我國(guó)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的歷程及基本現(xiàn)狀

楊艷

摘 要：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新體系先后經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展歷程，逐步得到加強(qiáng)和完善。當(dāng)前，科技創(chuàng)新體系從體系轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新機(jī)能和創(chuàng)新成效三個(gè)方面呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新體系；歷程；基本現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F204 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）31-0177-03

“國(guó)家科技創(chuàng)新體系”這個(gè)概念，由英國(guó)濟(jì)學(xué)家克里斯托弗·弗里曼在1987年首先提出。他指出，國(guó)家科技創(chuàng)新體系是由公私部門各機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，在各機(jī)構(gòu)的活動(dòng)與相互作用下，各種新技術(shù)得以促成、引進(jìn)、修改和擴(kuò)散。可以看出，弗里曼主張的國(guó)家科技創(chuàng)新系統(tǒng)概念，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家制度、社會(huì)文化等因素對(duì)于一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新實(shí)績(jī)的影響。1990年，波特發(fā)表了《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》，認(rèn)為為國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造良好的、有利創(chuàng)新的環(huán)境應(yīng)該作為政府追求的主要目標(biāo)。數(shù)年后，國(guó)內(nèi)也展開(kāi)了有關(guān)國(guó)家創(chuàng)新體系的研究。研究大多是從科學(xué)技術(shù)體制的變革入手來(lái)理解國(guó)家創(chuàng)新體系的，認(rèn)為國(guó)家創(chuàng)新體系主體由政府、企業(yè)、科研院所（高校）與支撐服務(wù)等四個(gè)要素以及四者相互之間的作用構(gòu)成。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》中明確指出：“國(guó)家科技創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)?！盵1]該文件對(duì)科技創(chuàng)新體系的界定內(nèi)在地包含了企業(yè)、大學(xué)、科研院所等創(chuàng)新的主體要素，技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新的資源要素和法律、政策、文化等創(chuàng)新的環(huán)境要素。

不同國(guó)家、不同學(xué)者提出了不同的“國(guó)家科技創(chuàng)新體系”概念，但都一致主張這一體系是：“為推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展，使一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新活動(dòng)取得更好的績(jī)效，在國(guó)家的層面上為創(chuàng)新活動(dòng)的各個(gè)主體所做的制度安排和主體的相互作用。它是政府、企業(yè)、大學(xué)、科研院所以及其他中介機(jī)構(gòu)以創(chuàng)新作為社會(huì)變革和發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，在一系列共同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下的相互作用系統(tǒng)?！盵2]由此，建設(shè)和發(fā)展我國(guó)的科技創(chuàng)新體系無(wú)疑是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一個(gè)漸進(jìn)的探索過(guò)程，不可能一蹴而就，科技創(chuàng)新體系必然要在深化認(rèn)識(shí)中走向完善，發(fā)揮孕育激發(fā)創(chuàng)新的功能。

一、我國(guó)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的歷程

新中國(guó)成立以降，科技創(chuàng)新體系基本上經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展，逐步得到加強(qiáng)和完善。

第一階段，改革開(kāi)放前（1949—1978年）。“政府主導(dǎo)模式”（其特征是：國(guó)家科技創(chuàng)新體系由政府直接控制，相應(yīng)的組織系統(tǒng)按照功能和行政隸屬關(guān)系嚴(yán)格分工；創(chuàng)新動(dòng)機(jī)源于政府所認(rèn)為的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及國(guó)防安全需要；創(chuàng)新決策由各級(jí)政府制定；政府是資源投入主體，資源嚴(yán)格按計(jì)劃配置；創(chuàng)新的執(zhí)行者或組織者進(jìn)行科技創(chuàng)新是為了完成政府任務(wù)，其利益不直接取決于他們所實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新成果，同時(shí)也不承擔(dān)創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)和損失）是本時(shí)期國(guó)家科技創(chuàng)新體系的典型特征。便于在短時(shí)間內(nèi)有計(jì)劃、高效率地集中人力、物力和財(cái)力，開(kāi)展重大科技創(chuàng)新活動(dòng)?！皟蓮椧恍恰钡某晒ρ兄凭褪且粋€(gè)例證。但是，這種模式同時(shí)存在著內(nèi)在的難以克服的弊?。浩髽I(yè)管理者缺乏創(chuàng)新需求和動(dòng)力，創(chuàng)新主體與創(chuàng)新的利益和風(fēng)險(xiǎn)不直接相關(guān)；科技決策的科學(xué)性和時(shí)效性無(wú)法保證。

第二階段，改革開(kāi)放初期（1978—1992年）?！皬?fù)合模式”是本時(shí)期國(guó)家科技創(chuàng)新體系的突出特點(diǎn)，即將競(jìng)爭(zhēng)方式和手段逐步引入傳統(tǒng)的計(jì)劃體系（科研院所開(kāi)始實(shí)行對(duì)外“有償合同（契約）制度”的科技服務(wù)，對(duì)內(nèi)則實(shí)行課題承包制的科技體制改革，發(fā)展成新型的科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的科技體制改革，使科研院所活力顯著增強(qiáng)，科研成果商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。與此同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)大規(guī)模引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體所有制企業(yè)迅速崛起，高科技企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)蓬勃發(fā)展。此外，政府嘗試采用行政手段和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的辦法，通過(guò)實(shí)施“863計(jì)劃”“星火計(jì)劃”等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和科研成果的擴(kuò)散）。計(jì)劃與市場(chǎng)復(fù)合的模式有利于發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)拉動(dòng)創(chuàng)新的作用，促進(jìn)了國(guó)家科技創(chuàng)新體系功能的完善。然而，即便如此，一些深層次矛盾問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決。例如，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位未能確立；政府抓科技促經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)；科研院所進(jìn)入企業(yè)，人才的合理分流，資金投入的企業(yè)主體化等還需要探索。

第三階段，自1992年以來(lái)的二十多年。本時(shí)期科技創(chuàng)新體系的建設(shè)重心開(kāi)始從純粹科技領(lǐng)域內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向注重科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間的相互聯(lián)系和作用，注重強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新功能；創(chuàng)新體系中中介機(jī)構(gòu)等新組織的出現(xiàn)，加快了創(chuàng)新成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；“初步建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系和科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系，以及社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。”[3]

二、我國(guó)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的基本現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新體系建設(shè)正處于加速發(fā)展時(shí)期，各方面發(fā)展更加完善，孕育創(chuàng)新的作用更加凸顯，取得的創(chuàng)新成果更加顯著，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）創(chuàng)新體系歷經(jīng)深度轉(zhuǎn)型

1.政府職能轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，政府都以科研活動(dòng)組織者、科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)管理者、科技資源配置者的身份，在科技創(chuàng)新活動(dòng)中起主導(dǎo)作用。政府規(guī)劃是傳統(tǒng)科技創(chuàng)新體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵，政府研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)是科技創(chuàng)新活動(dòng)的真正主體，企業(yè)只是一個(gè)生產(chǎn)單位，幾乎沒(méi)有研發(fā)活動(dòng)，生產(chǎn)所需的大量技術(shù)都通過(guò)引進(jìn)取得。改革開(kāi)放后，科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)增大，企業(yè)、科研院所和高校的創(chuàng)新作用大大增強(qiáng)，政府雖然仍然發(fā)起、組織和推廣技術(shù)創(chuàng)新，但是把更多的精力放在建立技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系上，同時(shí)，更加注重運(yùn)用法律和政策手段推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。

2.企業(yè)、大學(xué)和科研院所地位轉(zhuǎn)變。不僅政府角色發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)、學(xué)、研等科技創(chuàng)新參與主體的地位也發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。企業(yè)不再是生產(chǎn)車間，而是創(chuàng)新體系中的重要成員。自1999年以來(lái)，企業(yè)就取代科研機(jī)構(gòu)成為最主要的研發(fā)投入主體?！?014年，我國(guó)企業(yè)支出研發(fā)經(jīng)費(fèi)10 060.6億元，比上年增長(zhǎng)10.9%，增速分別比政府屬研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校高2.8個(gè)和6.1個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為77.3%、14.8%和6.9%?！盵4]大學(xué)既傳承教書育人的傳統(tǒng)，為科技創(chuàng)新培養(yǎng)和輸送人才，又與科研院所一起承擔(dān)著基礎(chǔ)研究和理論研究的任務(wù)，同時(shí)又加強(qiáng)了與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)合作。科研院所也不再單純生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)，而是更加注重提供應(yīng)用知識(shí)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，改變了至改革開(kāi)放初期以前“教育歸高校、研究歸科研院所、生產(chǎn)歸企業(yè)”的蘇聯(lián)式分工模式。

3.不同科技創(chuàng)新主體間互動(dòng)增強(qiáng)。自改革開(kāi)放以來(lái)，高等院校已申請(qǐng)了超過(guò)1/3的國(guó)內(nèi)專利，由純粹的教學(xué)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍佳邪l(fā)與創(chuàng)新主體之一。高等院校積極建立與企業(yè)間的聯(lián)系，探索多樣化的產(chǎn)—學(xué)互動(dòng)關(guān)系，形成一些新型產(chǎn)-學(xué)合作模式與成果。例如，高等院校通過(guò) “建立產(chǎn)—學(xué)聯(lián)合研究中心”“參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與改革”等方式，發(fā)揮自身力量幫助科技產(chǎn)業(yè)促成“量”與“質(zhì)”的雙重轉(zhuǎn)變，并借助政府扶持措施，開(kāi)展企業(yè)間的科技信息重組與交流。企業(yè)對(duì)科技研發(fā)的部署也更加重視，把與高等院校間的研發(fā)合作作為提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要途徑，將高等院校作為企業(yè)研發(fā)外包合作伙伴。從高等院校的角度來(lái)看，這在客觀上也增加了它們從事科技研發(fā)活動(dòng)的資金來(lái)源。

4.各類創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善。國(guó)家高新區(qū)匯聚各類創(chuàng)新資源和要素，有效發(fā)揮了科技創(chuàng)新平臺(tái)載體功能。截至2013年底，累計(jì)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室411個(gè)，國(guó)家工程研究中心293家，國(guó)家工程技術(shù)研究中心265家，搭建了較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。其中，孵化器897家，生產(chǎn)力促進(jìn)中心234家，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)562家，國(guó)家大學(xué)科技園44家，具有國(guó)家資質(zhì)的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)482家，形成了741個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。中關(guān)村、張江、東湖等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在專利申請(qǐng)、國(guó)際合作、軍民融合、科技成果轉(zhuǎn)化等方面成效顯著。逐漸形成金融、財(cái)政稅收等多層次創(chuàng)新資助體系。技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)化服務(wù)體系以科技企業(yè)孵化器為代表，也正在逐步形成。技術(shù)市場(chǎng)不斷完善，技術(shù)交易內(nèi)容與形式不斷豐富，涵蓋科技成果轉(zhuǎn)讓、科技中介服務(wù)和科技咨詢以及技術(shù)承包、技術(shù)培訓(xùn)等，還出現(xiàn)了技術(shù)入股等新形式。

（二）創(chuàng)新體系功能相對(duì)完備

1.資金支援功能。近年來(lái)，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量呈不斷上升趨勢(shì)，科技經(jīng)費(fèi)投入世界第二，僅次于美國(guó)?！?014年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入總量為13 015.6億元，比上年增加1 169億元，增長(zhǎng)9.9%。”[4]其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)613.5億元，應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)1 398.5億元，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)11 003.6億元。相比上年，三類活動(dòng)投入都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，增幅達(dá)到10%左右，從而保持了我國(guó)研發(fā)投入結(jié)構(gòu)的基本穩(wěn)定。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.05%（研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP的比值），發(fā)達(dá)國(guó)家是3%～4%，雖然還有差距，但整體呈逐年提高的態(tài)勢(shì)?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入基本符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求和階段特征，但研發(fā)投入的效益尚需進(jìn)一步提升。這就要求建立完善相關(guān)政策體系，激發(fā)并引導(dǎo)市場(chǎng)主體、科研院所、高校等持續(xù)加大研發(fā)投入力度，并注重提高資金使用效率。

2.人才支撐功能?？傮w上看，我國(guó)科技人才隊(duì)伍近年來(lái)持續(xù)穩(wěn)步壯大，人才規(guī)模達(dá)到世界領(lǐng)先，其中，科技人才儲(chǔ)備總量也位居世界第一。2014年我國(guó)科技人力資源保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，總量達(dá)到7 512萬(wàn)人，居世界首位。無(wú)論是按人頭數(shù)還是按全時(shí)當(dāng)量計(jì)，我國(guó)投入研發(fā)活動(dòng)的人力規(guī)模都已經(jīng)成為全球最高的國(guó)家。按人頭數(shù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)R&D人員總數(shù)為535.1萬(wàn)人；其中，博士31.7萬(wàn)人，碩士69.9萬(wàn)人，本科畢業(yè)生142.9萬(wàn)人，分別占總數(shù)的5.9%、13.1%和26.7%。按全時(shí)當(dāng)量統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)R&D人員總量為371.1萬(wàn)人年，比上年增幅為5%。R&D研究人員總量為152.4萬(wàn)人年，比上年增幅為2.7%。我國(guó)研發(fā)人力投入強(qiáng)度近幾年增長(zhǎng)顯著。2014年我國(guó)每萬(wàn)名就業(yè)人員的R&D人員數(shù)達(dá)到48人年/萬(wàn)人，完成并超過(guò)“十二五”科技規(guī)劃目標(biāo)（43人年/萬(wàn)人）。此外，從改革開(kāi)放以來(lái)至2013年底，各類型出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)已升至305.86萬(wàn)人，其中，學(xué)成回國(guó)人數(shù)達(dá)到144.48萬(wàn)人，越來(lái)越多的留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國(guó)發(fā)展，成為科技創(chuàng)新的重要力量。

3.技術(shù)中介功能。伴隨著經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型，政府的角色正在由產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃者和主導(dǎo)者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升的協(xié)助者。政府角色的轉(zhuǎn)變，從根本上決定了技術(shù)中介服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)既可以為各創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間的知識(shí)交換搭建平臺(tái)，也可以為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。所以，加強(qiáng)技術(shù)中介服務(wù)，將能極大改善創(chuàng)新活動(dòng)，提高創(chuàng)新效率。我國(guó)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有三類：“對(duì)科技成果做進(jìn)一步修改和完善的工程化、中試和設(shè)計(jì)等方面的服務(wù)，如工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心等；為解決技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的各類問(wèn)題，提供信息與解決辦法的各種咨詢服務(wù)，如生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)新咨詢公司等；為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)備等硬件的服務(wù)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、孵化器等?！盵3]總體來(lái)看，近年來(lái)這些技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展比較迅速，但服務(wù)模式不夠明確、服務(wù)功能比較單一等問(wèn)題依然在一定程度上制約著這類機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展水平。

4.研發(fā)執(zhí)行功能。在我國(guó)，研發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu)通常涵蓋政府研究機(jī)構(gòu)（即科研院所，含國(guó)防研究機(jī)構(gòu)）、大學(xué)、企業(yè)（國(guó)有、民營(yíng)）、跨國(guó)公司等?？蒲性核怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新活動(dòng)的主要資助與執(zhí)行單位。然而，由于市場(chǎng)在資源配置中的作用發(fā)揮不夠充分，同時(shí)公共財(cái)政負(fù)擔(dān)也過(guò)于沉重，政府大幅裁減科研院所并進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。盡管近年來(lái)科研院所的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出一直在不斷增長(zhǎng)，但在全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中的比重卻呈下降趨勢(shì)。伴隨著企業(yè)改革的步伐，中小企業(yè)不但成為技術(shù)成果的使用者，也成為新的研發(fā)與創(chuàng)新主體。跨國(guó)公司利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)建立了數(shù)百家研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，成為我國(guó)重要的研發(fā)主體。大學(xué)一直都是我國(guó)基礎(chǔ)研究的重要依托，擁有全國(guó)一半以上的基礎(chǔ)研究人員，其技術(shù)轉(zhuǎn)移能力有了較大提升。

5.創(chuàng)業(yè)促進(jìn)功能。20世紀(jì)末，創(chuàng)業(yè)投資熱潮在國(guó)內(nèi)興起，創(chuàng)業(yè)投資公司競(jìng)相成立，來(lái)自跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)資本也紛紛進(jìn)入一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)大背景下，1999年設(shè)立“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”，通過(guò)無(wú)償資助、貼息等多種方式支持科技型中小企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。設(shè)立多家創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，提供各種有效服務(wù)，推廣創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，注重完善稅收、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)等方面的政策制度，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。在當(dāng)前推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新形勢(shì)下，科技創(chuàng)新體系的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)技能將進(jìn)一步強(qiáng)化。

（三）創(chuàng)新體系運(yùn)行成效顯著

1.科技創(chuàng)新取得重大成果。近年來(lái)，基礎(chǔ)研究國(guó)際影響力大幅提升，取得了鐵基高溫超導(dǎo)、量子反常霍爾效應(yīng)、中微子振蕩、干細(xì)胞等重大創(chuàng)新成果。戰(zhàn)略高技術(shù)持續(xù)突破，涌現(xiàn)出載人航天、載人深潛、超級(jí)計(jì)算機(jī)、對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、雜交水稻等重大成就。綜合分析，我國(guó)已成為有世界影響的科技大國(guó)。從總體上看，我國(guó)在主要科技領(lǐng)域和方向上實(shí)現(xiàn)了鄧小平提出的“占有一席之地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，已進(jìn)入跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

2.科技支撐作用日益增強(qiáng)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技含量顯著提高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)利率提高到2015年的55.3%。從產(chǎn)業(yè)看，以互聯(lián)網(wǎng)、新能源、智能制造等為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、核電等重大技術(shù)裝備正在成為出口生力軍，電子商務(wù)和信息消費(fèi)的多樣化個(gè)性化成為社會(huì)消費(fèi)的新亮點(diǎn)。從區(qū)域看，一批創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)起步早、轉(zhuǎn)型快的省市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先出現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)；各類改革試驗(yàn)區(qū)域著力推進(jìn)體制機(jī)制改革，正在加快形成轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地；自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要策源地。

3.創(chuàng)新能力呈現(xiàn)新的變化。一是與國(guó)際先進(jìn)水平比，從21世紀(jì)初幾乎處于全面跟蹤階段，發(fā)展成為領(lǐng)跑、并跑、跟跑并存新格局，越來(lái)越具備彎道超車的基礎(chǔ)和條件。二是我國(guó)在全球創(chuàng)新中占據(jù)新的位勢(shì)，從過(guò)去順勢(shì)應(yīng)變到主動(dòng)布局融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。三是科技實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來(lái)越同頻共振，兩者融合日益深入，形成我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特有的優(yōu)勢(shì)與潛力。

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