同志商量，搞出了一個(gè)第一季度計(jì)劃安排方案，只提出幾個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要指標(biāo)，立即報(bào)給了總理。總理審查同意后即報(bào)請(qǐng)毛主席審批。毛主席很快就批準(zhǔn)了這個(gè)計(jì)劃。這樣，一九六九年一開頭，總算有了個(gè)可供遵循的計(jì)劃?！苯又芏鱽碜ゾo在中共九大召開前夕，認(rèn)真修改了計(jì)劃編制小組草擬的《一九六九年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃綱要（草稿）》，3月24日，在國(guó)務(wù)院召開的歷時(shí)一個(gè)多月的全國(guó)計(jì)劃座談會(huì)上做了重要的總結(jié)講話，系統(tǒng)闡述1969年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)。周恩來強(qiáng)調(diào)說：“做計(jì)劃要實(shí)事求是，把困難擺出來；生產(chǎn)指標(biāo)要實(shí)事求是，計(jì)劃有不夠確切或?qū)嵲谕瓴怀傻?，還可以修改；要注意提高生產(chǎn)和基本建設(shè)質(zhì)量?！弊詈?，他特別強(qiáng)調(diào)：“年度計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的立足點(diǎn)，都應(yīng)放在‘備戰(zhàn)、備荒、為人民和‘抓革命、促生產(chǎn)、促工作、促戰(zhàn)備這樣兩條方針上，重點(diǎn)是‘以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)。”

1969年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，由于周恩來對(duì)計(jì)劃制訂和生產(chǎn)管理都抓得很緊很實(shí)，改變了1967年、1968年兩年生產(chǎn)連續(xù)下滑的局面。

六是狠抓軍事工業(yè)。周恩來敏銳地抓住中共九大前后的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持按照“三五”計(jì)劃確定的“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的指導(dǎo)方針，千方百計(jì)地狠抓軍事工業(yè)。1969年2月，周恩來連日召開國(guó)防科研和軍工生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)同志會(huì)議，對(duì)海軍新型艦艇的研制，空軍殲擊機(jī)、轟炸機(jī)的生產(chǎn)，以及高射炮、雷達(dá)、地空導(dǎo)彈等防御性武器的性能、規(guī)劃、布局等，一一做出具體指示。中共九大期間擔(dān)任秘書長(zhǎng)的周恩來還專門擠出時(shí)間聽取有關(guān)部門軍管會(huì)和生產(chǎn)指揮負(fù)責(zé)人關(guān)于飛機(jī)生產(chǎn)質(zhì)量的匯報(bào)，嚴(yán)厲批評(píng)某些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢抓軍工產(chǎn)品質(zhì)量，取消檢驗(yàn)制度，以致飛機(jī)生產(chǎn)屢屢出現(xiàn)質(zhì)量事故，憤怒地說：“你們都是從空軍來的，怎么能對(duì)同志的性命這樣不負(fù)責(zé)任呢？你們?yōu)槭裁床桓易?？為什么不下命令恢?fù)？你們就是怕事怕群眾。我是早上看到報(bào)告的，看后非常難過，軍事工廠哪能搞成這樣！你們現(xiàn)在還說檢驗(yàn)制度正在逐步恢復(fù)？不是逐步恢復(fù)，而是應(yīng)當(dāng)馬上恢復(fù)！你們應(yīng)當(dāng)下命令嘛！改革不合理的規(guī)章制度，合理的還是要保留?！彼貜?qiáng)調(diào)說：對(duì)規(guī)章制度“一概取消是不符合毛澤東思想的，是不尊重科學(xué)的。不能違背科學(xué)”?！坝行┤艘岩磺兄贫仍覡€，這是極左思潮！”

七是從備戰(zhàn)高度狠抓航天事業(yè)與核工業(yè)等重大項(xiàng)目。在“文化大革命”的動(dòng)亂歲月里，周恩來始終堅(jiān)持貫徹執(zhí)行“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的“三五”計(jì)劃指導(dǎo)思想，堅(jiān)定不移地排除干擾，一直緊抓不放航天事業(yè)與核工業(yè)等重大項(xiàng)目。早在“文革”初起的1966年底，周恩來直接部署、保護(hù)和指揮有關(guān)部門的科技人員排除干擾，取得第一次氫彈原理性實(shí)驗(yàn)的成功。在造反派叫喊“打倒走資派”的聲音中，周恩來聽了匯報(bào)。他十分高興，專門設(shè)了家宴，款待參與研制部門負(fù)責(zé)人，祝賀實(shí)驗(yàn)成功，高興地一面吟誦毛澤東的“不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步”的詩句，一面舉杯笑著說：“今夜得寬余，喝酒吧。”當(dāng)時(shí)正值“停產(chǎn)鬧革命”高潮時(shí)期，周恩來多次直接打電話、發(fā)電報(bào)給核工業(yè)生產(chǎn)科研單位所在地區(qū)，要求“保證工廠絕對(duì)安全，保證工廠穩(wěn)定生產(chǎn)”，同時(shí)，親自派出調(diào)查人員了解情況，制止武斗，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序。全體研制人員在周恩來的關(guān)懷、保護(hù)、指揮下，再接再厲，在1967年6月取得了我國(guó)第一顆氫彈試爆成功的重大勝利，提前實(shí)現(xiàn)了毛澤東、周恩來預(yù)計(jì)的1968年取得氫彈試驗(yàn)成功的目標(biāo)。中共九大以后，周恩來連續(xù)10余次接見七機(jī)部?jī)膳扇罕姶?，?yán)肅地批評(píng)他們置國(guó)家尖端科研項(xiàng)目于不顧，熱衷于打派仗的行為，特別是為了保證國(guó)家尖端科技項(xiàng)目的研制和生產(chǎn)，周恩來特批了一份需要重點(diǎn)保護(hù)的包括錢學(xué)森在內(nèi)的幾百名工程技術(shù)人員名單，對(duì)領(lǐng)軍人物派衛(wèi)士保護(hù)，對(duì)所有技術(shù)人員的住地和辦公室、實(shí)驗(yàn)室派警衛(wèi)保護(hù)，以確保他們?cè)谡紊喜槐磺址?，業(yè)務(wù)上不受干擾。

在這段時(shí)間里，周恩來直接關(guān)注和指示的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目還有很多。主要的重大工程有南京長(zhǎng)江大橋、成昆鐵路、湘黔鐵路、十堰第二汽車制造廠、葛洲壩水利樞紐工程、三門峽改建工程、秦山“七二八”核電站、攀枝花鋼鐵基地，以及華北農(nóng)用機(jī)井布局等等。

“三五”計(jì)劃，在20世紀(jì)60年代連續(xù)面臨中蘇關(guān)系惡化、美國(guó)發(fā)動(dòng)越南戰(zhàn)爭(zhēng)及中印邊界爭(zhēng)端的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)不得不考慮戰(zhàn)備的需要；在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到“文化大革命”的沖擊和破壞，遇到了相當(dāng)大的困難。但在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)下，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率為9.6%，完成計(jì)劃數(shù)的164%；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率為11.7%，完成計(jì)劃數(shù)的146%。與此同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也經(jīng)歷了第一年的上升和隨后兩年的全面下滑，到最后兩年增長(zhǎng)又呈現(xiàn)劇烈波動(dòng)的局面。突出的是三線建設(shè)取得了舉世矚目的成就，改變了過去的工業(yè)布局，內(nèi)地工業(yè)產(chǎn)值的比重上升。這一時(shí)期國(guó)防科技取得了一系列重要突破，特別是成功進(jìn)行了我國(guó)第一顆氫彈爆炸試驗(yàn)，發(fā)射了第一顆科學(xué)試驗(yàn)衛(wèi)星。