陳文國(guó)

【摘 要】我國(guó)建筑行業(yè)處于快速發(fā)展階段，“安全問(wèn)題”依舊是制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。監(jiān)理單位是建筑項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮監(jiān)理單位在工程安全管理中的調(diào)度作用，構(gòu)建安全有序的施工作業(yè)環(huán)境。結(jié)合建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了建筑工程安全管理存在的問(wèn)題，從監(jiān)理單位角度提出建筑工程安全管理對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】建筑安全 問(wèn)題 監(jiān)理單位 對(duì)策

在我國(guó)《建筑工程安全生產(chǎn)條例》中明確規(guī)定已經(jīng)將監(jiān)理單位歸為管理?xiàng)l例當(dāng)中，而且是非常重要的組成部分。我國(guó)監(jiān)理人員由于人員素質(zhì)參次不齊，再加上我國(guó)建筑工程安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性、很多管理方法都很陳舊。單純依靠施工單位來(lái)管理安全生產(chǎn)。當(dāng)遇到重大事故發(fā)生時(shí)無(wú)法扭轉(zhuǎn)局面。因此，施工過(guò)程中設(shè)置工程監(jiān)理是必不可少的，這是提高安全施工作業(yè)水平的關(guān)鍵。

1 建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從全球建筑行業(yè)不能看出，相對(duì)來(lái)說(shuō)，建筑施工企業(yè)的工人在施工過(guò)程中容易受傷的概率比其他行業(yè)高出一倍，而更為嚴(yán)重的死亡概率來(lái)說(shuō)，比其他行業(yè)的人員高出二倍。事故不斷發(fā)生，不僅對(duì)人們的生活有消積影響，而且也阻礙了整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)美國(guó)2011年的研究統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑行業(yè)引發(fā)的事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失占其總成本的8%-15%。為了建筑施工人員的生命和良好的工作環(huán)境，提升我國(guó)建筑施工安全水平管理，是我國(guó)當(dāng)前施工過(guò)程中首要解決的難題。據(jù)不確切統(tǒng)計(jì)，我國(guó)由于安全原因發(fā)生的事故每年是1500多人傷亡，事故發(fā)生的次數(shù)是500多起。

2 建筑工程安全管理意義

2.1 減少事故發(fā)生

進(jìn)入改革開(kāi)放以后，我國(guó)建筑工程規(guī)模不斷擴(kuò)大和建筑數(shù)量不斷增多。監(jiān)理單位對(duì)施工單位的安全管理是最直接、也是最有效的管理方法。監(jiān)理工程師不僅在工程技術(shù)方面具有專業(yè)的水平，而且在法律、經(jīng)濟(jì)、還有安全管理方面都有豐富的管理知識(shí)。能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的安全隱患。并且有權(quán)利對(duì)施工單位的安全隱患責(zé)令其整改，消除隱患。從而減少甚至防止施工事故的發(fā)生。因此，在建筑工程施工過(guò)程中配置監(jiān)理人員不僅對(duì)工程質(zhì)量有保證，而且對(duì)施工安全也有保障。

2.2 規(guī)范安全生產(chǎn)

在建筑施工過(guò)程中監(jiān)理單位安全管理體制日趨成熟，對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，采取有效的管理方法規(guī)范施工單位的行為，最大限度的避免安全事故的發(fā)生。當(dāng)出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)男袨闀r(shí)，也有權(quán)利責(zé)令其整改或制止。工程監(jiān)理單位作為監(jiān)督整個(gè)工程的委托單位，對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全控制，發(fā)現(xiàn)參建單位的錯(cuò)誤并能夠提出有效可行的方法。在這整個(gè)過(guò)程中起著非常關(guān)鍵的作用。

2.3 提升管理水平

以安全生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程來(lái)說(shuō)，承建單位在施工安全各個(gè)環(huán)節(jié)上首先負(fù)第一責(zé)任，是現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任的第一人，并且承擔(dān)大部分的安全責(zé)任事故。監(jiān)理單位可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)管等方法，督促承建單位加大安全生產(chǎn)管理力度，改善施工的不得條件，提高生產(chǎn)技術(shù)手段等來(lái)確保建筑過(guò)程的安全行為。

3 建筑安全管理存在的問(wèn)題

3.1 安全意識(shí)問(wèn)題

目前業(yè)主、施工單位和各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)存在一定的模糊性。業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理是自己雇傭來(lái)的，應(yīng)該代表自己的利益，以自己為中心，所做的一切都應(yīng)該為自己而服務(wù)。而施工方認(rèn)為監(jiān)理是業(yè)主請(qǐng)來(lái)的，代表的一切都是業(yè)主的利益，并沒(méi)有把其當(dāng)中獨(dú)立的個(gè)體對(duì)待。監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)理會(huì)執(zhí)行自己的監(jiān)督職能，所以忽視了對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督。正是因?yàn)橐陨线@些現(xiàn)象在出現(xiàn)安全、質(zhì)量等問(wèn)題時(shí)就會(huì)出現(xiàn)互相推托的局面，對(duì)建筑工程的管理存在漏洞。

3.2 責(zé)任分配問(wèn)題

因?yàn)槭┕す芾磉^(guò)程中處理不當(dāng)，導(dǎo)致安全事故發(fā)生率持續(xù)上升，這不僅給建筑工程行業(yè)帶來(lái)隱患，也給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。在施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種安全事故，那么監(jiān)理方要不要對(duì)安全負(fù)責(zé)，如果承擔(dān)責(zé)任要承擔(dān)多大的責(zé)任。因此也出現(xiàn)了各種監(jiān)理安全細(xì)則，要求監(jiān)理對(duì)施工的安全負(fù)責(zé)。否則要實(shí)行行政處罰。這也導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全時(shí)的系數(shù)不斷提高而無(wú)視安全成本。不利于施工進(jìn)度的開(kāi)展。

3.3 監(jiān)理管制問(wèn)題

監(jiān)理行業(yè)收費(fèi)低，制約了監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展，由于監(jiān)理在收取費(fèi)用時(shí)低，為了保證監(jiān)理的自身生存能力而減少了在施工過(guò)程中的設(shè)備、人員方面的投入，這影響了工程質(zhì)量。如果長(zhǎng)期這樣持續(xù)發(fā)展監(jiān)理企業(yè)能以壯大，不但影響了工程的質(zhì)量等問(wèn)題，還致使監(jiān)理行業(yè)難以正常生存。業(yè)主對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)的必要性和重要性不夠重視，導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程只不過(guò)是走走過(guò)場(chǎng)而已。無(wú)論招標(biāo)書(shū)的內(nèi)容是否規(guī)范、思路是否清晰，都抵不過(guò)低廉的投標(biāo)價(jià)格，更加危及了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

4 建筑工程安全管理改革對(duì)策

4.1 落實(shí)安全責(zé)任

安全問(wèn)題是監(jiān)理單位應(yīng)該履行的法律責(zé)任，是監(jiān)理的工作范圍之內(nèi)的內(nèi)容，為了我國(guó)的生命安全和建筑行業(yè)的發(fā)展著想，搞好安全工作。目前我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)說(shuō)，監(jiān)理是個(gè)新起的行業(yè)，監(jiān)理單位沒(méi)有在管理安全方面有太大意識(shí)，不會(huì)主動(dòng)的去開(kāi)展安全監(jiān)理工作，這種觀點(diǎn)明顯是不對(duì)的，如果真的發(fā)生安全事故，在追究安全生產(chǎn)事故責(zé)任時(shí)，當(dāng)監(jiān)理單位受到懲罰時(shí)，有時(shí)候居然連原因也不知道是為何。所以監(jiān)理單位不能坐以待斃，要主動(dòng)的去管理建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)全面學(xué)習(xí)相關(guān)的安全法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，掌握工程項(xiàng)目中特定的安全知識(shí)，真正成為一名有經(jīng)驗(yàn)的工程師，發(fā)揮安全控制作用。

4.2 控制委托機(jī)構(gòu)

有些建設(shè)單位認(rèn)為只有委托了監(jiān)理單位對(duì)施工進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，就認(rèn)為自己可以高枕無(wú)憂，出了安全事故自己也不負(fù)責(zé)，千萬(wàn)不能讓委托方產(chǎn)生這種思想，一旦讓委托方有這種想法，那么在以后的管理過(guò)程中，委托方就會(huì)有事不關(guān)己的想法。因?yàn)榻ㄖこ踢@種工作，誰(shuí)都不敢保證不發(fā)生安全事故，監(jiān)理單位無(wú)法確保所監(jiān)理的項(xiàng)目不出安全事故。建設(shè)工程過(guò)程中影響安全綜合因素太多，監(jiān)理單位的監(jiān)理人員只有通過(guò)辛苦地工作，多跑跑現(xiàn)場(chǎng)，確保建設(shè)單位安全生產(chǎn)，對(duì)建設(shè)工程單位來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一道安全的檢查手序，但這并不是給安全上了一把鎖，因?yàn)楸O(jiān)理單位不會(huì)為安全事故所造成的損失負(fù)責(zé)，無(wú)論建設(shè)單位出了多少監(jiān)理費(fèi)用。

4.3 提高人員素質(zhì)

眾所周知監(jiān)理單位待遇低，出了質(zhì)量或者安全方面的問(wèn)題時(shí)所負(fù)的責(zé)任也很大，這就要求監(jiān)理人員必須要有強(qiáng)硬的素質(zhì)要求，這種素質(zhì)不僅是體現(xiàn)在工作當(dāng)中要有解決問(wèn)題的能力，更要求在面對(duì)小恩小惠的誘惑時(shí)能夠不受影響，不為了一小點(diǎn)利益，而忘記了自己的職責(zé)，把工程的質(zhì)量、安全全部置之不理。此外，監(jiān)理單位的發(fā)展也需要政府的大力支持，授予監(jiān)理單位充分的監(jiān)督權(quán)力，把行政主管部門不能執(zhí)行到位的權(quán)力交給監(jiān)理單位來(lái)執(zhí)行，監(jiān)理單位的權(quán)利范圍得到擴(kuò)大，有政府作為強(qiáng)有力的后盾，工作自然就好開(kāi)展了，工作好開(kāi)展了，監(jiān)理單位行權(quán)的權(quán)益就會(huì)更加有權(quán)威性，能夠更好的監(jiān)督施工過(guò)程中的管理工作，落實(shí)安全生產(chǎn)問(wèn)題。

4.4 倡導(dǎo)監(jiān)理改革

監(jiān)理單位不能墨守成規(guī)，應(yīng)當(dāng)考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，做到有預(yù)見(jiàn)性的開(kāi)展安全工作，并且在不斷的管理當(dāng)中，開(kāi)創(chuàng)性探索前進(jìn)，從以住的工作經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出一些有創(chuàng)新、建設(shè)性的意見(jiàn)來(lái)管理建筑工程的安全工作。不能等一切事情都發(fā)生了才去解決問(wèn)題，監(jiān)理單位要做到預(yù)防的作用。監(jiān)理單位只有把這些都做到了，才能確保施工過(guò)程中的安全，把施工進(jìn)度跟成本都牢牢的控制。減少安全生產(chǎn)事故，防止人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失這樣不僅促進(jìn)了我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也提高了我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的水平。

4.5 優(yōu)化施工管理

監(jiān)理單位負(fù)責(zé)檢查其體系是否有效，并且把項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員和項(xiàng)目經(jīng)理歸入這個(gè)體系中，還要檢查這三類人員是否符合相關(guān)文件規(guī)定。是否持有相關(guān)的合格證書(shū)。承建單位的作業(yè)資質(zhì)讀點(diǎn)書(shū)在招標(biāo)和投標(biāo)的時(shí)候雖然已經(jīng)審核過(guò)，監(jiān)理單位還是要檢查證書(shū)的有效性以及合法性，資質(zhì)證書(shū)是否過(guò)期，監(jiān)理人員最主要審核的是承建單位的安全生產(chǎn)許可證，如果在檢查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合施工條件或招投標(biāo)文件要求，有權(quán)利要求不讓其進(jìn)行施工。例如，檢查在施工過(guò)程中施工人員的基本起居問(wèn)題是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，宿舍、辦公室、食堂等臨時(shí)設(shè)施是否符合安全要求，特別是消防以及臨時(shí)用電方面。

4.6 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

雖然我國(guó)建筑行業(yè)在改革開(kāi)放之后得到了迅速發(fā)展，但施工中出現(xiàn)的安全問(wèn)題也成為了我國(guó)建筑業(yè)的病垢。由于我國(guó)建筑行業(yè)不斷擴(kuò)大的規(guī)模，我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展速度過(guò)于迅猛，從事施工人員的素質(zhì)并不相同等造成了安全事故的發(fā)生，從而制約了我國(guó)建筑行業(yè)往安全、文明方面發(fā)展。負(fù)責(zé)安全的監(jiān)理則是通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的督查來(lái)發(fā)現(xiàn)安全隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)，從而發(fā)現(xiàn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)并協(xié)調(diào)施工人員解決安全隱患，做好“安全第一”；所以，監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在施工過(guò)程中是非常重要的。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革趨勢(shì)下，建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)建筑工程管理力度是不可缺少的?！鞍踩a(chǎn)”是建筑工管理的核心思想，只有在安全機(jī)制下才能提高工程建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資收益的最大化。監(jiān)理單位要發(fā)揮出應(yīng)有的安全管理職能，深入分析建筑工程安全管理存在的問(wèn)題，從安全意識(shí)、監(jiān)督改革、風(fēng)險(xiǎn)防控、人才培養(yǎng)等方面，提出切實(shí)可行的安全管理改革對(duì)策。

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