我國家庭農(nóng)場發(fā)展的問題與對策研究

田慧

摘 要：我國現(xiàn)階段發(fā)展家庭農(nóng)場有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。但家庭農(nóng)場發(fā)展過程中存在著一定的問題與發(fā)展瓶頸，需要采取相應(yīng)的舉措促進家庭農(nóng)場的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；問題；對策

中圖分類號：F306.1 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0012-02

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為我國農(nóng)村改革的重要成果曾經(jīng)對農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展有著重要意義，如今農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨新的情況與問題。由此，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的家庭農(nóng)場就應(yīng)運而生。2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)?！凹彝マr(nóng)場是以土地公有制性質(zhì)為基礎(chǔ)的，以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，以國家宏觀政策調(diào)控下土地流轉(zhuǎn)為保障，以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益為目標(biāo)，以家庭勞力、資產(chǎn)及農(nóng)業(yè)科技為生產(chǎn)要素進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和科學(xué)管理的法人微觀經(jīng)濟實體?！盵1]

一、發(fā)展家庭農(nóng)場的意義

（一）發(fā)展家庭農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的必然要求

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式也需要實現(xiàn)由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向現(xiàn)代化社會化大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。家庭農(nóng)場是現(xiàn)今世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最可靠、最有效率的經(jīng)營模式。家庭農(nóng)場經(jīng)營模式不僅能夠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的耕種面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自動化水平以及科技含量，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，而且能夠有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督、激勵問題以及實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管。因此，發(fā)展家庭農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的必然要求，是中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方向。

（二）發(fā)展家庭農(nóng)場有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收益

發(fā)展家庭農(nóng)場有利于農(nóng)村土地向有經(jīng)驗有能力的農(nóng)戶集中，實現(xiàn)集中化規(guī)?；N植，解決中國農(nóng)村家庭承包制存在的分散經(jīng)營、資源浪費、效益低下等問題。發(fā)展家庭農(nóng)場能夠有效解決城鎮(zhèn)化進程中由于農(nóng)村人口大量外流而導(dǎo)致的土地閑置拋荒問題。同時，家庭農(nóng)場通過對農(nóng)業(yè)用地集中化規(guī)劃化經(jīng)營保證了“農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用”，避免了農(nóng)地“非農(nóng)化”傾向，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展家庭農(nóng)場能夠增加農(nóng)民經(jīng)濟收益。“據(jù)農(nóng)業(yè)部一項調(diào)查顯示，現(xiàn)階段家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模達到百畝以上時，土地利用率會提高10%以上，經(jīng)濟效益會提高25%以上?！盵2]

二、家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題與瓶頸

現(xiàn)階段我國家庭農(nóng)場在政府的支持下已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展。政府對不同類型的家庭農(nóng)場的發(fā)展也予以財政、稅收、金融、保險、用地等優(yōu)惠政策，為我國家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了良好的條件和機遇。但在我國家庭農(nóng)場的發(fā)展過程中，還存在很多發(fā)展問題與瓶頸，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）家庭農(nóng)場在發(fā)展中存在土地、資金缺乏問題制約家庭農(nóng)場發(fā)展

家庭農(nóng)場發(fā)展面臨諸多問題，其中最主要的問題就是發(fā)展中面臨的土地、資金缺乏等問題。首先，家庭農(nóng)場獲得的流轉(zhuǎn)土地有限，影響家庭農(nóng)場的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)整合。盡管中央農(nóng)村政策一直提倡農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，但由于受農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念以及政策操作等因素的影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢。其次，家庭農(nóng)場在發(fā)展中還存在資金匱乏的問題。家庭農(nóng)場現(xiàn)階段的運營主要依靠經(jīng)營者個人投資。由于經(jīng)營者資金有限，而農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營、人工費用都需要耗費大量資金，資金的匱乏已經(jīng)嚴重制約家庭農(nóng)場的經(jīng)營發(fā)展。

（二）家庭農(nóng)場從業(yè)人員文化素質(zhì)低難以適應(yīng)家庭農(nóng)場發(fā)展要求

家庭農(nóng)場要實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營提高經(jīng)濟效益，需要家庭農(nóng)場經(jīng)營管理者利用農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的自動化、智能化，需要家庭農(nóng)場經(jīng)營管理者有效地整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)品牌提升農(nóng)業(yè)附加值。但在現(xiàn)階段，我國家庭農(nóng)場經(jīng)營管理者及其所雇傭的工人主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，普遍文化素質(zhì)較低。由于文化水平不高，農(nóng)場從業(yè)人員難以有效利用信息技術(shù)在生產(chǎn)、運營、營銷方面為農(nóng)場服務(wù)，難以在生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行合理的指導(dǎo)和安排，難以拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，難以有效地整合產(chǎn)業(yè)打造品牌。

（三）家庭農(nóng)場配套設(shè)施不完善難以為家庭農(nóng)場發(fā)展提供保障

我國家庭農(nóng)場在發(fā)展中還存在配套設(shè)施不完善的問題。這主要體現(xiàn)為家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)方面缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面缺乏足夠資金支持，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械以及信息技術(shù)的輔助。雖然我國各地已經(jīng)組建了一些農(nóng)業(yè)合作社針對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)，但是所提供的服務(wù)范圍比較有限，服務(wù)體系也不健全，主要局限于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一些技術(shù)指導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合延伸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等方面未能提供有效的指導(dǎo)和支撐。因此，家庭農(nóng)場的經(jīng)營大多只能依靠家庭農(nóng)場經(jīng)營管理者單打獨斗，分散經(jīng)營。這樣的經(jīng)營格局不僅影響家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與提升，而且也導(dǎo)致家庭農(nóng)場經(jīng)營管理者的經(jīng)營生產(chǎn)難以形成集聚效應(yīng)，難以發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響力。

（二）家庭農(nóng)場經(jīng)營模式落后影響家庭農(nóng)場的發(fā)展

我國家庭農(nóng)場經(jīng)營模式落后。一方面，家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營未能有效地與社會企業(yè)協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。我國家庭農(nóng)場大多是農(nóng)場經(jīng)營管理者分散經(jīng)營，農(nóng)場經(jīng)營者管理者統(tǒng)攬一切，負責(zé)農(nóng)業(yè)品生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)和方面。由于缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作整合，家庭農(nóng)場主要采取分散經(jīng)營，提供的是初級農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致在發(fā)展過程中有面積無規(guī)模、有數(shù)量無效益，很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)品市場競爭力弱，經(jīng)濟效益不高。另一方面，家庭農(nóng)場經(jīng)營管理者缺乏對家庭農(nóng)場品牌的營銷塑造。家庭農(nóng)場的發(fā)展需要塑造有市場影響力的品牌。由于家庭農(nóng)場經(jīng)營管理者缺乏營銷理念和營銷手段，對農(nóng)場品牌推廣不力，導(dǎo)致農(nóng)場在市場目標(biāo)群體認知度較低，難以脫穎而出。

三、促進家庭農(nóng)場發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)新政策支持家庭農(nóng)場發(fā)展

政府應(yīng)通過創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益補償機制推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，解決好土地流轉(zhuǎn)難問題。2015年重慶巴南區(qū)開始探索推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)自愿有償退出機制，以達到盤活農(nóng)村土地資源，推動城鄉(xiāng)要素高效配置的目的。已有部分農(nóng)戶永久退出承包地、林地、宅基地及附屬設(shè)施，戶均得到補償資金53.57萬元，人均15萬元左右。政府也應(yīng)通過完善農(nóng)村社會保障體系提高農(nóng)村社會保障水平消除失地農(nóng)民后顧之憂，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利發(fā)展。同時，政府應(yīng)采取多方面舉措解決家庭農(nóng)場發(fā)展中的資金瓶頸問題。政府出臺扶持政策爭取農(nóng)村銀行對家庭農(nóng)場放寬貸款限制、降低貸款利率提供信貸支持，出臺優(yōu)惠鼓勵政策爭取民間資本積極參與到家庭農(nóng)場建設(shè)，推出多種政策性的資金扶持項目如“優(yōu)惠貸款”“專項資金”“貼息貸款”“財政補貼”等方式支持家庭農(nóng)場發(fā)展，減輕農(nóng)場的融資壓力。

（二）完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為家庭農(nóng)場提供保障

政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為家庭農(nóng)場提供保障。首先，政府要幫助家庭農(nóng)場進行生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)品展銷、農(nóng)超對接等，與農(nóng)業(yè)科研院所合作免費為家庭農(nóng)場提供各種先進的技術(shù)服務(wù)，推進技術(shù)普及，提升科技水平。其次，政府應(yīng)與農(nóng)業(yè)科研院所合作，支持科研院所研發(fā)便于田間作業(yè)的小型或微型農(nóng)機產(chǎn)品，普及農(nóng)業(yè)機械化操作和提高土地利用效率。同時，政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)機購置方面給予專項補貼，引導(dǎo)農(nóng)民建立一批農(nóng)機合作社，提高家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平。最后，政府應(yīng)投入專項資金打造集中連片耕地，改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展模式促進家庭農(nóng)場的發(fā)展

在家庭農(nóng)場的發(fā)展中，需要創(chuàng)新家庭農(nóng)場經(jīng)營模式和營銷模式，促進家庭農(nóng)場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一方面，創(chuàng)新家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，堅持發(fā)展“企業(yè)+基地+家庭農(nóng)場”等產(chǎn)業(yè)組織模式，創(chuàng)建市場中介組織，探索建設(shè)各類新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，加強農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)；創(chuàng)新發(fā)展獨立經(jīng)營、合作制、公司等新型家庭農(nóng)場經(jīng)營形式，實現(xiàn)家庭農(nóng)場和大市場的有效對接。另一方面，在家庭生態(tài)農(nóng)場的經(jīng)營中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，助力家庭農(nóng)場的發(fā)展。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式能夠緩解家庭農(nóng)場面臨的產(chǎn)銷脫節(jié)、物流成本太高等問題，使家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品借助電商平臺順利銷售，減少產(chǎn)品積壓，降低物流成本，顯著地提高農(nóng)場主的經(jīng)濟收益。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式能夠促使家庭農(nóng)場經(jīng)營管理者運用網(wǎng)絡(luò)媒體進行品牌推介營銷，將家庭農(nóng)場品牌打響、做強，提高品牌效益，增加家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（四）提供職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型家庭農(nóng)場經(jīng)營管理者

家庭農(nóng)場是獨立的企業(yè)法人，自負盈虧、自主經(jīng)營，能否培養(yǎng)出具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念的新型家庭農(nóng)場經(jīng)營管理者決定著家庭農(nóng)場的前途和命運。因此，在家庭農(nóng)場的發(fā)展過程中國家應(yīng)為農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民成為新型農(nóng)場經(jīng)營管理者。為此，國家應(yīng)著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，充分利用各類培訓(xùn)資源，逐步探索并構(gòu)建以農(nóng)業(yè)高等院校為龍頭、農(nóng)村職業(yè)中學(xué)為骨干、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)教育和現(xiàn)代經(jīng)營管理技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者管理者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、擅管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場經(jīng)營管理者。

參考文獻：

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