潘智強(qiáng)

摘 要：我國(guó)的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備，主要依靠國(guó)有林場(chǎng)，在廣西，國(guó)有林場(chǎng)的面積有限，在廣西區(qū)政府的部署下，自2002年以來(lái)國(guó)有林場(chǎng)大量國(guó)有林地租賃給外企，手中掌握的國(guó)有林地資源已很少。林地資源是國(guó)有林場(chǎng)生存、發(fā)展的根本。因此，國(guó)有林場(chǎng)在謀求生存與發(fā)展的同時(shí)，在我國(guó)現(xiàn)階段木材需求量日益增加的現(xiàn)狀下，為緩解木材資源危機(jī)的現(xiàn)象，國(guó)有林場(chǎng)單位應(yīng)該發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)以外的造林策略，本章就以廣西國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展場(chǎng)外租地造林的模式，來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略分析和探討。

關(guān)鍵詞：廣西；國(guó)有林場(chǎng)；場(chǎng)外租地造林；戰(zhàn)略思考

中圖分類號(hào)：S7-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170532028

前言

植樹(shù)造林，是我國(guó)一直以來(lái)提倡的政策，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和廣西區(qū)黨委、區(qū)人民政府《關(guān)于實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》開(kāi)辟的綠色航道，國(guó)有林場(chǎng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科學(xué)創(chuàng)新為支撐，發(fā)揮林業(yè)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展場(chǎng)外造林，作為植樹(shù)造林的一種方式，林場(chǎng)的主要特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性造林，在滿足人們需求的同時(shí)，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。并改善了人們生活的環(huán)境，比如凈化空氣、防止水土流失等。廣西屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，給林場(chǎng)的建設(shè)提供了天然的有利條件，其樹(shù)木主要是以桉樹(shù)為主，隨著國(guó)家由于生態(tài)環(huán)境的重視，野生的植被（即林場(chǎng)以外）受到的國(guó)家的法律政策的保護(hù)，不得肆意砍伐，因此，為了協(xié)調(diào)植樹(shù)造林以及開(kāi)發(fā)林場(chǎng)效益，在國(guó)有林場(chǎng)以外場(chǎng)地租地造林是一個(gè)重要的林場(chǎng)發(fā)展策略，文章就此戰(zhàn)略進(jìn)行相關(guān)的思考和探討。

1 廣西國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外租地經(jīng)營(yíng)狀況分析

廣西處于我國(guó)南方地區(qū)，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，終年氣候溫暖，日照豐富，并具有充沛的雨量，而且土壤類型有紅土、赤紅以及磚紅等，這些條件都有利于開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)林產(chǎn)業(yè)。廣西國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展，隨著當(dāng)?shù)卣闹匾?，已?jīng)吸引了許多國(guó)內(nèi)外企業(yè)對(duì)于廣西林業(yè)上的投資，使得國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外租地造林的主觀有力條件已經(jīng)逐漸成熟，國(guó)有林場(chǎng)超脫場(chǎng)界向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村租賃荒山，承包造林，各單位注資幾千萬(wàn)乃至上億元，造林?jǐn)?shù)0.67萬(wàn)hm2，幾乎成了國(guó)有林場(chǎng)多體制外的第二林場(chǎng)。比如在廣西，高峰林場(chǎng)、博白林場(chǎng)、七坡林場(chǎng)等國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)成功的發(fā)展了場(chǎng)外租地造林的戰(zhàn)略政策，并取得了良好的效果，不僅促進(jìn)了自身林場(chǎng)的發(fā)展，也使得廣西集體林業(yè)得到了高速發(fā)展。

2 國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展場(chǎng)外租地造林意義

2.1 提高自身效益

在我國(guó)保護(hù)植被，控制水土流失，發(fā)展新能源林業(yè)大方向政策的影響下，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)效益層處于遞減狀態(tài)，林場(chǎng)中大部分員工的工作量較少，員工的薪酬福利自然不高，嚴(yán)重的國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了裁員政策。通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外租地造林的戰(zhàn)略，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員的就業(yè)，給林場(chǎng)員工的薪酬福利帶來(lái)了保障，同時(shí)也提高了國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

在國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外租地造林戰(zhàn)略思想影響下，可以充分利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，例如在某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年輕強(qiáng)壯的勞動(dòng)力大部分選擇了外出打工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分為中老年，勞動(dòng)力不強(qiáng)，使得各自經(jīng)營(yíng)的土地收入效益不高，通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)的租地造林，可以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用得到最大化，同時(shí)相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還能得到租地的費(fèi)用，在國(guó)有林場(chǎng)的影響下，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益合理發(fā)展；在林木出售的過(guò)程中，還可以提高當(dāng)?shù)氐闹取?/p>

2.3 提高當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益

一般情況下，國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行場(chǎng)外租地，選擇的地塊為邊、遠(yuǎn)荒山，通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)土地整改技術(shù)，可以使得租地的土地價(jià)值得到很大的提高。同時(shí)在租地進(jìn)行造林，給國(guó)有林場(chǎng)和租地方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益；通過(guò)租地造林，改善了土地環(huán)境，防止了水土流失，涵養(yǎng)了水資源，科學(xué)的保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，這種情況下，使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益得到了一高，還符合國(guó)家的生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策。

3 國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展場(chǎng)外租造林的戰(zhàn)略出現(xiàn)的問(wèn)題分析

3.1 租賃利益問(wèn)題

首先在國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行場(chǎng)外租地造林時(shí)候，對(duì)于相關(guān)方的利益政府保障存在一定的問(wèn)題，比如在制定出一定的租地政策，當(dāng)?shù)氐耐恋負(fù)碛姓吲c林場(chǎng)簽訂合同之后，發(fā)展其林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較高，加之社會(huì)各方涌入的地位和個(gè)人越來(lái)越多，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的利用價(jià)值不斷增強(qiáng)，林地租價(jià)會(huì)攀比走高，由最初的8元/667m2/年租價(jià)飆升到80元/667m2/年不等。并想法在合同執(zhí)行的周期，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行合同終止，以及租地費(fèi)用上漲問(wèn)題，這就使得在經(jīng)營(yíng)過(guò)程林場(chǎng)需要處理的工作繁多。在當(dāng)?shù)赜捎趪?guó)有林場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一的土地租賃，一些不懷好意的勢(shì)力或者個(gè)人就強(qiáng)行阻擾林地的經(jīng)營(yíng)，會(huì)反復(fù)提出不同形式的補(bǔ)償。比如以占用本地土地為由索要賠償費(fèi)用，或者是在林木運(yùn)送的途中，進(jìn)行過(guò)路費(fèi)的征收，甚至是在林場(chǎng)出售的時(shí)候，地方勢(shì)力或者人員進(jìn)行售價(jià)的阻撓。無(wú)錢滿足他們的愿望木材也就變成死財(cái)，林場(chǎng)資金不能及時(shí)走著循環(huán)、轉(zhuǎn)換變現(xiàn)可能出現(xiàn)雙虧。

3.2 當(dāng)?shù)卣块T問(wèn)題

國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展場(chǎng)外租地造林戰(zhàn)略，這不僅是林場(chǎng)自身發(fā)展的需要，也是國(guó)家對(duì)于林場(chǎng)發(fā)展的支持，比如，國(guó)家在林場(chǎng)場(chǎng)外租地造林中，給予了相關(guān)的征收稅費(fèi)減免，這使得在租地造林當(dāng)?shù)氐恼块T出現(xiàn)不支持現(xiàn)象，當(dāng)?shù)氐恼切枰叨愂諄?lái)增加財(cái)政收入的，由于相關(guān)政府的扶持，使得當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政府部門不配合、不支持國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林戰(zhàn)略，這就出現(xiàn)了在林場(chǎng)去政府部門辦一些相關(guān)采伐、檢疫等手續(xù)時(shí)候，故意增加費(fèi)用，以及拖延時(shí)間，不許原木銷售出境，只能縣內(nèi)銷售或銷售給當(dāng)?shù)丶庸S，即便允許對(duì)外銷售，也要交付100～200元的費(fèi)用。

3.3 林場(chǎng)自身方面的問(wèn)題

在開(kāi)展的場(chǎng)外租地造林中，需要對(duì)于負(fù)責(zé)場(chǎng)外租地一切相關(guān)的技術(shù)、設(shè)備、資金進(jìn)行安排，這就使得一些負(fù)責(zé)場(chǎng)外租地造林的員工身上有很大的壓力，就資金這方面來(lái)說(shuō)有點(diǎn)需要進(jìn)行個(gè)人抵押貸款，從某種角度來(lái)分析無(wú)論是引資還是員工投資，都會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；在國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行場(chǎng)外租地時(shí)候，由于租地地塊不等不達(dá)到完全的集中，使得在管理的過(guò)程中，增加了工作的難度，增加管理成本。林地分散，人力有限，許多林地分布在多個(gè)縣、鄉(xiāng)，不連片。造林戰(zhàn)線長(zhǎng)，路程遠(yuǎn)，要設(shè)立林管沾、建立瞭望臺(tái)不容易，所以，護(hù)林防火工作難度大、成本高。還有就是一些人為的和自然的破壞，使得場(chǎng)外租地造林的林質(zhì)量不能得到完全的保障。

4 國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展場(chǎng)外租地造林戰(zhàn)略的具體方案

4.1 合理分配林農(nóng)利益，解決租賃矛盾

在廣西，國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行場(chǎng)外租地造林出現(xiàn)的時(shí)間較為長(zhǎng)，在一開(kāi)始時(shí)候，給予場(chǎng)外租地?fù)碛姓叩馁M(fèi)用相對(duì)較低。隨著租地的時(shí)間推移，以及租地市場(chǎng)的發(fā)展，一直采用最早的模式將會(huì)無(wú)法滿足于土地?fù)碛姓叩睦嫘枨蟆＞唧w的解決方法可以是，使用合作的模式，讓租賃地塊的擁有者參與到場(chǎng)外林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)中，并采用場(chǎng)外林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)公開(kāi)的制度，使得租賃地塊的擁有者對(duì)于林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了解。并根據(jù)科學(xué)的政策，與租賃地塊的擁有者簽訂合同，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式或者單租模式，再或者是即租賃又參與經(jīng)營(yíng)模式，讓租賃地塊的擁有者在場(chǎng)外林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)中，全方位的了解和參與到林場(chǎng)工作中，依據(jù)按勞分配進(jìn)行薪酬的劃分，加強(qiáng)與租賃地塊擁有者之間的交流與溝通。

4.2 提高當(dāng)?shù)卣块T的重視程度，并給于扶持政策

國(guó)有林場(chǎng)的宣傳部門，要對(duì)于場(chǎng)外租地造林的戰(zhàn)略思想進(jìn)行大面積的宣傳，國(guó)家政府在內(nèi)部相關(guān)的部門進(jìn)行思想意識(shí)的加強(qiáng)，并利用財(cái)政政策，對(duì)于當(dāng)?shù)卣鶎硬块T進(jìn)行扶持，幫助國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外租地造林工作的發(fā)展；當(dāng)?shù)氐恼块T要對(duì)于場(chǎng)外租地造林相關(guān)工作的支持，并成立一個(gè)工作小組，保護(hù)林業(yè)市場(chǎng)。比如，在場(chǎng)外林場(chǎng)進(jìn)行一些手續(xù)辦證時(shí)候，開(kāi)設(shè)綠色通道，在林木運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中給予監(jiān)督保護(hù)措施，使得當(dāng)?shù)卣畢⑴c到場(chǎng)外造林的工作中；當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的林業(yè)政府部門要對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)技術(shù)的幫助，保證場(chǎng)外租地造林的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)技術(shù)。

4.3 加強(qiáng)自身林場(chǎng)綜合實(shí)力

國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展場(chǎng)外租地造林過(guò)程中，要不斷提高自身的綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)?？蒲屑夹g(shù)投入，在原有技術(shù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和學(xué)習(xí)，并成立專業(yè)的場(chǎng)外租地造林技術(shù)部門，在現(xiàn)有的林地資源上努力提高單產(chǎn)效益。完善生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和管理制度，增強(qiáng)控制力度確保林地質(zhì)量；完善管理機(jī)制，在原有的管理基礎(chǔ)上，加大對(duì)于場(chǎng)外租地造林地塊設(shè)計(jì)規(guī)劃管理，然后是優(yōu)化在場(chǎng)外租地造林財(cái)務(wù)和銷售方面的管理，控制成本，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)于人員的管控，引進(jìn)復(fù)合型科技人才。培訓(xùn)指導(dǎo)場(chǎng)外租地造林的員工，尤其是進(jìn)行聯(lián)營(yíng)管理的人員。

5 結(jié)束語(yǔ)

分析和討論了廣西國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展場(chǎng)外租地造林的戰(zhàn)略措施，希望相關(guān)的國(guó)有林場(chǎng)管理人員可以積極的進(jìn)行場(chǎng)外租地造林管理工作，對(duì)于發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)的進(jìn)行解決，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展，為廣西國(guó)有林業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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