職教園區(qū)資源優(yōu)化配置實踐研究

羅剛毅

摘 要：職教園區(qū)建設的最終目的是通過有效整合區(qū)域內(nèi)的職教資源，達到資源優(yōu)化配置和使用效率的提高，實現(xiàn)職教資源的規(guī)模效益。鞍山市職教城從2009年建立駐至今，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為主線優(yōu)化配置職教資源，率先建設成全省乃至全國的集技能人才培養(yǎng)、大學生實訓、農(nóng)轉工培訓和社會化繼續(xù)教育培訓為一體的職業(yè)教育園區(qū)。

關鍵詞：職教園區(qū)；職教資源；鞍山職教城

中圖分類號：G41 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0034-02

一、鞍山市職教城現(xiàn)狀分析

鞍山市職教城2007年開始籌建論證，2009年3月動工建設，當年9月實現(xiàn)首批院校入駐。 鞍山市職教城規(guī)劃占地300萬平方米，實際建設用地128萬平方米，建筑面積75萬平方米，教學區(qū)、實訓區(qū)、生活區(qū)、體訓區(qū)、中央景觀區(qū)等功能設施配套齊全，目前已投入23億元。現(xiàn)入駐院校11所，其中，普通中專7所、高職院校3所、成人教育學校1所。共開設167個專業(yè)，在校生30 000余人。

鞍山職教城是鞍山市委、市政府圍繞鞍山和遼寧經(jīng)濟發(fā)展，站在轉變經(jīng)濟增長方式、強化技能人才培養(yǎng)、促進穩(wěn)定就業(yè)的戰(zhàn)略高度，整合職業(yè)教育資源，在全省乃至全國率先建設的集技能人才培養(yǎng)、大學生實訓、農(nóng)轉工培訓和社會化繼續(xù)教育培訓于一體的職業(yè)教育園區(qū)。被確定為國家職業(yè)教育綜合改革試點單位、教育部直接指導的職教園區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)職業(yè)教育示范基地、國家職業(yè)教育研究院合作單位。

鞍山市職教城實現(xiàn)了統(tǒng)籌管理、資源共享的管理體制和運行機制的創(chuàng)新，實施了免費就讀政策，實現(xiàn)了中高職教育銜接，倍受國家、省有關部門的關注與支持，成為凝聚、培養(yǎng)技能人才的搖籃和重要的民生工程。鞍山市職教城將全面落實國家教育發(fā)展規(guī)劃綱要精神，努力創(chuàng)建全國職業(yè)教育示范園區(qū)。

中央政治局委員、國務院副總理劉延東曾對鞍山市委、市政府大力發(fā)展職業(yè)教育、落實惠民政策所取得的辦學成果及職教城實施統(tǒng)籌管理、資源共享的體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)“一校一品牌、一校一特色”改革成果，給予了充分肯定。

二、鞍山市職教城資源優(yōu)化配置的總體思路

（一）政府統(tǒng)籌引領，充分發(fā)揮市場的基礎性作用

鞍山市政府將鞍山市職教城的建設納入遼寧省區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，編制了職教城的總體發(fā)展規(guī)劃，確立了總體發(fā)展目標、布局特色以及發(fā)展路徑。加大對職教城建設的財政投入力度，并制定了一定的優(yōu)惠政策，吸引行業(yè)、企業(yè)、民間團體等投資職教城建設，構建職教園區(qū)發(fā)展的良好外部環(huán)境。根據(jù)遼寧省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢、人才需求狀況和職業(yè)教育發(fā)展需要來統(tǒng)籌職教城的資源管理和配置。進一步完善政策法規(guī)，制定相應的規(guī)章制度，確定資源共享中各主體的地位、權利與義務。

（二）以職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展為目標

政府根據(jù)遼寧省和鞍山市地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的形勢，整合城內(nèi)職教資源，優(yōu)化資源配置，最終實現(xiàn)為地方經(jīng)濟建設培養(yǎng)高層次技術人才的目標。城內(nèi)各院校以職教城總體發(fā)展規(guī)劃和自己的優(yōu)質資源為基礎，建立校際間的合作機制，瞄準地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群來調(diào)整專業(yè)設置，實現(xiàn)專業(yè)錯位發(fā)展。搭建城內(nèi)師資、實訓、信息等資源共享平臺，不斷提高資源共享的質量和內(nèi)涵。加強園區(qū)內(nèi)學校與行業(yè)企業(yè)的深度合作，增強職業(yè)院校的整體競爭能力。構建一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打造滿足社會成員終身學習需求的創(chuàng)新服務平臺。

三、鞍山市職教城資源優(yōu)化配置實現(xiàn)路徑

（一）成立鞍山市職教城管理委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理、運作職教資源

2010年12月，鞍山市委、市政府成立鞍山市職教城管理委員會，為市政府直屬正局級全額撥款事業(yè)單位，負責對鞍山市職教城產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的工作進行統(tǒng)籌、建設、實施；對鞍山職教城區(qū)域內(nèi)公共服務、衛(wèi)生、安全、防火、綠化、商業(yè)網(wǎng)點等管理工作；開展職教城的經(jīng)費統(tǒng)籌、招商引資、園區(qū)建設、項目引進、對外宣傳等服務工作，其實質就是通過鞍山職教城管委會實現(xiàn)政府對職教城資源的優(yōu)化配置，管委會通過制定有利于職教園區(qū)資源優(yōu)化配置的政策措施，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、民間團體、個人等進行合作，整合可共享的資源。

（二）以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為主線優(yōu)化配置職教資源

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和國家職業(yè)教育發(fā)展的新形勢，結合鞍山市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及高技能人才需求特點，鞍山職教城管委會本著“對接產(chǎn)業(yè)、突出優(yōu)勢、創(chuàng)建品牌、體現(xiàn)特色”的指導思想優(yōu)化配置職教資源。

1.以服務產(chǎn)業(yè)集群為核心，實現(xiàn)一校一特色

職教城管委會將其直屬的9所院校進行教育資源的有效整合。整合前，鞍山市一、二、三高職及千山職專等各職業(yè)院校專業(yè)設置重復度高、特色不突出；整合后，重點扶植強勢專業(yè)，重復專業(yè)直接撤并，形成各具鮮明特色的錯位發(fā)展。鞍山市信息工程學校專門培養(yǎng)信息技術、財經(jīng)商貿(mào)等方面技能人才；鞍山市鋼鐵學校培養(yǎng)鋼鐵、裝備制造、光電、化工等方面技能人才；鞍山市現(xiàn)代服務學校培養(yǎng)旅游、酒店管理、餐飲等方面技能人才；鞍山市交通運輸學校培養(yǎng)交通、運輸、高鐵服務等方面技能人才；鞍山市工程技術學校培養(yǎng)農(nóng)林牧漁、建筑工程等方面技能人才，各學校的辦學特色更加突出，教育資源配置更加合理，利用效率不斷提高。

2.以打造專業(yè)群為主線，實現(xiàn)一校一品牌

鞍山市職教城管委會根據(jù)鞍山市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展及人才需求特點，積極調(diào)整各學校的專業(yè)結構。首先，圍繞鋼材深加工基地、裝備制造、化工新材料、礦產(chǎn)品深加工和光電產(chǎn)業(yè)等五大重點支柱產(chǎn)業(yè)鞏固并發(fā)展技工類專業(yè)，為地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的技術工人，尤其是車、刨、銑、磨、電等專業(yè)技術工人。其次，圍繞鞍山市是旅游城市的特點（千山、玉佛苑、湯崗子等重點景點），大量培養(yǎng)旅游服務人才。再次，順應第三產(chǎn)業(yè)人才需求變化的新特點，除培養(yǎng)原有的交通運輸、餐飲服務、金融貿(mào)易等傳統(tǒng)服務業(yè)人才外，增加對目前社會需求急劇增加的現(xiàn)代物流、物業(yè)管理、金融保險、老年服務與管理、會展、家政等人才培養(yǎng)。各校根據(jù)自己的優(yōu)勢教學資源進行專業(yè)整合，各院校撤并重復專業(yè)50個。同時，進行專業(yè)延伸和拓展，形成了覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的鋼鐵冶金、加工制造、交通運輸、信息技術、財經(jīng)商貿(mào)、物流管理、旅游服務等專業(yè)群，進一步發(fā)展特色專業(yè)群，初步形成既自成體系又互為補充的“一校一品牌”專業(yè)建設格局。

三、實現(xiàn)職教城內(nèi)教學、實訓等資源共享

（一）創(chuàng)新教學資源共享方式

鞍山市職教城成立了專門的教學管理機構，將每個專業(yè)的所有專業(yè)教師進行了統(tǒng)一調(diào)配，完善教師資源信息共享機制。制定教師資源共享的一系列規(guī)章制度，保障教師資源的自由流動，使教師的積極性和創(chuàng)造性得到有效發(fā)揮，潛能得到充分挖掘，更容易發(fā)揮師資力量的合力效應。另外，加大了聘用高質量社會兼職教師的力度，鼓勵外聘教師參與課程建設、教學改革和教學團隊建設。大力開發(fā)建設城內(nèi)教學資源平臺，職教城內(nèi)各直屬院校形成了“寬帶網(wǎng)絡校校通，優(yōu)質資源班班通，網(wǎng)絡學習空間人人通”的信息化學習環(huán)境，推進了教育現(xiàn)代化水平的提高。

（二）建立教學設施的資源共享機制

職教城管委會出臺了教學設施共享政策，按照“資源共享、主體開放、功能多樣”的原則，圖書館、體育場館、實訓室、機房等實施開放式管理模式，這些資源可供城內(nèi)院校、鞍山市民共同使用。通過新建實訓室及對各校原有的實訓設施、設備等進行維修、改造，共建成現(xiàn)代制造技術、機械加工、交通運輸、現(xiàn)代服務、現(xiàn)代信息技術、衛(wèi)生護理技術、藝術中心、木材加工等8個校內(nèi)實訓基地和實習工廠，實訓基地的規(guī)模擴大，其優(yōu)勢和特色進一步顯現(xiàn)。不僅城內(nèi)學生的實習機會增多，技能得到有效培養(yǎng)和提高。而且，也促進了教學活動與生產(chǎn)過程的有效對接，有效地推動了校企合作、工學結合的進一步深化。同時，為員工培訓、技能鑒定等項目提供了載體。

四、設置中、高職直讀的現(xiàn)代職業(yè)教育模式

鞍山職教城的決策者希望通過集中優(yōu)質的職教資源，達到合作育人、合作發(fā)展的目的。因此，在職教體系內(nèi)部積極探索中、高職課程的有效銜接，建立和創(chuàng)新人才培養(yǎng)升學制度，為優(yōu)秀中職畢業(yè)生升學提供多種渠道和機會。通過設置中、高職直讀（3+2）的現(xiàn)代職業(yè)教育模式，建立科學的、符合實際的中職畢業(yè)生到高職學習深造的升學制度，高等職業(yè)教育優(yōu)先對口招收優(yōu)秀中職畢業(yè)生升學深造，中職、高職的課程銜接要以提高質量為目標。中、高職合力辦學既提高了職業(yè)教育的辦學質量又保障了學生實踐技能的培養(yǎng)質量，為培養(yǎng)高端技術人才提供了有效途徑。

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