馬玉榮

“一帶一路”倡議的基本目標(biāo)，就是通過加強(qiáng)沿線國家之間全方位多層面的交流合作，充分發(fā)掘各國發(fā)展的潛力，發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢(shì)，形成互利共贏的區(qū)域利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體

“一帶一路”國際合作高峰論壇將于5月14—15日在北京舉行。“一帶一路”理念和倡議究竟帶來了什么？如何以全球視野設(shè)計(jì)并實(shí)施？它對(duì)新一輪全球化的影響如何？日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)接受了《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》記者的獨(dú)家專訪，并發(fā)表了其最新觀點(diǎn)。

“一帶一路”三大特點(diǎn)

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：“一帶一路”倡議與其他區(qū)域合作協(xié)議相比，最主要的特點(diǎn)是什么？

隆國強(qiáng)：“一帶一路”是國家主席習(xí)近平提出的區(qū)域合作發(fā)展倡議，有助于促進(jìn)沿線各國的經(jīng)濟(jì)繁榮和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展。從全球角度來看，“一帶一路”主要具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

第一，“一帶一路”是一個(gè)規(guī)模巨大的區(qū)域合作發(fā)展倡議。區(qū)域合作是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的一大亮點(diǎn)：從20世紀(jì)90年代初的約20個(gè)區(qū)域合作項(xiàng)目，發(fā)展到現(xiàn)如今的450多個(gè)項(xiàng)目，呈飛速增長趨勢(shì)。近幾年，一個(gè)新趨勢(shì)產(chǎn)生了，即超大型的區(qū)域合作安排開始出現(xiàn)。比較典型的有跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP），中方極力推動(dòng)的亞太自貿(mào)區(qū)，以及正在洽談中的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）?！耙粠б宦贰毖鼐€涵蓋65個(gè)國家，43億人口，無論是從覆蓋的人口數(shù)、GDP占全球貿(mào)易的比重，還是從覆蓋疆域面積的角度看，毫無疑問都是一個(gè)超大型的區(qū)域貿(mào)易安排。

第二，“一帶一路”主張開放的地區(qū)主義。當(dāng)前，絕大部分的區(qū)域合作項(xiàng)目都是一種封閉的自由貿(mào)易安排，即成員國之間通過談判達(dá)成由成員之間共享的成果。如加拿大、美國和墨西哥三國達(dá)成的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），這三個(gè)國家之外的非成員國不能享受貿(mào)易零關(guān)稅政策。成員國之間通過貿(mào)易自由化、投資自由化和便利化的安排，會(huì)創(chuàng)造很多商機(jī)，包括貿(mào)易、投資機(jī)會(huì)在內(nèi)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。然而，在成員國之外的非成員國，非但享受不了這種貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，可能還會(huì)受到貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的傷害。例如，原先美國與國家A的貿(mào)易往來存在關(guān)稅，但由于NAFTA的出現(xiàn)使得從墨西哥到美國市場(chǎng)的關(guān)稅變?yōu)榱悖鞲绲漠a(chǎn)品在美國市場(chǎng)中占據(jù)了非常大的優(yōu)勢(shì)，那么原本屬于國家A的市場(chǎng)份額就有可能被墨西哥頂替，即國家A的貿(mào)易機(jī)會(huì)被轉(zhuǎn)移到墨西哥。開放的地區(qū)主義通過協(xié)商推進(jìn)成員國之間貿(mào)易和投資的自由化、便利化，降低關(guān)稅，以及一些通關(guān)便利化的成果，除了成員國之間相互享受，非成員國也可以同等享受。APEC就是最典型的開放的地區(qū)主義組織，同理，“一帶一路”也秉持開放的地區(qū)主義，是一個(gè)開放包容、互利共贏的合作倡議。

第三，“一帶一路”倡議的目標(biāo)宏大，內(nèi)容豐富，覆蓋超過了以往幾乎所有的自貿(mào)安排。習(xí)近平主席提出政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、設(shè)施聯(lián)通、民心相通的“五通”，幾乎囊括了國際經(jīng)貿(mào)合作交流的所有內(nèi)容。相比之下，現(xiàn)有的任何一個(gè)自貿(mào)安排內(nèi)容都顯得遜色很多。因此，當(dāng)這個(gè)倡議被提出后，不僅中國非常重視，也得到越來越多國家的認(rèn)可。截至目前，已經(jīng)有100多個(gè)國際組織和國家政府表示全力支持“一帶一路”倡議，不僅是域內(nèi)國家，越來越多的域外國家也對(duì)“一帶一路”產(chǎn)生了興趣。作為諸多國際合作機(jī)制之一，“一帶一路”在聯(lián)合國2017年的一個(gè)決議里被提到，說明這項(xiàng)倡議的國際認(rèn)同度越來越高。

“一帶一路”倡議不能只說不做，一個(gè)區(qū)域合作倡議被提出而沒有落實(shí)就等于零。應(yīng)當(dāng)邊說邊做，邊做邊說，相互促進(jìn)。“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等已經(jīng)破土動(dòng)工的項(xiàng)目在東道國的反響都很好，這進(jìn)一步增加了其他國家對(duì)這一倡議的興趣。希拉里擔(dān)任美國國務(wù)卿時(shí)也曾提出過一個(gè)“新絲路合作倡議”，但由于美國并沒有真正投入資源，著力推動(dòng)和落實(shí)，這個(gè)倡議如“曇花一現(xiàn)”，很快就沒有人記得。相比之下，中國在提出“一帶一路”后，政府和企業(yè)都開展了大量工作，大量的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作等實(shí)質(zhì)性舉措不斷推進(jìn)，這些項(xiàng)目的“開花結(jié)果”，進(jìn)一步堅(jiān)定了所有參與者的信心，并帶來了非常好的正面效應(yīng)。與此同時(shí)，相關(guān)機(jī)制也在逐步建立和完善，特別是金融方面，如域內(nèi)、域外國家都有參與且不斷有新國家申請(qǐng)加入的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、絲路基金等。隨著2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇的召開，更多機(jī)制性安排將會(huì)隨之確立起來。總體而言，“一帶一路”作為一個(gè)新的區(qū)域合作倡議，的確已經(jīng)得到了國際社會(huì)的高度認(rèn)同，并且效果顯著，進(jìn)展速度出乎人們意料。

帶來了什么商機(jī)

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：從企業(yè)視角來看，“一帶一路”倡議主要給中國帶來了什么商機(jī)？

隆國強(qiáng)：作為區(qū)域合作倡議，“一帶一路”毫無疑問給域內(nèi)和域外國家的企業(yè)都帶來各種各樣的商機(jī)。對(duì)于中國企業(yè)來說，商機(jī)更是無處不在。

首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面?！耙粠б宦贰钡挠騼?nèi)國家大部分都是發(fā)展中國家，只有少數(shù)發(fā)達(dá)國家，因此，“一帶一路”沿線國家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)先領(lǐng)域?！耙赂唬刃蘼贰辈粌H是中國在發(fā)展中的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，也是世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本規(guī)律。正是因?yàn)檫@種考慮，在“一帶一路”倡議下，2015年3月27日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，把基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通作為“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域。對(duì)東道國來說，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的推進(jìn)，毫無疑問是促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇；對(duì)中國企業(yè)來說，更是一個(gè)很好的機(jī)遇，不僅有助于企業(yè)走出國門，去承攬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，也有助于帶動(dòng)中國生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備進(jìn)入國際市場(chǎng)。在過去30年的發(fā)展中，中國培養(yǎng)了一大批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)，從總包、設(shè)計(jì)、融資、管理、施工、設(shè)備提供和運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)中都積累了經(jīng)驗(yàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作給中國企業(yè)提供了商機(jī)，中國的企業(yè)、技術(shù)、資源、設(shè)備將走出國門。比如，承包建設(shè)一個(gè)電廠，那么承包商就會(huì)將中國的發(fā)電設(shè)備帶出去；承建一條鐵路，中國的成套機(jī)車設(shè)備就會(huì)被帶出去。這就是最直接、顯著的商機(jī)。

其次是開展進(jìn)出口貿(mào)易的機(jī)會(huì)。隨著該倡議越來越深入人心，沿線國家企業(yè)也會(huì)越來越關(guān)注同中國企業(yè)開展貿(mào)易投資活動(dòng)。在“一帶一路”框架下的渝新歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道、鄭新歐國際鐵路貨運(yùn)班列等十幾條歐亞鐵路專線的開拓大大便捷了中國和沿線國家的貿(mào)易活動(dòng)。如今中國很多城市的貨物可以通過火車橫穿歐亞大陸，直達(dá)德國、波蘭，與海運(yùn)相比雖然運(yùn)輸成本較高，但時(shí)間成本卻壓縮很多。如果沒有“一帶一路”的合作倡議，每經(jīng)過一個(gè)國家的海關(guān)，都需要進(jìn)行檢查，手續(xù)繁瑣。如今在“一帶一路”倡議下，各國政府，特別是海關(guān)、鐵路運(yùn)營部門通過協(xié)商，使得通關(guān)便利性大大提高。

再次是投資機(jī)會(huì)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的發(fā)展?jié)摿薮?，中國企業(yè)恰逢一個(gè)“走出去”的高潮，無論是農(nóng)業(yè)、礦業(yè)，還是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資都開展得風(fēng)生水起。如對(duì)礦業(yè)投資者來說，礦產(chǎn)資源豐富的國家無疑是個(gè)天堂，將獲得更多石油和其他礦產(chǎn)方面的機(jī)會(huì)。隨著中國比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，勞動(dòng)力成本上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要尋找成本更低的地方，在“一帶一路”倡議的指引下，中國企業(yè)直接到海外去投資和發(fā)展，也會(huì)使中國對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠更加有序，更加安全。

在以往中國企業(yè)“走出去”的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，讓一個(gè)企業(yè)單獨(dú)面對(duì)當(dāng)?shù)氐恼?、合作伙伴，?huì)存在很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，包括法律、市場(chǎng)、匯率風(fēng)險(xiǎn)，甚至還有環(huán)保、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等?！耙粠б宦贰背h下企業(yè)的“抱團(tuán)出?！笨梢栽谝欢ǔ潭壬辖档瓦@些風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)在海外發(fā)展的成功率。很多“一帶一路”沿線國家都屬于風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)，其主要原因就在于這些發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，政府的治理水平有限，法律法規(guī)不完善，項(xiàng)目配套條件比較差，甚至個(gè)別國家處在戰(zhàn)爭(zhēng)中，時(shí)時(shí)面臨國內(nèi)的軍事沖突、宗教極端勢(shì)力、恐怖分子活動(dòng)的威脅。對(duì)于要“走出去”的企業(yè)來說，必須要趨利避害，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。

總的來說，機(jī)遇很多，但是風(fēng)險(xiǎn)也很多。我們?cè)陂_展投資和貿(mào)易合作之前，一定要對(duì)相關(guān)國家和市場(chǎng)進(jìn)行深入的調(diào)研分析，評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，在此之后再“走出去”，要注重相互合作，提高企業(yè)成功的概率。

智庫的作用

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：你認(rèn)為，智庫在推進(jìn)“一帶一路”倡議中發(fā)揮著加強(qiáng)交流和提供解決方案的作用。為什么智庫有著其他科研機(jī)構(gòu)所沒有的作用？

隆國強(qiáng)：智庫在“一帶一路”建設(shè)中可以發(fā)揮一些獨(dú)特的作用，在各個(gè)國家，智庫的長處是：

第一，智庫對(duì)本國實(shí)際情況的了解程度高。與純學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不同，智庫的專家都是做政策研究的，是真正熟悉和了解國情的專家。與各國智庫的交流能夠使我們更清楚地了解沿線國家對(duì)“一帶一路”的期待，機(jī)遇、挑戰(zhàn)、合作的空間，以及政府的戰(zhàn)略、政策。因此，這方面交流是非常有價(jià)值的。

第二，由于智庫的本質(zhì)是研究公共政策，是對(duì)本國政策有影響力的，通過智庫間合作能更好地宣傳和推廣“一帶一路”合作倡議，有助于這些國家的政府、企業(yè)、公眾更好地理解和接納“一帶一路”合作倡議。

第三，智庫可以為推進(jìn)“一帶一路”出謀劃策。通過合作研究尋找到區(qū)域合作的突破口，從而切實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接、政策對(duì)接和項(xiàng)目對(duì)接。因此，智庫在推動(dòng)“一帶一路”的進(jìn)程中可以發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：那么，智庫在“一帶一路”的倡議進(jìn)行中，應(yīng)該如何做？

隆國強(qiáng)：作為一個(gè)智庫，國務(wù)院發(fā)展研究中心落實(shí)習(xí)主席提出的“一帶一路”倡議，也在研究有關(guān)推進(jìn)“一帶一路”倡議的專題。2016年，我們集中研究了“一帶一路”合作中的重點(diǎn)領(lǐng)域——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。我們專題組首先要考慮的是在一定的時(shí)間內(nèi)，“一帶一路”技術(shù)設(shè)施建設(shè)所需要的投資規(guī)模。到目前為止，還沒有專題組對(duì)此進(jìn)行明確的評(píng)估。大家通常引用的數(shù)據(jù)是來自亞洲開發(fā)銀行的報(bào)告，即2010-2020年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求預(yù)計(jì)為8.28萬億美元（國別投資需求約為8萬億美元，區(qū)域投資需求為2800億美元）。亞洲開發(fā)銀行給出的數(shù)據(jù)針對(duì)的是亞洲的30個(gè)經(jīng)濟(jì)體，和“一帶一路”所涉及的經(jīng)濟(jì)體概念不能等同，因此，我們?cè)噲D對(duì)“一帶一路”的整體投資需求做一個(gè)評(píng)估。

我們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的整體投資進(jìn)行如下區(qū)分：道路基礎(chǔ)設(shè)施（包括鐵路、公路等）、能源基礎(chǔ)設(shè)施（包括電網(wǎng)、石油管道等）以及電信基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的前景、潛力、問題、解決方案以及合作機(jī)制分別進(jìn)行研究。這些研究成果我們也將向社會(huì)公開，并與同行們一起交流，以期為促進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮一定作用。

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)辦的“絲路國際論壇”，計(jì)劃每年在沿線相關(guān)國家舉辦，已經(jīng)分別在土耳其伊斯坦布爾、西班牙馬德里、波蘭華沙舉辦，其效果如何？

隆國強(qiáng)：絲路國際論壇和“一帶一路”的國際智庫網(wǎng)絡(luò)，兩個(gè)機(jī)制目前開局良好。經(jīng)過連續(xù)三年來在境外舉辦絲路國際論壇，該論壇的影響力越來越大，層次越來越高，成為中國機(jī)構(gòu)組織的有關(guān)“一帶一路”倡議的、具有國際影響力的海外平臺(tái)之一。2016年在華沙，習(xí)近平主席、波蘭的總統(tǒng)、總理、副總理都出席了論壇的開幕式并發(fā)表了演講，來自許多國家的現(xiàn)政要、前政要，跨國公司、大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，以及各方智庫的領(lǐng)導(dǎo)人匯聚一堂，絲路國際論壇已然成為一個(gè)官商學(xué)研共同研究、交流和推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域合作倡議的國際平臺(tái)。

另外，國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭成立的“一帶一路”智庫網(wǎng)絡(luò)，是邀請(qǐng)“一帶一路”沿線國家，域外國家和國際組織組成的一個(gè)國際網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)智庫之間進(jìn)行溝通、交流、合作為目的。與此同時(shí)，我們同一些境外智庫開展聯(lián)合研究，一系列有關(guān)“一帶一路”的實(shí)質(zhì)性聯(lián)合研究正在溝通和開展。

中美新型大國關(guān)系

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：4月6—7日，習(xí)近平主席在美國佛羅里達(dá)州同美國總統(tǒng)特朗普舉行了會(huì)晤。你如何看待現(xiàn)階段的新型大國關(guān)系？

隆國強(qiáng)：特朗普的當(dāng)選給這個(gè)世界帶來了很多新變化，他更加注重美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)。他強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)在美國，消費(fèi)在美國，為美國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。為了落實(shí)這一點(diǎn)，他在競(jìng)選時(shí)就提出不少帶有保護(hù)主義色彩的政策，當(dāng)選后也一直試圖落實(shí)。特朗普提出的政策包括財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域，同時(shí)他還宣布退出TPP，可謂令全世界眼花繚亂。美國作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體、當(dāng)前全球治理體系中主要的構(gòu)造者、主導(dǎo)者和最具影響力的國家，公然宣稱其政策要轉(zhuǎn)向搞“保護(hù)”，對(duì)當(dāng)前的全球治理體系帶來了很大沖擊。因此，在全世界范圍內(nèi)大家都在討論和思考，美國國家政策的轉(zhuǎn)向是否會(huì)給其他國家?guī)砗軓?qiáng)的示范效應(yīng)——貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，民粹主義抬頭，反全球化的聲音愈演愈烈。

如今的全球化會(huì)向什么方向發(fā)展？還需要觀察。不可否認(rèn)，中國是全球化進(jìn)程中的受益者，一個(gè)自由、開放、穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境對(duì)中國來說利大于弊。全球化反映的是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，既符合中國自己的利益，也符合世界各國的整體利益。維護(hù)和促進(jìn)全球化，體現(xiàn)了中國作為一個(gè)國際影響力與日俱增的新興大國的國際責(zé)任。當(dāng)然，中國也必須警惕問題的另一面，即能否承擔(dān)超乎自身能力的國際責(zé)任。因此，中國不僅要與國際社會(huì)共同維護(hù)全球化大局，也要準(zhǔn)確定位，在全球治理體系中補(bǔ)好短板，提升中國在全球市場(chǎng)上的硬實(shí)力和軟實(shí)力。一方面，中國需要盡快加強(qiáng)包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，從而為進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易自由奠定基礎(chǔ)；另一方面，中國需要深入研究并建立一套既符合中國利益，也符合國際社會(huì)利益，能被其他國家廣泛認(rèn)可和接受的全球治理理論，“以理服人”。此外，人才、智庫和部門協(xié)調(diào)機(jī)制也是提升中國在全球化進(jìn)程中領(lǐng)導(dǎo)力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：全球化的前景如何？中國應(yīng)發(fā)揮什么作用？

隆國強(qiáng)：全球化是基于自由貿(mào)易理論演化出來的一整套支持貿(mào)易投資自由化、便利化的規(guī)則體系，通過貿(mào)易投資合作更加充分地挖掘各國的比較優(yōu)勢(shì)和潛力，使生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)獲得更高效率的配置，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，一個(gè)最大的不足在于全球化的包容性不夠，全球化的規(guī)則本身并非完全公正、合理，更多地體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家的利益和訴求，而對(duì)發(fā)展中國家是不利的，甚至有些發(fā)展中國家成為了全球化的受害者，擴(kuò)大了國家間的發(fā)展差距。因此，我們希望未來的全球化能在這方面有所改善。

改善不是革命，不是把現(xiàn)在所有的規(guī)則、全球的治理體系推倒重來，而是在承認(rèn)現(xiàn)有規(guī)則合法性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)改良，讓它能夠更加體現(xiàn)包容性，更多地體現(xiàn)發(fā)展中國家的訴求。

當(dāng)前全球化面臨挑戰(zhàn)，可以說是站在一個(gè)十字路口，面對(duì)兩股不同力量的作用，一股是將它向后拉的保護(hù)主義力量，另一股則是繼續(xù)堅(jiān)持自由化的力量。我們希望既要維護(hù)全球化的大局，也要進(jìn)一步推動(dòng)更有活力、更加包容、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。當(dāng)美國表現(xiàn)出逆全球化的態(tài)勢(shì)后，很多繼續(xù)支持全球化的國家也期待著中國能夠在全球治理中發(fā)揮更多、更大的作用，甚至提出中國應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

我個(gè)人認(rèn)為，目前美國依舊是世界上唯一的超級(jí)強(qiáng)國，它對(duì)全球治理的影響力無人可及。現(xiàn)在特朗普不愿承擔(dān)其大國的國際責(zé)任，在一定程度上為全球治理結(jié)構(gòu)的變革留下了空間。未來不會(huì)再維持現(xiàn)在“一超多強(qiáng)”的局勢(shì)，或許將轉(zhuǎn)向一個(gè)“集體領(lǐng)導(dǎo)”的結(jié)構(gòu)。我個(gè)人認(rèn)為，200多個(gè)國家一起投票的效率太低，G20是一個(gè)不錯(cuò)的“集體領(lǐng)導(dǎo)”平臺(tái)。在這樣一個(gè)集體決策治理體制下，各國的領(lǐng)導(dǎo)力不再表現(xiàn)為誰說了算，而在于提出讓大家都能接受的好倡議。

全球治理需要中國智慧。這種智慧，來自于中國豐富的傳統(tǒng)文化，來自于國家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以及不斷增強(qiáng)的研究能力和軟實(shí)力等。未來中國軟實(shí)力的提升，將是支撐中國在全球治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵。

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：此前中國提出的有關(guān)倡議，在落實(shí)過程中有什么困難？

隆國強(qiáng)：從倡議到落實(shí)需要一個(gè)過程，各國的情況也不盡相同。比如大家都認(rèn)為結(jié)構(gòu)性改革很重要，但結(jié)構(gòu)性改革需要靠各個(gè)國家自身的力量來推動(dòng)。中國有體制優(yōu)勢(shì)，以供給側(cè)改革為改革的主線，中央、地方部門全力推進(jìn)，取得了成效。但其他國家的結(jié)構(gòu)性改革，面對(duì)那么多利益集團(tuán)，推進(jìn)改革說易行難。在2016年杭州G20峰會(huì)通過的倡議中，有“反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義”的內(nèi)容，這就給了國際社會(huì)一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，這是改革的方向。然而2017年3月17—18日在德國巴登巴登舉行的G20財(cái)長和央行行長會(huì)議公報(bào)中卻沒有“反對(duì)一切形式的貿(mào)易保護(hù)主義”的表述。自2008年以來還是首次出現(xiàn)這種情況，這進(jìn)一步加深了外界對(duì)于全球自由貿(mào)易發(fā)展前景的擔(dān)憂。國際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的大局。