朱曉俊

自治區(qū)成立70年來，經濟規(guī)模從小到大，經濟實力由弱到強，實現(xiàn)了“蝶變新生”。系統(tǒng)總結70年來經濟建設的經驗和啟示，對于守住發(fā)展底線，全面建成小康社會，具有十分重要的意義。

堅持黨的領導不動搖

中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)內蒙古自治區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。在內蒙古70年經濟建設的歷史進程中，自治區(qū)黨委堅決貫徹落實黨中央的決策部署，把馬克思主義政治經濟學的基本原理與內蒙古具體實際相結合，不斷加強和改善黨對經濟工作的領導，牢牢把握發(fā)展大勢，全面深化改革，創(chuàng)新發(fā)展路徑，強化發(fā)展舉措，帶領全區(qū)各族人民群眾不斷開創(chuàng)經濟建設新局面。特別是黨的十八大以來，我區(qū)不斷完善學習機制，提高發(fā)展經濟的本領；不斷完善決策機制，提高科學決策的能力；不斷完善執(zhí)行機制，確保重點工作落實落地；不斷創(chuàng)新競爭與考核機制，發(fā)揮黨委對經濟發(fā)展的指揮中樞作用，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實新發(fā)展理念，扎實推進供給側結構性改革，保障了內蒙古經濟運行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質的良好態(tài)勢。

堅持發(fā)展是第一要務不動搖

自治區(qū)成立之初，社會生產力水平低下，經濟發(fā)展基礎相當薄弱，社會貧困程度不斷加深。內蒙古著力推動經濟建設和恢復，發(fā)展以互助合作為中心的農牧業(yè)生產，大力支持國家重點項目建設，制定并實施了“一五”計劃，國民經濟得到了迅速恢復和發(fā)展，為運輸、郵電、商業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等其他事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，為鞏固祖國的統(tǒng)一和各民族的團結奠定了基礎?！拔幕蟾锩睍r期，內蒙古經濟建設遭到沉重的打擊，一些產業(yè)部門生產停滯、徘徊甚至倒退，國民經濟發(fā)展脫離了既有的發(fā)展軌道。黨的十一屆三中全會以來，黨和國家把工作重點轉移到了經濟建設這個中心上來，內蒙古也重新回到正確的發(fā)展軌道上，加快改革開放的步伐，從農村牧區(qū)改革、城市經濟體制改革到“三項奮斗目標”的提出，內蒙古經濟建設步步向前。特別是進入新世紀以來，內蒙古抓住西部大開發(fā)的機遇，依托資源優(yōu)勢，以國家經濟建設需求為導向，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，人均GDP邁入全國前列。目前內蒙古正處在“進則全勝，不進則退”的歷史關頭。堅持發(fā)展第一要務，就是從“為什么要發(fā)展、要什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)科學發(fā)展”的實際出發(fā)，圍繞經濟建設這個中心，統(tǒng)籌考慮和解決發(fā)展中面臨的一系列問題，進而提高發(fā)展的質量和效益；必須牢牢守住發(fā)展底線，堅持以經濟建設為中心不動搖，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，保持經濟中高速增長，決不能讓經濟增長滑出底線。

堅持改革開放不動搖

1978年黨的十一屆三中全會后，內蒙古較早地實行了家庭聯(lián)產承包責任制，1981年包產到戶責任制在全區(qū)農村得到推廣。同時，積極探索牧區(qū)經濟體制改革，1984年在全國牧區(qū)中首次提出并推行了“牲畜和草原雙承包”，使得農牧業(yè)生產力得到了極大的解放。在農村牧區(qū)經濟體制改革取得成功后，1985年起內蒙古逐漸開始對城市經濟的生產、流通、分配等各方面的配套改革，實行了市帶縣體制，試辦生產資料市場、勞務市場和技術市場，拉開了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間生產要素的市場化改革的序幕。進入20世紀后期，內蒙古積極發(fā)展批發(fā)市場和多種交易方式，大力發(fā)展資金市場、技術市場、技術市場、房地產市場和勞務市場，加強市場的組織管理和制度建設，建立和完善市場交易規(guī)則， 積極穩(wěn)步推進價格改革，勞動力、土地、資本、技術等生產要素市場得到迅速發(fā)展，逐步形成了統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；基本建立起以市場形成價格為主的機制，在全部消費品和絕大部分生產資料生產中取消了指令性計劃，95%以上的商品和服務的價格由市場決定，市場在資源配置中的決定性作用日益凸顯。從1995年開始內蒙古通過對國有大中型企業(yè)的全面改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，對全部國有小企業(yè)放開搞活，使國有企業(yè)適應了市場經濟發(fā)展的要求，為市場經濟提供了重要的支撐。同時，抓住社會主義市場經濟體制發(fā)展過程中的契機，大力發(fā)展非公有制經濟，推動市場發(fā)揮在配置資源中的決定性作用。加快轉變政府職能既是全面深化改革的關鍵環(huán)節(jié)，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。從簡政放權到深化“放管服”改革，內蒙古通過一系列的創(chuàng)新舉措，推動簡政放權改革的步步向前、層層深入，讓經濟建設享受改革紅利，激發(fā)了社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情，為新常態(tài)下經濟發(fā)展新舊動能轉換，推進供給側結構性改革創(chuàng)造了條件。改革開放以來，內蒙古深化與京津冀、東北地區(qū)和發(fā)達省市及港澳臺的務實合作，主動作為，贏得了先機，全方位開放格局加快形成。在“對內搞活、對外開放”方針的指導下，內蒙古積極發(fā)展橫向經濟聯(lián)系，推動了跨部門、跨地區(qū)的橫向交流。特別是大規(guī)模的招商引資成為內蒙古經濟騰飛的重要動力。隨著我國對外開放領域不斷向內陸拓展、政策不斷向內陸傾斜，特別是國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略，建設中蒙俄經濟走廊，內蒙古在我國開放格局中的地位和作用也越來越重要。當前，內蒙古處在全面深化改革的關鍵時期，要全面落實黨中央部署的改革任務，突出抓好習近平總書記囑托內蒙古先行先試的3項改革，加快形成北上南下、東進西出、內外聯(lián)動、八面來風的全方位開放格局。

堅持一切從實際出發(fā)不動搖

在70年經濟建設進程中的不同時期，內蒙古始終較好地貫徹了一切從實際出發(fā)的客觀要求，制定了經濟建設的指導思想，推動了經濟的發(fā)展。在民主改革和社會主義改造中，牧區(qū)實行“不斗、不分、不劃階級”“牧工、牧主兩利”和“牧場公有、放牧自由”的民主改革政策以及實行“步子穩(wěn)、政策寬、時間長”的社會主義改造方針。農業(yè)區(qū)的土地改革和社會主義改造中，充分注意了民族特點、地區(qū)特點、經濟特點和階級關系的特點，采取了不同于其他省區(qū)的方針政策，這些指導思想對于順利完成恢復期的經濟建設是十分正確的。黨的十一屆三中全會后，自治區(qū)黨委、政府率先在農村牧區(qū)實行了“家庭聯(lián)產承包”和“草畜雙承包”責任制，徹底結束了農牧業(yè)生產長期徘徊不前的局面，全區(qū)農牧業(yè)生產步入了良性循環(huán)的軌道。同時，根據自治區(qū)地域和資源優(yōu)勢特點，提出優(yōu)先發(fā)展交通運輸和郵電通訊業(yè)，加快能源、原材料工業(yè)的發(fā)展思路，提出了發(fā)展四大支柱產業(yè)和三大優(yōu)勢產業(yè)，以及實施資源轉換、開放帶動、名牌推進、人才開發(fā)、科技興區(qū)等戰(zhàn)略。進入新世紀以來，自治區(qū)黨委進一步深化對區(qū)情的認識和把握，與時俱進豐富和完善經濟社會發(fā)展思路，先后提出了“快”“大”“長”“好”的具體發(fā)展要求，實現(xiàn)了從加快發(fā)展到又快又好發(fā)展再到又好又快發(fā)展，再到創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的轉變。 第十次黨代會提出的“守住三條底線”、保持“四個高于”、構建“四大體系”、建設“五個基地和一個知名旅游目的地”、促進“五化協(xié)同”、實現(xiàn)“兩個達到”、筑牢“兩個屏障”的發(fā)展思路和決策部署，都充分體現(xiàn)了習近平總書記的重要講話精神和內蒙古的重點和難點。在新的歷史時期，內蒙古經濟建設的任務依然艱巨繁重，要堅持一切從實際出發(fā)發(fā)展經濟，深入貫徹落實黨和國家的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神，制定適宜內蒙古的經濟發(fā)展決策，以有效的經濟建設措施解決內蒙古經濟發(fā)展中的實際問題，不斷開創(chuàng)決勝全面建設小康社會的新局面 。

堅持推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整不動搖

經濟發(fā)展的過程本質上是一個“結構”不斷變遷的過程。改革開放前，“農牧業(yè)為基礎，農牧林相結合、工農牧業(yè)相協(xié)調、各行各業(yè)相互支援”的產業(yè)發(fā)展方針，讓一個積貧積弱的內蒙古在“三年恢復”時期和“一五”時期就獲得了快速發(fā)展?！吧鐣髁x建設”時期，雖然遭受“左”傾錯誤思想的嚴重沖擊，但正是堅持了這個正確方針，經過“調整”和“再調整”，一、二、三產業(yè)的扭曲關系得到改善，內蒙古經濟在艱難中仍然獲得了較好發(fā)展?！傲濉睍r期，自治區(qū)按照國家確定的經濟建設“十條”方針，不斷沖破“左”的思想束縛，堅持“林牧為主，多種經營”的產業(yè)發(fā)展方向，調整農牧業(yè)結構，認真整頓、改造工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)了工農牧業(yè)生產的持續(xù)上升?！捌呶濉睍r期，自治區(qū)重點加強了農牧業(yè)、輕工業(yè)、交通運輸和郵電通信業(yè)，特別是加快了能源、原材料工業(yè)發(fā)展?！鞍宋濉睍r期，自治區(qū)以水利為中心加強農田草牧場基本建設，通過技術進步、加強企業(yè)管理、狠抓扭虧增盈等措施，提高工業(yè)的速度和效益。農牧業(yè)生產能力邁上了新臺階，煤炭、電力裝機容量、原油、鋼鐵、鋁錠和水泥等主要能源、原材料產品產量，均比“七五”期間有較大幅度增長?！熬盼濉睍r期，自治區(qū)按照“強化開發(fā)第一產業(yè)，優(yōu)化提高第二產業(yè)，突出發(fā)展第三產業(yè)”的總體思路，進一步調整優(yōu)化了產業(yè)結構?！笆濉睍r期，自治區(qū)以提高經濟增長的質量和效益為中心， 明確提出大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，初步形成了能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工、高新技術等具有我區(qū)特色的六大優(yōu)勢產業(yè)，餐飲、商貿、運輸等傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級步伐加快，旅游、金融、信息、房地產等現(xiàn)代服務業(yè)進一步發(fā)展壯大。“十一五”時期，自治區(qū)開始從生產力布局、所有制和企業(yè)結構等方面進行更深層次的產業(yè)結構調整，總體上完成了由農牧業(yè)主導型向工業(yè)主導型的歷史性轉變?！笆濉币詠?，自治區(qū)深入貫徹落實習近平總書記考察內蒙古講話精神，加快農牧業(yè)現(xiàn)代化進程，不斷做好資源轉化這篇大文章，著力推動自治區(qū)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化和服務化方向邁進，有效提高了經濟發(fā)展的質量和效益。

內蒙古一直注重處理好投資、消費和出口的關系，在不斷改善需求結構中保證了經濟持續(xù)較快發(fā)展?！笆濉币詠?，自治區(qū)針對經濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯的實際情況，努力擴大需求總量，著力解決投資效率低下、消費需求占GDP比重下降、出口增速放緩等突出難題，促進了經濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好。投資方面，發(fā)揮投資的關鍵作用，多方爭取國家投資，充分激活民間投資，努力擴大招商引資，加快實施大項目、好項目，有力支撐了經濟增長和轉型升級。消費方面，加大消費供給改革和結構調整，深度釋放服務消費、信息消費、綠色消費、健康消費和農村牧區(qū)消費潛力，努力擴大個性化、中高端消費需求。外貿進出口方面，積極融入國家“一帶一路”建設，實施全方位對外開放戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外貿易方式，增加優(yōu)勢特色產品出口和緊缺急需設備、先進技術、原材料進口，促進外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變。

內蒙古70年發(fā)展歷程充分證明：推動經濟結構戰(zhàn)略性調整是實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。我們要按照自治區(qū)第十次黨代會的要求，更加注重運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，更加注重立足現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢，加快培育新興產業(yè)，更加注重在服務領域培育支柱產業(yè)，推動內蒙古產業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展。

責任編輯：康偉