對礦業(yè)權檔案管理工作的探究

王曉婧

礦業(yè)權又稱為礦產(chǎn)使用權，包括礦產(chǎn)資源的探礦權和開采權。只有擁有礦產(chǎn)資源的探礦權，并且得到相關部門認定的開采權才能進行礦產(chǎn)資源的開采。隨著經(jīng)濟對礦產(chǎn)資源需求力度加大，礦產(chǎn)資源逐漸出現(xiàn)稀缺現(xiàn)象，為適應社會經(jīng)濟發(fā)展，需要加強對礦業(yè)權檔案的管理，使礦業(yè)權檔案更加規(guī)范化，有效維護礦業(yè)權安全，保證礦產(chǎn)資源得到規(guī)范、合理、有序的開采。

一、礦業(yè)權檔案管理工作的意義及作用

礦業(yè)權檔案主要是指國土資源行政主管部門在礦業(yè)權建立、變更、轉讓、注銷等過程中直接形成并有保存價值的各種形式的歷史記錄，是礦業(yè)權管理全過程的真實反映，也是礦業(yè)權管理工作的重要基礎。

礦業(yè)權檔案記載著國家礦產(chǎn)資源發(fā)展和利用的歷史，是合理利用和規(guī)劃礦產(chǎn)資源的重要依據(jù)，在解決礦產(chǎn)資源利用和礦權權屬糾紛等方面有著不可替代的作用。

1、服務于領導決策

近些年來，無論是對礦產(chǎn)管理的專項審計、督查巡視、紀檢辦案，還是針對礦山開采的專業(yè)檢查、專題調研，由于原始礦業(yè)權檔案提供了準確的原始數(shù)據(jù)，確保了審計、辦案、檢查、調研結果的真實性，為領導決策礦業(yè)資源開發(fā)，制定相關產(chǎn)業(yè)政策提供了有力參考。

2、服務于礦產(chǎn)資源基礎管理

利用礦產(chǎn)資源歷史檔案資料，進行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質調查與勘查、探礦權管理、采礦權管理、地質資料匯交管理、油氣勘探與開發(fā)、礦產(chǎn)資源儲量管理等多個信息系統(tǒng)和基礎數(shù)據(jù)庫建設，可以有效促進礦產(chǎn)資源信息化水平，有利于提高礦產(chǎn)資源業(yè)務審批效率和質量。

3、服務于糾紛調處和案件復議

隨著礦產(chǎn)資源供需矛盾的日益突出，礦業(yè)權爭議時有發(fā)生，訴訟和行政復議案件呈逐年上升趨勢，礦業(yè)權檔案為司法部門和行政復議機構及時提供大量、準確、真實的依據(jù)，確保了案件辦理的公正性、合法性，有效維護和保障了當事人的合法權益，及時調解了礦業(yè)權糾紛，避免了矛盾激化，維護了社會的穩(wěn)定。

4、服務于政府信息公開

隨著公民法治觀念的提高，群眾通過法律維護自身權益的意識也在不斷增強。國土資源部門利用礦業(yè)權檔案向社會提供檔案查閱服務，促進了礦產(chǎn)資源依法申請公開和向社會提供主動公開服務的開展。

5、服務于檔案編研工作

礦業(yè)權檔案管理部門不僅為利用者提供了礦產(chǎn)資源原始檔案數(shù)據(jù)，還根據(jù)相關部門的需求，提供一次加工、二次加工等多層次的檔案信息，為國土資源志的編寫和地質礦產(chǎn)管理地方性法律法規(guī)匯編提供了詳實的檔案服務。

二、礦業(yè)權檔案管理的現(xiàn)狀

1.檔案管理的方式不同

目前，礦業(yè)權檔案有的是由業(yè)務部門分別整理后移交檔案部門，有的是檔案部門統(tǒng)一集中管理。業(yè)務部門負責礦業(yè)權檔案管理，雖然專業(yè)，但人員少，精力不夠；檔案部門統(tǒng)一對礦業(yè)權檔案管理，則存在專業(yè)水平不足，收集檔案困難的問題。

2.檔案管理的信息化水平不高

隨著信息技術的快速發(fā)展，新技術應用已經(jīng)滲透到社會的各個領域，但礦業(yè)權檔案管理的信息化建設程度整體水平較低，特別是地區(qū)間差異較大，有的地方將礦業(yè)權檔案管理與電子政務建設有機結合，有的地方實行了文檔一體化管理，有的地方檔案管理網(wǎng)絡自成體系，還有的地方仍然依靠手工操作，制約了礦業(yè)權檔案的有效利用。

3.管理制度不完善

礦業(yè)權檔案管理是基礎性工作，是具體且專業(yè)性強的工作，但一些礦業(yè)權管理單位對礦業(yè)權檔案管理不夠重視，沒有形成健全的檔案管理各項規(guī)章制度，致使一些地方的礦業(yè)權業(yè)務檔案管理存在混亂現(xiàn)象。

4.管理隊伍亟需加強

由于礦業(yè)權檔案專業(yè)性強，要求管理人員具備檔案和礦業(yè)管理等知識，所以在礦業(yè)權檔案管理工作中還存在有的管理人員對檔案失而不管；有的人員不了解相關的礦產(chǎn)資源條例和規(guī)范，在檔案整理、分類過程中出現(xiàn)偏差等問題，影響了礦業(yè)權檔案的準確性和完整性。

三、加強礦業(yè)權檔案管理的對策

1.規(guī)范礦業(yè)權檔案的收集工作

礦業(yè)權檔案的收集要由業(yè)務部門和檔案管理部門共同完成，這樣就能調動整個單位檔案收集工作的積極性，使各部門工作人員都能夠對礦業(yè)權檔案進行合理、有效的管理，降低礦產(chǎn)資源管理業(yè)務部門和檔案管理部門的工作量，從源頭上消除檔案收集難、易丟失的隱患，推動礦業(yè)權檔案實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，為理順礦業(yè)權檔案管理機制奠定基礎。

2.加強礦業(yè)權檔案管理的信息化建設

檔案信息化即利用網(wǎng)絡和計算機對礦業(yè)權檔案進行管理。具體是運用計算機應用技術對礦業(yè)權檔案進行錄入，對資源信息進行歸類和總結，將紙質的檔案變成數(shù)字化信息，并建立相應的信息數(shù)據(jù)庫。在礦產(chǎn)資源開采之前和之后，檔案管理人員就應將礦產(chǎn)資源的資料進行歸納、總結，納入檔案數(shù)字化管理中，以提高礦業(yè)權檔案服務效率。

3.加強礦業(yè)權檔案制度建設

礦業(yè)權主管部門應結合工作實際，積極創(chuàng)新，建立健全《檔案室職責范圍》《檔案工作人員崗位職責》《檔案立卷歸檔制度》《借閱制度》《保密制度》《庫房管理制度》等適合本地區(qū)本部門特點的相關檔案管理制度，統(tǒng)一標準，規(guī)范程序，著力提高礦業(yè)權檔案管理工作的規(guī)范化、標準化水平，維護礦業(yè)權檔案的真實性、完整性和安全性。

4.提高礦業(yè)權檔案管理人員綜合素質

在礦業(yè)權檔案管理中，需要礦業(yè)權檔案管理人員深入學習、貫徹落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃和條例。同時，礦業(yè)權檔案管理人員需學習《檔案法》《礦業(yè)權立卷歸檔規(guī)范》《成果地質資料電子文件匯交格式要求》《油氣勘探與開發(fā)地質資料立卷歸檔要求》《國土資源業(yè)務檔案管理辦法》等相關法律法規(guī)，了解礦業(yè)權行政審批流程，參加檔案專業(yè)課培訓，并掌握一定的檔案專業(yè)知識，能熟練操作運用現(xiàn)代化設施設備管理檔案，確保礦業(yè)權檔案管理符合國家規(guī)范和質量要求，促進礦業(yè)權檔案管理工作水平的提高。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對礦產(chǎn)資源的需求也在逐漸的提高，為了加強對礦產(chǎn)資源使用權的保護，需要我們做好礦業(yè)權檔案的管理，并不斷創(chuàng)新探索，為國家能源建設，為保護國家礦業(yè)資源，為地方礦業(yè)資源合理有效利用，為維護礦業(yè)權人合法權益提供優(yōu)質檔案服務。

（作者單位：河北省國資委培訓中心）