基于演化經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的唐山市產(chǎn)業(yè)技術(shù)趕超的機(jī)遇與政策取向

溫立健

摘 要：技術(shù)趕超從很大程度上講，是技術(shù)能力的培育，而技術(shù)能力的培育又涵蓋了人力資本、技術(shù)基礎(chǔ)、政策機(jī)制等內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究技術(shù)趕超的動(dòng)態(tài)過程提供了一個(gè)新的范式。在深入剖析地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)趕超的階段性特征、預(yù)判客觀形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超可供選擇的政策，以期為地方政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定提供參考。

關(guān)鍵詞：演化經(jīng)濟(jì)學(xué)；技術(shù)趕超；機(jī)遇；政策取向

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）31-0094-02

引言

演化經(jīng)濟(jì)學(xué)作為新科學(xué)范式，以達(dá)爾文的進(jìn)化論和拉馬克的遺傳基因理論為思想基礎(chǔ)，來研究人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)演化規(guī)律。當(dāng)今，在技術(shù)擴(kuò)散中，經(jīng)常存在一種奇怪現(xiàn)象：很多地區(qū)（國家）引進(jìn)了發(fā)達(dá)地區(qū)（國家）的先進(jìn)技術(shù)，然而卻陷入了“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的怪圈，沒有出現(xiàn)想象中的“蛙跳”奇觀。究其原因，主要在于缺乏與之匹配的技術(shù)能力，無法有效地消化吸收引進(jìn)的新技術(shù)。因此，技術(shù)趕超并不是一個(gè)線性的發(fā)展過程，擬引進(jìn)地區(qū)要深入研究演化經(jīng)濟(jì)學(xué)中技術(shù)趕超理論的新進(jìn)展與新啟示，總結(jié)技術(shù)趕超理論的邏輯思路、經(jīng)濟(jì)史及創(chuàng)新政策，判斷技術(shù)演化的路徑依賴特征和自我強(qiáng)化機(jī)制，選擇適合地區(qū)情況的先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)積極創(chuàng)造促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)吸收利用的條件，推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。文章擬借鑒演化經(jīng)濟(jì)學(xué)中技術(shù)軌道的演化邏輯，探討唐山市產(chǎn)業(yè)技術(shù)趕超的演化路徑，描繪產(chǎn)業(yè)技術(shù)趕超演化路線圖。

一、唐山市產(chǎn)業(yè)技術(shù)趕超的階段性特征與面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期是唐山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最后“窗口期”，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，化解短期增長(zhǎng)壓力、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)、避免“中等收入陷阱”等一系列問題都要求地方政府在轉(zhuǎn)型升級(jí)與深化體制機(jī)制改革中要爭(zhēng)取抓住主動(dòng)權(quán)，將供給側(cè)重組和結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是方向問題，方向明確才能激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉薄笆濉币?guī)劃制定與實(shí)施的豐富實(shí)踐，提醒決策者對(duì)于“十三五”規(guī)劃的制定，要綜合考量，要有前瞻性和戰(zhàn)略思維，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。真正的轉(zhuǎn)型升級(jí)是要把效益和惠民擺在首位，改變片面追求速度和數(shù)量的思維觀念，打破傳統(tǒng)思想禁錮，避免再走先污染后治理的粗放型發(fā)展之路，要努力發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制——“看不見的手”的作用。

當(dāng)前，唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)退交鋒、新舊更替、優(yōu)劣轉(zhuǎn)換、量質(zhì)消長(zhǎng)的艱難選擇。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這是唐山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和技術(shù)趕超的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前乃至未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，唐山區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還將面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的一些突出問題，這些突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)的比重仍高居不下，過剩產(chǎn)能化解困難，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量還不高；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的現(xiàn)狀還沒有從根本上改變，企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力還不強(qiáng)，還主要依靠資源稟賦力量；第三，人與自然的矛盾和問題還比較突出，污染治理的壓力還很大，“金山”“銀山”與綠水青山還不能很好協(xié)調(diào)。因此，在前所未有的壓力和千載難逢的機(jī)遇面前，唐山市委市政府提出了把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首位，在穩(wěn)增長(zhǎng)中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

隨著企業(yè)層面技術(shù)創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)，唐山市與發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)差距開始明顯縮小，但這也倒逼企業(yè)層面的技術(shù)學(xué)習(xí)被迫進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也逐步進(jìn)入一個(gè)緩慢的發(fā)展時(shí)期。從國家層面而言，我國很多關(guān)鍵核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)還高度依賴發(fā)達(dá)國家。當(dāng)然，在技術(shù)不斷被摸索和跟進(jìn)的同時(shí)，國際間技術(shù)水平的差距變得越來越小，這也使得世界主要發(fā)達(dá)國家更加重視核心技術(shù)以及前沿技術(shù)的保密程度，發(fā)達(dá)國家對(duì)我國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件更為苛刻。從現(xiàn)實(shí)來看，單純的技術(shù)引進(jìn)于企業(yè)層面而言將會(huì)變得更加困難。

總之，現(xiàn)階段企業(yè)層面的自主創(chuàng)新才是實(shí)現(xiàn)真正意義上技術(shù)趕超的關(guān)鍵，然而企業(yè)的自主創(chuàng)新需要大量的人、財(cái)、物力和時(shí)間的投入，這無疑又會(huì)大大降低技術(shù)趕超的實(shí)現(xiàn)速度，導(dǎo)致技術(shù)趕超全面放緩，從而進(jìn)入技術(shù)趕超的后趕超階段，即所謂的“技術(shù)趕超”怪圈理論。在后趕超階段，自主創(chuàng)新型技術(shù)趕超面臨著技術(shù)鎖定與路徑依賴和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與技術(shù)體系變更的“結(jié)構(gòu)性危機(jī)”，同時(shí)也面臨創(chuàng)造普通就業(yè)崗位與前沿技術(shù)研發(fā)的“二難選擇”，只有全面認(rèn)識(shí)這些階段特征及面臨的挑戰(zhàn)，技術(shù)趕超才能成為現(xiàn)實(shí)。

二、唐山實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)趕超面臨的機(jī)遇

當(dāng)前，自主創(chuàng)新型技術(shù)趕超和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)作為很多國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及提振經(jīng)濟(jì)的重要突破口，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局正在加速形成。面對(duì)市場(chǎng)多極化和激烈競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，自主創(chuàng)新型技術(shù)趕超要把握住歷史上經(jīng)濟(jì)變遷與技術(shù)體系演化的客觀規(guī)律所創(chuàng)造的技術(shù)趕超的戰(zhàn)略機(jī)遇，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超的比較優(yōu)勢(shì)。

歐洲工業(yè)革命、20世紀(jì)20年代的大蕭條、20世紀(jì)90年代我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的隆起以及2008年的金融海嘯都說明了一個(gè)問題：技術(shù)演變范圍的大小和全球乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)幅度調(diào)整的高低，都在一定范圍內(nèi)受到技術(shù)發(fā)展機(jī)會(huì)的制約，這也關(guān)系到技術(shù)趕超的實(shí)現(xiàn)程度。從理論上我們可以這樣解釋：當(dāng)原有技術(shù)體系迎來報(bào)酬（邊際報(bào)酬）遞減趨勢(shì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整與技術(shù)體系的軌道變革就具備了客觀條件，為化解市場(chǎng)衰退乃至崩潰的風(fēng)險(xiǎn)，尋求經(jīng)濟(jì)的再次快速增長(zhǎng)，技術(shù)趕超便會(huì)重新醞釀并成為可能，從而形成新的經(jīng)濟(jì)體或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來，唐山自主創(chuàng)新型技術(shù)趕超始終面臨后發(fā)的比較劣勢(shì)，但在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，也逐漸凸顯出了一些新的比較優(yōu)勢(shì)，如資源與生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略機(jī)遇與區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及本土市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢(shì)等，這些新的比較優(yōu)勢(shì)都得益于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演化。在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，這些新的比較優(yōu)勢(shì)連同傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，將會(huì)有效促進(jìn)企業(yè)的規(guī)模報(bào)酬遞增，并內(nèi)生出誘導(dǎo)區(qū)域市場(chǎng)分工與推動(dòng)企業(yè)技術(shù)能力發(fā)展的條件與因素，不斷形成有效影響技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)規(guī)則，從而助力區(qū)域自主創(chuàng)新型技術(shù)趕超的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，本土市場(chǎng)規(guī)模和要素稟賦也在很大程度上，為地區(qū)化解就業(yè)創(chuàng)造與前沿技術(shù)研發(fā)的“兩難抉擇”提供新的機(jī)遇。

三、唐山實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)趕超的政策選擇

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)唐山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)趕超，就必須培育自己的技術(shù)能力，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)差距。同時(shí)，需要政府聚焦于創(chuàng)新系統(tǒng)的能力建設(shè)，服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效改善經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境、組織調(diào)節(jié)環(huán)境和制度約束環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)造機(jī)制框架。通過重塑教育和培訓(xùn)體系、創(chuàng)新科技政策等手段大力發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造能力提升中的重要作用，同時(shí)也要充分發(fā)揮政府在技術(shù)趕超中的信息生產(chǎn)、協(xié)調(diào)與補(bǔ)償?shù)茸饔?，?gòu)建經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的新格局。

第一，可以利用技術(shù)引入與模仿推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，地區(qū)與國際間經(jīng)濟(jì)交往逐漸加深，要素間自由流動(dòng)的程度也日益密切，逐步形成了“你中有我，我中有你”的技術(shù)交織局面。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)生了先進(jìn)技術(shù)的溢出效應(yīng)，充分利用這些先進(jìn)技術(shù)的溢出效應(yīng)，已經(jīng)成為地區(qū)乃至國家技術(shù)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)踐已經(jīng)證明，無論是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，最大可能地引進(jìn)和模仿先進(jìn)技術(shù)，都極大地推動(dòng)了自身的技術(shù)進(jìn)步。因此，唐山市在制定技術(shù)趕超政策時(shí)，自身學(xué)習(xí)能力和吸收能力的培育與加強(qiáng)是首先要考慮的問題，只有擁有強(qiáng)大的學(xué)習(xí)和吸收能力，才能更好地利用技術(shù)引進(jìn)和模仿先進(jìn)成果，才能實(shí)現(xiàn)科技技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

第二，著力培育地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)能力。未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，區(qū)域間技術(shù)差距主要取決于自身的學(xué)習(xí)能力和吸收能力。目前，唐山市研究與試驗(yàn)發(fā)展投入力度和教育投入力度還明顯不足，研發(fā)人員的學(xué)習(xí)能力還嚴(yán)重不足，研發(fā)人員的科研潛力還無法充分發(fā)揮出來，這嚴(yán)重影響了科研人員對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收能力；另外一個(gè)非常重要的方面，就是對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度還明顯不足，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，使其對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的吸收能力不足，從而嚴(yán)重制約著地區(qū)技術(shù)能力的提升。為此，要重塑教育和培訓(xùn)體系，改革教育制度，加大研究與試驗(yàn)發(fā)展投入力度，加大教育投入力度，完善教育硬件設(shè)施環(huán)境建設(shè)和教育軟環(huán)境建設(shè)，大力提升教育科技研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。

第三，致力于企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。在多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展時(shí)代，單純依靠國有企業(yè)和教育科研機(jī)構(gòu)去發(fā)揮技術(shù)趕超的主體作用已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，真正意義上的趕超還主要依賴于那些新興的、技術(shù)密集型的、對(duì)沖擊技術(shù)前沿更加渴望的私營企業(yè)和中小企業(yè)。然而，私營企業(yè)和中小企業(yè)的創(chuàng)新能力還十分薄弱。因此，要實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新型技術(shù)趕超就必須充分發(fā)揮私營企業(yè)和中小企業(yè)在創(chuàng)新系統(tǒng)中的引領(lǐng)性與主體性作用，聚焦這些企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)。

第四，完善創(chuàng)新導(dǎo)向型政府政策和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。在技術(shù)趕超中，創(chuàng)新導(dǎo)向型的政府政策，尤其是采購政策，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新有明顯的促進(jìn)作用，能夠使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與創(chuàng)新型服務(wù)（產(chǎn)品）很好地融合?；谡诤暧^經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的權(quán)威地位，其在引導(dǎo)形成公共需求方面潛力巨大，作為激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的有效工具，現(xiàn)有的創(chuàng)新導(dǎo)向型政府政策所應(yīng)具有的作用還沒有充分發(fā)揮。這就要不斷完善創(chuàng)新導(dǎo)向型政策，有效發(fā)揮公共需求對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用。同時(shí)，還要不斷完善規(guī)則，通過放松管制、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、充分發(fā)揮私人部門更大作用等途徑，激勵(lì)企業(yè)特別是私營企業(yè)和中小企業(yè)把創(chuàng)新作為技術(shù)趕超的戰(zhàn)略核心，構(gòu)建符合后趕超階段自主創(chuàng)新型技術(shù)趕超的市場(chǎng)規(guī)則。

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