我國(guó)公益眾籌發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

鄒飛

摘 要：公益眾籌在我國(guó)的發(fā)展已有五個(gè)年頭，它以其獨(dú)特的方式為公益慈善事業(yè)注入了新的活力。但由于一直缺乏明確的監(jiān)管要求，公益眾籌目前還存在很多不規(guī)范的地方，主要表現(xiàn)為公益眾籌項(xiàng)目在內(nèi)容上商業(yè)性大于公益性、包裝上專業(yè)性大于實(shí)用性、執(zhí)行上自覺(jué)性大于規(guī)范性。政府應(yīng)盡快明確公益眾籌監(jiān)管部門(mén)并出臺(tái)相關(guān)法律政策，而公益眾籌的參與各方也要加強(qiáng)自我管理，履行各自的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：公益眾籌；眾籌監(jiān)管；公益慈善

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）31-0045-02

一、我國(guó)公益眾籌的發(fā)展概況和運(yùn)作模式

（一）我國(guó)公益眾籌的發(fā)展概況

互聯(lián)網(wǎng)眾籌模式始于2003年在美國(guó)上線的ArtistShare，2004年紐約誕生了目前最具影響力的眾籌網(wǎng)站Kickstarter，我國(guó)的眾籌啟蒙便是肇始于此。國(guó)內(nèi)首個(gè)眾籌平臺(tái)“點(diǎn)名時(shí)間”于2011年正式上線，截至2016年6月30日，全國(guó)眾籌行業(yè)歷史累計(jì)成功籌資金額超218億元，我國(guó)目前正常運(yùn)營(yíng)的眾籌平臺(tái)數(shù)量超過(guò)300個(gè)[1]。

2011年11月國(guó)內(nèi)首個(gè)公益眾籌項(xiàng)目“無(wú)煙騎行”在“追夢(mèng)網(wǎng)”發(fā)布。公益眾籌在我國(guó)雖然起步較晚，但發(fā)展速度較快。根據(jù)《2015中國(guó)公益眾籌發(fā)展報(bào)告》，2015年，我國(guó)共成功開(kāi)展873個(gè)公益項(xiàng)目，總籌資額3 432.7萬(wàn)元，獲得約60萬(wàn)人次支持；較2014年，項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)192%，籌資額增長(zhǎng)170%，支持人次增長(zhǎng)68%；平均單筆支持金額約57元，較2014年上升了61%。

（二）公益眾籌的一般模式

公益眾籌的運(yùn)作模式一般是由符合平臺(tái)發(fā)起條件的發(fā)起人（關(guān)心公益的個(gè)人、草根組織或NGO等）將自己的公益創(chuàng)意項(xiàng)目按照要求在平臺(tái)進(jìn)行錄入，隨后眾籌網(wǎng)站的工作人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，審核通過(guò)后在網(wǎng)站上展示。投資人通過(guò)瀏覽眾籌網(wǎng)站獲取項(xiàng)目信息并對(duì)感興趣的項(xiàng)目進(jìn)行支持。如果項(xiàng)目在預(yù)設(shè)時(shí)間內(nèi)成功籌集到目標(biāo)金額，則發(fā)起人可向平臺(tái)申請(qǐng)籌金提現(xiàn)，平臺(tái)根據(jù)協(xié)議向發(fā)起人發(fā)放資金并收取一定比例的傭金（或稱手續(xù)費(fèi)）。如果項(xiàng)目失敗，則平臺(tái)在項(xiàng)目預(yù)設(shè)時(shí)間結(jié)束后將已籌資金原路退回投資人賬戶。

二、目前公益眾籌存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

（一）項(xiàng)目?jī)?nèi)容：商業(yè)性大于公益性

相較于傳統(tǒng)的公益慈善活動(dòng)，公益眾籌的“新”不僅新在形式上，在公益的內(nèi)容上也和傳統(tǒng)的公益慈善有別。公益眾籌不僅包括救災(zāi)扶貧、助醫(yī)扶殘、支教助學(xué)、安老助孤等傳統(tǒng)的公益慈善內(nèi)容，還有很多例如為民族文化培養(yǎng)傳承人、為同性戀群體拍公益廣告等新內(nèi)容的加入。但是值得注意的是，很多公益眾籌的項(xiàng)目其實(shí)只是在打公益的擦邊球，其內(nèi)容少有公益之實(shí)。

以某眾籌網(wǎng)站公益頻道在首頁(yè)上大幅宣傳的公益項(xiàng)目“她終究是要跳出魚(yú)缸的”為例，該項(xiàng)目是某高校音樂(lè)傳播專業(yè)畢業(yè)生即將開(kāi)拍的一部反映離異家庭子女生活的畢業(yè)作品。項(xiàng)目詳情包含對(duì)影片的簡(jiǎn)要介紹和導(dǎo)演（發(fā)起人本人）、指導(dǎo)教師、配樂(lè)、聲音工程師的個(gè)人介紹，項(xiàng)目中不僅征集拍攝所需資金、設(shè)備，還有招募演員，以及攝像、剪輯等工作人員。投資人可對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行資金支持，應(yīng)聘者可向指定郵箱投遞簡(jiǎn)歷或添加發(fā)起人微信與項(xiàng)目組取得聯(lián)系。該公益項(xiàng)目用影視作品的方式表達(dá)對(duì)離異家庭子女的關(guān)愛(ài)，影片主題可算作公益范圍，但是項(xiàng)目缺少最終實(shí)現(xiàn)公益價(jià)值的途徑。畢業(yè)作品的完成是該項(xiàng)目的成果和結(jié)束，然而從一部畢業(yè)作品的完成到這部分孩子得到切實(shí)的幫助，這一轉(zhuǎn)化過(guò)程并不在項(xiàng)目之內(nèi)，項(xiàng)目確實(shí)真正產(chǎn)生公益效果的途徑。類似的公益項(xiàng)目在各大眾籌平臺(tái)上都有很多，它們打著公益的幌子，實(shí)際上鮮能實(shí)現(xiàn)公益的價(jià)值，扭曲了公益眾籌的實(shí)質(zhì)，項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值大于社會(huì)價(jià)值。

（二）包裝過(guò)度：專業(yè)性大于實(shí)用性

公益眾籌需要用商業(yè)思維進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)和展示傳播，有吸引力的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)對(duì)眾籌成功有非常重要的作用，幾乎所有的公益眾籌項(xiàng)目都包含專業(yè)修理過(guò)的圖片、照片，有些項(xiàng)目甚至還有剪輯制作過(guò)的視頻，但是如此精美的包裝也會(huì)帶來(lái)不利的影響。

第一，分散發(fā)起人精力，甚至造成本末倒置。發(fā)起人有對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行充分介紹的義務(wù)，主要包括：說(shuō)明幫助對(duì)象的實(shí)際情況、撰寫(xiě)可實(shí)施的項(xiàng)目方案、列清投資人的資金用途和反饋?lái)?xiàng)目執(zhí)行效果。但是為了追求成功，發(fā)起人還需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)一步包裝，例如為項(xiàng)目擬一個(gè)博眼球的名字、拍一段視頻介紹幫助對(duì)象的現(xiàn)狀、找媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道等等。這些做法都額外耗費(fèi)了發(fā)起人的精力與時(shí)間，并在不知不覺(jué)中使其注意力從“如何更好地給予幫助”轉(zhuǎn)向“如何更多地獲得支持”。當(dāng)所有的發(fā)起人都開(kāi)始注重項(xiàng)目包裝，公益眾籌便會(huì)被引向基于新穎度和吸引力的競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必將使公益眾籌走向本末倒置。

第二，設(shè)置隱形門(mén)檻，使普通人望而卻步。眾籌包含著對(duì)發(fā)起人多方面的要求，一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目發(fā)起人需要具備寫(xiě)作和策劃的能力、攝影和圖片編輯的能力、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的能力以及用戶維護(hù)的能力，展現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上的公益眾籌逐漸從公益活動(dòng)的募資途徑變?yōu)橐豢顚I(yè)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。公益眾籌逐漸走向?qū)I(yè)化、精英化，對(duì)缺乏網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力的普通人提出了挑戰(zhàn)，甚至阻礙了他們進(jìn)入公益眾籌的道路。

（三）項(xiàng)目執(zhí)行：自覺(jué)性大于規(guī)范性

在回報(bào)給付方面。發(fā)起人在眾籌成功后需要按照事先的承諾對(duì)投資人給予回報(bào)，但這種回報(bào)是自覺(jué)的，投資人并不具備強(qiáng)制索要回報(bào)的能力，而眾籌平臺(tái)在這一過(guò)程中的作用也相當(dāng)有限。為了防止發(fā)起人違約，眾籌平臺(tái)會(huì)在發(fā)起人要求提現(xiàn)時(shí)扣留一部分保障金，待項(xiàng)目執(zhí)行完畢再發(fā)給發(fā)起人，這個(gè)保障金的比例一般為30%。即使這樣也無(wú)法免除回報(bào)給付的違約風(fēng)險(xiǎn)，并且眾籌平臺(tái)都會(huì)設(shè)置免責(zé)條款來(lái)解除自身的監(jiān)督責(zé)任。

在項(xiàng)目執(zhí)行方面。眾籌降低了公益慈善活動(dòng)發(fā)起人身份的限制，使很多普通人加入到組織和策劃公益活動(dòng)的隊(duì)伍，但因?yàn)椴皇菍I(yè)的慈善組織，很多項(xiàng)目的開(kāi)展都是僅憑一腔熱血和理想信念，在執(zhí)行階段極易發(fā)生注意力轉(zhuǎn)移和熱情減退而造成虎頭蛇尾或半途而廢的情況。此外，公益眾籌的執(zhí)行對(duì)象往往是與眾籌過(guò)程無(wú)關(guān)的其他群體，項(xiàng)目的執(zhí)行情況只能通過(guò)發(fā)起人的匯報(bào)來(lái)傳達(dá)，這種方式存在極大的作弊漏洞，容易給不法分子以可乘之機(jī)。

三、促進(jìn)公益眾籌發(fā)展的建議

（一）明確公益眾籌監(jiān)管部門(mén)，盡快出臺(tái)相關(guān)法律政策

目前，股權(quán)眾籌已明確歸位于證監(jiān)會(huì)創(chuàng)新部的監(jiān)管范圍，但是公益眾籌的具體監(jiān)管部門(mén)還未落位，政府應(yīng)盡快明確公益眾籌的監(jiān)管部門(mén)。此外，整合現(xiàn)有的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定公益眾籌針對(duì)性法律法規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)條例。

（二）參與各方各司其職，加強(qiáng)自我管理

眾籌平臺(tái)肩負(fù)著驗(yàn)證發(fā)起人身份、審核項(xiàng)目和發(fā)放籌金的重要責(zé)任，是檢驗(yàn)公益眾籌項(xiàng)目真實(shí)性和有用性的重要關(guān)口，要強(qiáng)化眾籌平臺(tái)的責(zé)任意識(shí)，并通過(guò)眾籌平臺(tái)對(duì)發(fā)起人和投資人進(jìn)行教育。

發(fā)起人首先應(yīng)做到真實(shí)誠(chéng)信。在發(fā)起項(xiàng)目時(shí)保證項(xiàng)目的真實(shí)性，不能虛構(gòu)情節(jié)或刻意夸大；在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)應(yīng)按約執(zhí)行，及時(shí)在項(xiàng)目更新中匯報(bào)執(zhí)行情況和財(cái)物使用情況。其次，發(fā)起人要對(duì)項(xiàng)目的有用性負(fù)責(zé)。公益眾籌要對(duì)受助者（或環(huán)保、教育等關(guān)懷領(lǐng)域）產(chǎn)生切實(shí)的幫助或改善，項(xiàng)目需要有其實(shí)現(xiàn)公益價(jià)值的途徑，不能只拿公益當(dāng)外衣，而不能產(chǎn)生實(shí)際的公益效果。

投資人和受助人是眾籌最直接的利益群體，其中投資人不僅是愛(ài)心的提供者，也應(yīng)該是項(xiàng)目的主考官。提高投資人甄別項(xiàng)目和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力，賦予投資人舉報(bào)和投訴的權(quán)利，并暢通其監(jiān)督和表達(dá)的渠道，對(duì)于提高公益項(xiàng)目質(zhì)量和規(guī)范公益眾籌發(fā)展具有重要價(jià)值。