以黨的十九大精神為指導(dǎo) 推動(dòng)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展邁上新臺(tái)階

◎國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心原主任 劉晉豫

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，要更加注重軍民融合，堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)做出的重大戰(zhàn)略部署。網(wǎng)信軍民融合發(fā)展，必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，砥礪前行，不斷邁上新臺(tái)階。這是擺在我們面前的一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

著眼中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和我國發(fā)展的歷史方位新要求，加強(qiáng)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，是我們黨根據(jù)我國國情的發(fā)展變化做出的一個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。在這個(gè)時(shí)代中，我們要完成兩大戰(zhàn)略任務(wù)，那就是“決勝全面建成小康社會(huì)”和“開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程”。要完成這兩大戰(zhàn)略任務(wù)，就必須緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。這就要求我們必須著眼新時(shí)代和新任務(wù)對(duì)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的新要求，不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)信軍民融合的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

一是要更加注重網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的謀篇布局。大盤取厚勢(shì)，落子開新局。新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、國防和軍隊(duì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方方面面。因此，必須更加注重新時(shí)代國家發(fā)展的新要求、新特點(diǎn)和新任務(wù)，搞好謀篇布局。謀篇布局，謀的是新時(shí)代、新的歷史方位條件下，網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展的頂層新設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)型跨越的新思路和優(yōu)化治理的新方略，把經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等領(lǐng)域的網(wǎng)信軍民融合發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。只有這樣，才能有效提升網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和層次性，保證網(wǎng)信軍民融合與國家發(fā)展相協(xié)調(diào)、相同步。

出席中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)的解放軍代表

二是要更加注重網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略組織。戰(zhàn)略組織是以需求為牽引，著眼新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展全局和大局，統(tǒng)籌各方利益，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展而作出的全局性、根本性和前瞻性的戰(zhàn)略籌劃和戰(zhàn)略組織。注重戰(zhàn)略組織，就是要拓寬戰(zhàn)略視野，突出問題導(dǎo)向；更新思維方式，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)；前移指導(dǎo)重心，加強(qiáng)供需統(tǒng)合；注重綜合平衡，統(tǒng)籌存量增量。注重戰(zhàn)略組織，還必須注重戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，使得網(wǎng)信的各項(xiàng)工作和建設(shè)都貫徹和體現(xiàn)軍民融合的要求，各部門都拿出有效管用的措施，把軍民融合戰(zhàn)略各項(xiàng)要求落到實(shí)處。注重戰(zhàn)略組織，還必須既注重戰(zhàn)略全局的綜合平衡，又緊緊抓住促進(jìn)“戰(zhàn)斗力”和“生產(chǎn)力”同步提升這個(gè)事關(guān)網(wǎng)信軍民融合戰(zhàn)略全局的“牛鼻子”，使網(wǎng)信軍民融合真正成為新時(shí)代我國生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力提升的“倍增器”。

三是要更加注重網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的體系建設(shè)。網(wǎng)信軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新時(shí)代我國發(fā)展的新方位和新任務(wù)，對(duì)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的體系性提出了更高的要求。因此，必須著眼新時(shí)代國家發(fā)展的新特點(diǎn)、新要求和新任務(wù)，統(tǒng)籌全局、謀劃大局，不斷加強(qiáng)新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的體系建設(shè)。應(yīng)更加注重新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃體系建設(shè)，努力構(gòu)建融戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目布局、資金保障等要素為一體的網(wǎng)信軍民融合發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃體系。應(yīng)更加注重新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的技術(shù)支撐體系建設(shè)，大力發(fā)現(xiàn)、培育和運(yùn)用那些對(duì)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展具有重大影響的前瞻性和顛覆性軍民兩用技術(shù)，打造網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的新增長點(diǎn)。應(yīng)更加注重新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的人才體系建設(shè)，努力打造推動(dòng)新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展所需要的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍、管理人才隊(duì)伍、科學(xué)家隊(duì)伍、工程師隊(duì)伍和技術(shù)工人隊(duì)伍，為新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。應(yīng)更加注重新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的政策法規(guī)體系建設(shè)，不斷完善集財(cái)政政策、金融政策以及稅收政策等為一體的網(wǎng)信軍民融合發(fā)展政策體系，加強(qiáng)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的法規(guī)、條例、規(guī)章建設(shè)，為新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供完善的法規(guī)政策保障。

著眼把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)的新目標(biāo)，不斷提升網(wǎng)信軍民融合層次，拓展融合范圍，加深融合程度

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，力爭到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。這是我們黨面對(duì)國家安全環(huán)境的深刻變化，面對(duì)富國強(qiáng)軍的時(shí)代要求，對(duì)于國防和軍隊(duì)建設(shè)提出的奮斗目標(biāo)。滿足軍事需求是網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的源頭和牽引，離開了軍事需求，網(wǎng)信軍民融合發(fā)展就會(huì)成為無源之水、無根之木。因此，以十九大精神為指導(dǎo)，推動(dòng)新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展，必須著眼把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)的新目標(biāo)，不斷提升網(wǎng)信軍民融合層次，拓展融合范圍，加深融合程度。

一是著眼滿足建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)的需求，提升融合層次，拓展融合范圍，加深融合程度。陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)的現(xiàn)代化，離不開以信息技術(shù)為核心的新一輪技術(shù)革命的保障，離不開下一代通信網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、3D打印和虛擬現(xiàn)實(shí)等高新技術(shù)的支撐。作為現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，網(wǎng)信軍民融合事業(yè)發(fā)展，必須充分挖掘這些新技術(shù)在建設(shè)強(qiáng)大的陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)中的作用，加快技術(shù)創(chuàng)新，孕育重大突破，把有效滿足建設(shè)強(qiáng)大的陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)的新需求作為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

二是圍繞確保我軍建設(shè)的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，提升網(wǎng)信軍民融合層次，拓展融合范圍，加深融合程度。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確了我軍現(xiàn)代化建設(shè)的兩個(gè)階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，即確保到二〇二〇年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略能力有大的提升。力爭到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。這既是習(xí)近平總書記對(duì)我軍現(xiàn)代化建設(shè)提出的新要求，也是對(duì)未來網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提出的新要求。網(wǎng)信軍民融合發(fā)展必須圍繞這兩個(gè)階段性戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，審時(shí)度勢(shì)、謀篇布局。應(yīng)在網(wǎng)信軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫。實(shí)現(xiàn)二〇二〇年和二〇三五年軍隊(duì)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，需要軍地雙方齊心協(xié)力，既注重軍事效益，又注重經(jīng)濟(jì)效益，既注重當(dāng)前，又注重長遠(yuǎn)，既注重民用，又注重軍用，既注重國家主導(dǎo)，又注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，既注重整體推進(jìn)，又注重重點(diǎn)突破，最大限度地調(diào)動(dòng)起一切可以調(diào)動(dòng)的資源，一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，向?qū)崿F(xiàn)我軍現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)凝聚力量。應(yīng)在網(wǎng)信軍民融合安全發(fā)展上用氣力。當(dāng)前，我國面臨著敵對(duì)勢(shì)力千方百計(jì)利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我進(jìn)行滲透破壞和搗亂的威脅，存在著核心技術(shù)受制于人的重大隱患，存在著維護(hù)網(wǎng)信領(lǐng)域安全力量各自為戰(zhàn)、效率有待提高等問題，國家政權(quán)安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全均受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，必須更加注重安全發(fā)展，整合技術(shù)手段，統(tǒng)合網(wǎng)安力量，真正把網(wǎng)信領(lǐng)域打造成社會(huì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力形成、發(fā)展和壯大的有效空間。應(yīng)在共享發(fā)展上求突破。網(wǎng)信領(lǐng)域具有天然的軍民共享屬性，實(shí)現(xiàn)我軍建設(shè)的奮斗目標(biāo)，更需要充分發(fā)揮這種屬性，切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)信領(lǐng)域建設(shè)的共享發(fā)展，在網(wǎng)信基礎(chǔ)設(shè)施合建共用、網(wǎng)信資源共享共用、網(wǎng)信技術(shù)軍民協(xié)同創(chuàng)新、網(wǎng)信安全軍民協(xié)防聯(lián)控等諸多領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的新突破，不斷打破軍地壁壘和利益藩籬，解決軍地各自封閉、自成體系等問題，不斷提高網(wǎng)信軍民融合的效率和效益。

三是堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，提升融合層次，拓展融合范圍，加深融合程度。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“軍隊(duì)是要準(zhǔn)備打仗的，一切工作都必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦?！绷?xí)主席的這一重大戰(zhàn)略思想，明確了新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。應(yīng)圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和新型安全領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備需要，推進(jìn)網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。新時(shí)代，我們面臨著傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，現(xiàn)實(shí)安全威脅與潛在安全威脅相互交織，周邊安全環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，國際安全問題與國內(nèi)安全問題相互影響等諸多挑戰(zhàn)，并對(duì)我軍戰(zhàn)斗力建設(shè)提出了更高的要求。網(wǎng)信軍民融合發(fā)展，必須根據(jù)我軍面對(duì)這些挑戰(zhàn)，提高打贏能力的要求，將滿足我軍有效維護(hù)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和新型安全領(lǐng)域的需求作為重點(diǎn)來保障。應(yīng)圍繞發(fā)展新型作戰(zhàn)力量和保障力量建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量和保障力量建設(shè)，是習(xí)近平總書記根據(jù)我軍的實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)代作戰(zhàn)樣式和現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)變化趨勢(shì)，提高我軍能打仗、打勝仗能力而作出的重大戰(zhàn)略決策。在新型作戰(zhàn)力量和保障力量建設(shè)過程中，必然會(huì)對(duì)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展形成巨大的需求。這既是網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的難得機(jī)遇，也是網(wǎng)信軍民融合發(fā)展必須完成的重大戰(zhàn)略任務(wù)。因此，網(wǎng)信軍民融合發(fā)展必須把滿足我軍新型作戰(zhàn)力量和保障力量建設(shè)需要作為戰(zhàn)略任務(wù)，完成好、落實(shí)好。應(yīng)圍繞提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力，推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展?；诰W(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，其基礎(chǔ)是有效聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)。全域作戰(zhàn)能力既包括陸?？仗祀姷阮I(lǐng)域的作戰(zhàn)能力，也包括國內(nèi)和國外作戰(zhàn)能力。這些能力的提高，都離不開有效的信息支撐和保障。因此，網(wǎng)信領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，應(yīng)切實(shí)圍繞提高我軍基于網(wǎng)絡(luò)信息的體系作戰(zhàn)能力和全域作戰(zhàn)能力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，為我軍提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力和全域作戰(zhàn)能力提供有效的設(shè)施、裝備、技術(shù)和服務(wù)保障 。

運(yùn)用科學(xué)思維方式，推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展

思維方式是指人們思考問題和解決問題的根本方法，對(duì)人的行為方式有著重要的影響。新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求、新特點(diǎn)，要求我們?cè)谕七M(jìn)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展實(shí)踐中，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，善于運(yùn)用科學(xué)的思維方式，籌劃開展工作。

一是運(yùn)用辯證思維分析網(wǎng)信軍民融合全局。辯證思維是指以聯(lián)系的、發(fā)展的和變化的視角認(rèn)識(shí)事物發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)事物發(fā)展的一種思維方式。網(wǎng)信軍民融合涉及軍地雙方，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防軍隊(duì)建設(shè)的方方面面，又是發(fā)展變化最快的領(lǐng)域，客觀上要求推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展必須運(yùn)用辯證思維來分析網(wǎng)信軍民融合全局。運(yùn)用辯證思維分析網(wǎng)信軍民融合全局，就是要用聯(lián)系的觀點(diǎn)研究網(wǎng)信軍民融合發(fā)展，搞清楚網(wǎng)信軍民融合領(lǐng)域各系統(tǒng)、各要素之間的相互聯(lián)系和相互影響。運(yùn)用辯證思維分析網(wǎng)信軍民融合全局，就是要用發(fā)展變化的觀點(diǎn)研究網(wǎng)信軍民融合發(fā)展，注重把握國家安全的新變化、國防軍隊(duì)建設(shè)的新要求，網(wǎng)信領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，讓網(wǎng)信軍民融合發(fā)展永遠(yuǎn)走在軍民融合發(fā)展的前列。

二是運(yùn)用系統(tǒng)思維優(yōu)化網(wǎng)信軍民融合全局。系統(tǒng)思維是把認(rèn)識(shí)對(duì)象作為一個(gè)系統(tǒng)，從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中，綜合地考察認(rèn)識(shí)對(duì)象的一種思維方式。網(wǎng)信軍民融合既是國家軍民融合大系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分，自身又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，客觀上要求我們必須運(yùn)用系統(tǒng)思維方式，謀劃網(wǎng)信軍民融合發(fā)展。運(yùn)用系統(tǒng)思維方式謀劃網(wǎng)信軍民融合發(fā)展，就是要注重把握網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合與國家軍民融合發(fā)展之間的相互聯(lián)系，把握軍隊(duì)網(wǎng)信系統(tǒng)建設(shè)與地方網(wǎng)信系統(tǒng)建設(shè)的相互聯(lián)系，把握國內(nèi)網(wǎng)信系統(tǒng)建設(shè)與國際網(wǎng)信系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)系，把握網(wǎng)信系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素建設(shè)的關(guān)系，用聯(lián)系性、立體性、動(dòng)態(tài)性和綜合性的視角研究問題，謀劃發(fā)展。

三是運(yùn)用創(chuàng)新思維激活網(wǎng)信軍民融合全局。創(chuàng)新是一個(gè)國家，一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的靈魂。在網(wǎng)信軍民融合中運(yùn)用創(chuàng)新思維，就是要統(tǒng)籌考慮建設(shè)世界一流人民軍隊(duì)和戰(zhàn)斗力提升對(duì)網(wǎng)信軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的新要求，全面深化國防和軍隊(duì)改革對(duì)網(wǎng)信軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的新要求，和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用對(duì)網(wǎng)信軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的新要求，推動(dòng)網(wǎng)信軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。在網(wǎng)信軍民融合中運(yùn)用創(chuàng)新思維，還必須在搞清楚新時(shí)代制約網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的主要矛盾和問題的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新網(wǎng)信軍民融合的組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系。在網(wǎng)信軍民融合中運(yùn)用創(chuàng)新思維，還必須加快建立網(wǎng)信軍民融合技術(shù)創(chuàng)新體系，牢固樹立科技是核心戰(zhàn)斗力的思想，堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，推進(jìn)重大技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。

四是運(yùn)用前瞻思維預(yù)見網(wǎng)信軍民融合全局。前瞻性思維本質(zhì)上是在深入調(diào)查研究，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，現(xiàn)實(shí)與未來基礎(chǔ)上的一種超前預(yù)見、超前謀劃、超前決斷的思維方式。運(yùn)用前瞻思維預(yù)見網(wǎng)信軍民融合全局，是對(duì)網(wǎng)信軍民融合的形勢(shì)、態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)的理解和把握，是對(duì)網(wǎng)信軍民融合 “時(shí)與勢(shì)”“安與?！钡那逍讯床旌蜕钪\遠(yuǎn)慮。運(yùn)用前瞻思維預(yù)見網(wǎng)信軍民融合全局，就是要根據(jù)影響網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的各類因素的因果關(guān)系，比照以往事物的發(fā)展結(jié)果，預(yù)測(cè)未來網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的趨勢(shì)和結(jié)果，并根據(jù)預(yù)測(cè)，及時(shí)采取各種科學(xué)的決策，保證網(wǎng)信軍民融合能夠跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，跟上實(shí)踐發(fā)展的需要。