李長德

【摘 要】以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)領(lǐng)“四個寧夏”建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展理念，把握《十三五規(guī)劃》全新思路，分析區(qū)情，謀時而動，抓住后發(fā)優(yōu)勢，找準突破點，明確主體功能區(qū)界定、以低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源為抓手、優(yōu)化環(huán)境、保護環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障等方面加大工作力度，要搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略、中阿博覽會、內(nèi)陸開放試驗區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)等機遇，堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展理念 創(chuàng)新 “四個寧夏”

在寧夏全面建成小康社會的重要階段，要用五大發(fā)展理念武裝頭腦，戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律，要用發(fā)展的眼光捕捉時代的機遇，用發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，全面推進“四個寧夏”的建設(shè)目標。

1 創(chuàng)新，是建設(shè)“四個寧夏”的第一動力

“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最鮮明的民族稟賦?！笔藢梦逯腥珪摹芭嘤l(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式”等七個方面，強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵點。建設(shè)“四個寧夏”就要把握其中的核心元素，推動全民創(chuàng)業(yè)氛圍，實施智慧寧夏戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在“四個寧夏”建設(shè)中的引領(lǐng)作用，完善有利于建設(shè)“四個寧夏”的產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。使創(chuàng)新的各項元素發(fā)揮各自特殊的功能。

2 協(xié)調(diào)，是建設(shè)“四個寧夏”的內(nèi)在要求

協(xié)調(diào)發(fā)展理念，旨在補齊發(fā)展短板，解決發(fā)展差異化問題，建設(shè)“四個寧夏”必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。寧夏雖小，但發(fā)展上卻很不平衡，明顯地存在著山川差異、城鄉(xiāng)差異。堅持把寧夏作為一個城市規(guī)劃發(fā)展的理念，統(tǒng)籌兼顧，全面推進協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮川區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)各自優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，長短板相互彌合，逐步縮小和消除發(fā)展差距。以推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，深化戶籍制度改革，完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)政策，促進農(nóng)業(yè)人口向沿黃城市帶有序轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)一批規(guī)模適度、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能較為完善的新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。協(xié)調(diào)發(fā)展是建成“四個寧夏”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進事業(yè)全面進步的有力保障。

3 綠色，是建設(shè)“四個寧夏”的基本前提

綠水青山就是金山銀山。堅持綠色發(fā)展理念，寧夏盡可能結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，遵照主體功能區(qū)的劃分、合理開發(fā)環(huán)境資源、提高資源利用效率、把治理環(huán)境提上議事日程、構(gòu)筑生態(tài)安全防火墻等方面加大工作力度。加強南部山區(qū)退耕還林保護和生態(tài)移民移出區(qū)生態(tài)恢復(fù)，加大荒漠、沙地和荒灘治理，推進荒地生態(tài)化、無害化、微損害利用。無論城市化方向、生態(tài)安全建設(shè)，綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，都要符合科學(xué)實際的原則。實現(xiàn)綠色發(fā)展，寧夏必須徹底告別過去急功近利、急于求成的政績觀，真正樹立尊重自然規(guī)律、了解自然規(guī)律、切實從行動上保護自然的生態(tài)文化自覺意識，把生態(tài)文明綠色發(fā)展建設(shè)放到一個新的高度，守住生態(tài)底線，讓寧夏大地真正成為人與自然和諧共處的美麗家園。

4 開放，是建設(shè)“四個寧夏”的必要條件

開放帶來進步。堅持開放發(fā)展，主動贏得國際競爭的話語權(quán)，掌握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，是融入世界經(jīng)濟體系、促進各地區(qū)全面共同繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。寧夏要想方設(shè)法要搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略、中阿博覽會、內(nèi)陸開放試驗區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)等機遇，打造中阿合作先行區(qū)、內(nèi)陸開放示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點，搭建開放平臺、建好開放載體、暢通開放通道，把寧夏的發(fā)展準確定位嵌入國家發(fā)展的大格局，發(fā)揮寧夏穆斯林和西亞、中東國家人民文化相近、習(xí)俗相通的獨特優(yōu)勢，突出清真品牌，大力實施走出去戰(zhàn)略，推進資金、產(chǎn)品、產(chǎn)能、文化走出去，加快向西開放步伐，努力開創(chuàng)開放新格局。既要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，又要健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；既要推進“一帶一路”建設(shè)，打造內(nèi)外聯(lián)動的全面開放新格局，又要深化東部沿海地區(qū)的合作發(fā)展，提升寧夏在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能。

5 共享，是建設(shè)“四個寧夏”的必然結(jié)果

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。落實精準扶貧，全力推進中部干旱帶和南部山區(qū)扶貧攻堅；一是通過發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙嶋H特色產(chǎn)業(yè)脫貧和合理轉(zhuǎn)移就業(yè)人口相結(jié)合達到脫貧目標；二是對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的縣鄉(xiāng)村實施扶貧搬遷脫貧；三是對南部山區(qū)生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧脫貧；四是對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策脫貧；五是對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障脫貧。動員全社會參與扶貧工作，拓寬扶貧投入渠道。加快教育改革，普及高中階段教育，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)造條件支持社會力量辦學(xué)，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。打破城鄉(xiāng)藩籬，落實就業(yè)政策，加強就業(yè)服務(wù)，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善社會保障體系。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行城鄉(xiāng)聯(lián)合辦醫(yī)、注冊醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)、發(fā)展遠程醫(yī)療。充分發(fā)揮寧夏“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，在扶貧攻堅、教育、衛(wèi)生和社會保障改革等方面在全國走在前，創(chuàng)造可供借鑒的經(jīng)驗。

參考文獻：

[1]國務(wù)院新聞辦公室會同中央文獻研究室，中國外文局.《習(xí)近平談治國理政》[M].外文出版社，2014.

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