網(wǎng)空“霸主”的軍民融合之路
——美國(guó)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展情況及經(jīng)驗(yàn)啟示

◎華屹智庫(kù)

美國(guó)作為世界上頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和軍事強(qiáng)國(guó)，其綜合國(guó)力強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)和軍事技術(shù)處于全球領(lǐng)先水平，國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)雄厚且體系完備。美國(guó)軍民融合的發(fā)展道路，是為適應(yīng)其軍事戰(zhàn)略和軍隊(duì)轉(zhuǎn)型的需要，以軍民“無縫鏈接”為最終目標(biāo)，走出的一條“軍民一體化”軍民融合發(fā)展道路。網(wǎng)信軍民融合作為軍民融合的重要領(lǐng)域，美國(guó)同樣推行“軍民一體化”的基本模式，不僅注重在新的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命下利用民用技術(shù)推動(dòng)軍事技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)也注重利用軍事技術(shù)發(fā)展拉動(dòng)國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。借鑒美國(guó)在網(wǎng)信軍民融合方面的有益思路和經(jīng)驗(yàn)做法，將有助于我國(guó)盡快走出一條具有中國(guó)特色的網(wǎng)信軍民融合之路，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的飛速躍升。

一、發(fā)展簡(jiǎn)況

當(dāng)前，美國(guó)網(wǎng)信軍民融合實(shí)行“軍民一體化”基本模式，其主要方針政策為“國(guó)家主導(dǎo)、以軍帶民、民為軍用”。自互聯(lián)網(wǎng)（Internet）誕生以來，美國(guó)網(wǎng)信軍民融合模式的推行，大概經(jīng)歷了由“以軍帶民”到“民為軍用”以及“軍民一體”融合發(fā)展的階段。

（一）由“以軍帶民”到“民為軍用”

為保持全球的技術(shù)領(lǐng)先地位，美國(guó)于1958年成立國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA），負(fù)責(zé)軍事用途的高新科技項(xiàng)目研發(fā)，IBM、Intel、AT&T等著名計(jì)算機(jī)公司均有參與其資助的項(xiàng)目。從那時(shí)起，美國(guó)科技界、國(guó)防部門和政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)系日漸密切。冷戰(zhàn)時(shí)期為了與蘇聯(lián)對(duì)抗，美國(guó)的國(guó)防科研主導(dǎo)著聯(lián)邦政府的科技政策，國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)占政府科研經(jīng)費(fèi)總額的比例高達(dá)53%-85%，許多重大科技成果都受益于國(guó)防部資助，并從軍方“外溢”到民用領(lǐng)域，如半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)等與國(guó)防直接相關(guān)的研發(fā)投資。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全與信息技術(shù)，最初是由軍方試驗(yàn)性地進(jìn)行開發(fā)利用，后期才逐步轉(zhuǎn)為民用和商用?；ヂ?lián)網(wǎng)最初即由國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局主持研發(fā)，冷戰(zhàn)末期開始由軍用轉(zhuǎn)為民用，并促成了美國(guó)90年代經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和全球網(wǎng)絡(luò)的普及。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和快速發(fā)展即為美軍“軍帶民”模式下的產(chǎn)物。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，隨著硅谷的崛起，以信息技術(shù)發(fā)展為契機(jī)，民用技術(shù)成為了技術(shù)革新的先鋒。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、通信、集成電路等領(lǐng)域的民用技術(shù)水平都超過了軍事技術(shù)，價(jià)格低廉且較好地滿足軍事需求。由此，美國(guó)逐步對(duì)國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)和管理政策、國(guó)防采辦法規(guī)和制度進(jìn)行了重大調(diào)整與改革。20世紀(jì)90年代初，在建設(shè)第二代國(guó)防信息基礎(chǔ)設(shè)施全球信息柵格（GIG）的過程中，美國(guó)開始采取軍民兼容、合建共用的方法。隨著《國(guó)防授權(quán)法》和《國(guó)防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》的頒布，美國(guó)開始全面施行軍民融合戰(zhàn)略。特別是1993年頒布的《國(guó)防授權(quán)法》，更是明確提出了軍事和民用工業(yè)基礎(chǔ)一體化建設(shè)的發(fā)展思路，對(duì)之后軍民兩用信息技術(shù)的研發(fā)起到了極大的推動(dòng)作用。

（二）全面推進(jìn)“軍民一體”模式

“9.11”事件后，美國(guó)政府調(diào)整了軍事戰(zhàn)略，大力推行以信息技術(shù)等新技術(shù)為核心的軍事變革，強(qiáng)調(diào)要“利用民用經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的高新技術(shù)爆炸來實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技的跨越式發(fā)展”。2001年10 月，美國(guó)政府發(fā)布第13231號(hào)行政令《信息時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》，著手建立由總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以國(guó)土安全部為中心，以國(guó)防部、商務(wù)部、行政管理和預(yù)算局等機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)信息安全組織體系，為軍事與民事機(jī)構(gòu)合作奠定了機(jī)制保證，并初步實(shí)現(xiàn)了軍地雙方的密切合作。2003年，美國(guó)頒布了《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》，進(jìn)一步要求由國(guó)土安全部、國(guó)防部等22個(gè)軍地部門共同負(fù)責(zé)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全；構(gòu)建由國(guó)防部、司法部、商務(wù)部等預(yù)警系統(tǒng)組成的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)執(zhí)法、國(guó)安、國(guó)防等部門之間的協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅。

奧巴馬2009年上臺(tái)執(zhí)政后，美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全和信息化領(lǐng)域的立法與戰(zhàn)略部署，并成立網(wǎng)絡(luò)司令部。美國(guó)政府規(guī)定網(wǎng)絡(luò)司令部和國(guó)家安全局由一人領(lǐng)導(dǎo)，與國(guó)土安全部、司法部、聯(lián)邦調(diào)查局等部門開展密切協(xié)作，形成一種“雙帽”機(jī)制，延續(xù)至今。2015年4月美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的新版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》跨越了傳統(tǒng)的“軍民兩分”界限，提出加強(qiáng)軍方與政府各部門間以及公私機(jī)構(gòu)間的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享等措施；把私營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施納入到國(guó)防部保護(hù)的范疇，軍事力量大量涌入民用關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。為適應(yīng)新時(shí)代的變化，2015年8月，美國(guó)國(guó)防部宣布成立國(guó)防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元（DIUx），成為國(guó)防部與美國(guó)諸多頂尖創(chuàng)新技術(shù)公司之間的連接樞紐。2016年5月國(guó)防部長(zhǎng)卡特對(duì)國(guó)防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元進(jìn)行升級(jí)（即“DIUx 2.0”），美國(guó)的軍民融合正式步入“后DARPA時(shí)代”。網(wǎng)信軍民融合在“DIUx時(shí)代”將迎來一個(gè)新的發(fā)展浪潮，重新搭建軍民溝通創(chuàng)新橋梁、更好更快的實(shí)現(xiàn)軍方與民間科技界的交互，極大地促進(jìn)了美國(guó)網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。

美國(guó)作為世界上頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和軍事強(qiáng)國(guó)，其綜合國(guó)力強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)和軍事技術(shù)處于全球領(lǐng)先水平，國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)雄厚且體系完備。

二、強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)

美國(guó)在網(wǎng)信軍民融合發(fā)展過程中，擁有其他國(guó)家無法比擬的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，包括優(yōu)越穩(wěn)定的安全環(huán)境、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及企業(yè)軍團(tuán)、自主可控的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等。這些優(yōu)勢(shì)的存在，為美國(guó)網(wǎng)信軍民融合早一步、快一步發(fā)展奠定了厚實(shí)、良好的基礎(chǔ)。

（一）優(yōu)越穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境

美國(guó)擁有世界上最優(yōu)越的地緣環(huán)境，使美國(guó)本土基本沒有受到對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的擾亂，也不必糾纏于復(fù)雜的周邊鄰國(guó)關(guān)系，為其經(jīng)濟(jì)、國(guó)防工業(yè)仍至軍民融合的發(fā)展提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全環(huán)境。一是美國(guó)本土基本沒受到戰(zhàn)爭(zhēng)擾亂。美國(guó)本土遠(yuǎn)離亞歐非大陸，加上東、西兩側(cè)有大西洋和太平洋形成天然安全屏障，為其消除了來自亞歐非的安全威脅。在建國(guó)后的200多年里，美國(guó)本土除1812年美英戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾受到攻擊外，再?zèng)]有受到對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的擾亂。尤其兩次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)采取的“中立”政策不僅使美國(guó)本土未受戰(zhàn)爭(zhēng)波及，而且還通過與參戰(zhàn)國(guó)做生意刺激了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為二戰(zhàn)后國(guó)防工業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是美國(guó)基本沒有鄰國(guó)邊界爭(zhēng)端。美國(guó)地處北美洲，陸地鄰國(guó)只有北面的加拿大和南面的墨西哥等兩個(gè)。由于加、墨兩國(guó)無論經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是軍事實(shí)力均弱于美國(guó)，因此即使在與美國(guó)之間的邊界問題并沒有得到完全徹底解決的情況下，加、墨兩國(guó)長(zhǎng)期以來并沒有因邊界問題與美國(guó)發(fā)生武力沖突或激烈爭(zhēng)端。

（二）強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及企業(yè)軍團(tuán)

在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，美國(guó)作為全球頭號(hào)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其GDP總量長(zhǎng)期處于全球霸主地位。在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐下，美國(guó)的國(guó)防經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期處于全球首位。例如，在2014年全球國(guó)防支出前15名的國(guó)家中，美國(guó)以5810億美元占據(jù)榜首，是第二名中國(guó)的4.5倍、是其后14個(gè)國(guó)家的總和，約占全球各國(guó)國(guó)防支出總量的40%。美國(guó)每年科研投入約占GDP的3%，其中，國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)占總投入的一半以上。在巨額的國(guó)防投資等支持下，美國(guó)已形成了政府、產(chǎn)業(yè)界和基金會(huì)構(gòu)成的高效科研資助體系，為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供了有力的經(jīng)費(fèi)支撐。在企業(yè)軍團(tuán)層面，美國(guó)擁有眾多實(shí)力強(qiáng)勁、全球排名靠前的軍工及地方企業(yè)。在美國(guó)防務(wù)新聞網(wǎng)2017年7月下旬發(fā)布的《2016年全球軍工百?gòu)?qiáng)榜》中，排名前十的軍工企業(yè)全部來自美國(guó)，占絕對(duì)主導(dǎo)地位。在資誠(chéng)聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所公布的《2016年全球信息與通信技術(shù)50強(qiáng)企業(yè)》榜單中，排名前十的信息通訊產(chǎn)業(yè)公司美國(guó)就占了8家，包括IBM、微軟、甲骨文、思科、惠普、蘋果、易安信、Alphabet（Google母公司）等。這些全球知名企業(yè)為美國(guó)網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展提供了龐大的人力、技術(shù)等支撐。

（三）自主可控的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)

美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地和應(yīng)用大國(guó)，其網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅全世界起步最早，而且長(zhǎng)期處于全球領(lǐng)先地位，尤其是自主發(fā)展安全可控的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)美國(guó)網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。一是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)保持領(lǐng)先。近半個(gè)世紀(jì)以來，美國(guó)的企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)相互攜手，主導(dǎo)著全球網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，包括英特爾、IBM、高通、思科、蘋果、微軟、甲骨文、谷歌等一批IT巨頭控制著全球網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)鏈的主干，在半導(dǎo)體（集成電路）、通信網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、搜索引擎、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。二是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主可控。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主可控，除本身自主研發(fā)的技術(shù)遙遙領(lǐng)先外，還與美國(guó)政府的管理干預(yù)緊密相關(guān)。一方面，美國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理干預(yù)，包括限制和阻撓國(guó)外企業(yè)并購(gòu)具有核心和敏感安全技術(shù)的美國(guó)企業(yè)、限制美國(guó)一些核心的安全技術(shù)廠商對(duì)外進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移等，避免了其網(wǎng)絡(luò)信息核心技術(shù)的流失。另一方面，美國(guó)排斥國(guó)外網(wǎng)信領(lǐng)域消費(fèi)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，使其本國(guó)產(chǎn)品得以在美國(guó)市場(chǎng)占據(jù)壟斷地位；美國(guó)國(guó)會(huì)還通過《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》，要求聯(lián)邦政府采購(gòu)要買本國(guó)產(chǎn)品。例如，美國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和核心技術(shù)設(shè)備早就是“國(guó)產(chǎn)自主可控”的。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)網(wǎng)信軍民融合模式的成熟發(fā)展及高效運(yùn)作，除了擁有優(yōu)越穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境、龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及企業(yè)軍團(tuán)、自主可控的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等優(yōu)勢(shì)外，主要還有賴于美國(guó)政府及國(guó)防部在頂層設(shè)計(jì)、法律完備、機(jī)制構(gòu)建、人才培養(yǎng)等方面的有效保障與強(qiáng)力支撐。

（一）發(fā)布戰(zhàn)略文件實(shí)施頂層設(shè)計(jì)

近年來，美國(guó)接連發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件，強(qiáng)調(diào)將政府民事機(jī)構(gòu)、軍事力量、私營(yíng)企業(yè)等各種力量整合起來，實(shí)現(xiàn)多要素的體系融合，不僅指明了戰(zhàn)略方向，而且列出了具體規(guī)劃與方案，成為美國(guó)網(wǎng)信軍民融合的頂層設(shè)計(jì)。政府層面：2001年，美政府發(fā)布行政令《信息時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》，宣布建立由國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)等組成的部委間機(jī)構(gòu)，代表政府全面負(fù)責(zé)國(guó)家的信息安全工作，為軍事與民事機(jī)構(gòu)合作奠定了機(jī)制保證。2003年，美政府頒布《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》，明確要求由國(guó)土安全部、國(guó)防部等22個(gè)軍地部門共同負(fù)責(zé)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。2008年，美政府在“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合計(jì)劃”中提出12項(xiàng)舉措，其中之一是基于國(guó)家安全局開發(fā)的技術(shù)、國(guó)土安全部與國(guó)防部配合實(shí)施“愛因斯坦3”項(xiàng)目，以有效防護(hù)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)。2011年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《可信網(wǎng)絡(luò)空間：聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，要求統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)防部、國(guó)土安全部及能源部等軍事與民事部門下屬研究力量，依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)承擔(dān)不同的研發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新突破。2015年，奧巴馬頒布關(guān)于高性能計(jì)算機(jī)的總統(tǒng)令，要求國(guó)防部、能源部和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合推進(jìn)百萬(wàn)兆級(jí)超級(jí)計(jì)算機(jī)的研發(fā)進(jìn)度。軍隊(duì)層面：美國(guó)國(guó)防部2011年發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，在五大戰(zhàn)略倡議中，第三大戰(zhàn)略倡議要求國(guó)防部加強(qiáng)與國(guó)土安全部等其他政府部門及私營(yíng)企業(yè)共同合作，打造“政府一盤棋”的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略；2012年7月發(fā)布《云計(jì)算戰(zhàn)略》，明確提出打破軍用與民用之間的界限，要運(yùn)用成熟的商業(yè)技術(shù)推動(dòng)云計(jì)算在軍隊(duì)中的廣泛應(yīng)用；2015年4月發(fā)布新版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》，提出要加強(qiáng)與政府民事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)最大限度的信息共享、網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)協(xié)調(diào)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)分享；并強(qiáng)調(diào)未來要進(jìn)一步密切與私營(yíng)企業(yè)合作、借由商業(yè)化助力美軍網(wǎng)絡(luò)安全的融合理念。

（二）制定法律規(guī)范軍民融合發(fā)展

美國(guó)國(guó)會(huì)和國(guó)防部出臺(tái)了許多法律、法規(guī)，用以規(guī)范和保障軍民融合的發(fā)展。美國(guó)軍民融合運(yùn)行法律體系主要由法律和“計(jì)劃”組成。法律部分：包含由國(guó)會(huì)頒布的基本法以及依據(jù)基本法制定的相關(guān)法律、法規(guī)，主要包括《國(guó)防授權(quán)法》、《國(guó)防撥款法》、《國(guó)防生產(chǎn)法》、《聯(lián)邦采辦精簡(jiǎn)法案》、《聯(lián)邦采辦改革法》、《國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和轉(zhuǎn)移法》、《網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)法》以及《網(wǎng)絡(luò)安全法》等。其中，1992年《國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過渡法》要求國(guó)防部改革有關(guān)法規(guī)，推動(dòng)軍事技術(shù)轉(zhuǎn)民用以及促進(jìn)采用民用技術(shù)；1993年《國(guó)防授權(quán)法》明確提出軍事和民用工業(yè)基礎(chǔ)一體化建設(shè)的發(fā)展思路，推動(dòng)了軍民兩用技術(shù)的研發(fā)，促使國(guó)防部采用有利于軍民一體的商業(yè)采購(gòu)法；1994年《聯(lián)邦采辦精簡(jiǎn)法案》以法律形式肯定了軍民一體化原則；1996年《聯(lián)邦采辦改革法》明確要以民用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)取代軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，消除民用技術(shù)向軍事應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的障礙；2002年《網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)法》健全完善了信息技術(shù)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)，并賦予國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院開展網(wǎng)絡(luò)安全研究的職責(zé)；2015年《網(wǎng)絡(luò)安全法》新設(shè)信息共享制度，并明確信息共享主體主要由國(guó)土安全部長(zhǎng)、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)、國(guó)防部長(zhǎng)領(lǐng)銜確定?！坝?jì)劃”部分：指美國(guó)在軍民融合實(shí)施過程中實(shí)施的一系列具有法律性質(zhì)的“計(jì)劃”，包括“軍民兩用技術(shù)應(yīng)用計(jì)劃（DUAP）”、“技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃”、“技術(shù)再投資計(jì)劃（TRP）”、“兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃（DUS&T）”、“國(guó)防部制造技術(shù)計(jì)劃”、“獨(dú)立研究與開發(fā)計(jì)劃”、“技術(shù)轉(zhuǎn)化倡議”以及“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化計(jì)劃（STTR）”等，以促進(jìn)軍民融合技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。這些法律、法規(guī)和“計(jì)劃”的頒布和實(shí)施，為美國(guó)軍民融合制定了行為依據(jù)，有序地規(guī)范了軍民融合的各項(xiàng)工作，強(qiáng)化了軍民融合的制度機(jī)制，形成了完善的軍民融合運(yùn)行法律體系。

（三）建立機(jī)制保障軍民融合運(yùn)作

美國(guó)在推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展過程中，積極建立和完善了一系列的機(jī)制，保障軍民融合的高效運(yùn)作。包括：一是網(wǎng)絡(luò)國(guó)防統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍事與民事之間的領(lǐng)導(dǎo)體制問題，美國(guó)在總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理辦公室下設(shè)主管網(wǎng)絡(luò)安全的安全事務(wù)助理辦公室，負(fù)責(zé)在國(guó)家安全委員會(huì)體制下，協(xié)助總統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)。同時(shí)，將網(wǎng)絡(luò)國(guó)防劃分為三大領(lǐng)域，由國(guó)土安全部負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全的防御與應(yīng)急反應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等；國(guó)防部負(fù)責(zé)國(guó)外的軍事網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、防御國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)；國(guó)家安全局支援國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩方面網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)空間情報(bào)作戰(zhàn)業(yè)務(wù)。這三大業(yè)務(wù)由總統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)空間的重大戰(zhàn)略與政策問題進(jìn)行決策和部署。二是信息基礎(chǔ)設(shè)施軍民共建機(jī)制。美國(guó)依托國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，采用租用地方網(wǎng)絡(luò)和自建軍用網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方式，構(gòu)建國(guó)防信息基礎(chǔ)設(shè)施，軍民共同打造堅(jiān)固的網(wǎng)絡(luò)空間，支撐國(guó)家和軍隊(duì)發(fā)展需求。例如，2001年9月，美國(guó)開始建設(shè)軍民兼容的第二代國(guó)防信息基礎(chǔ)設(shè)施—“全球信息柵格”。該信息基礎(chǔ)設(shè)施體系由軍隊(duì)自建和租借地方的各類通信與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)組成，可為其聯(lián)合部隊(duì)、盟國(guó)和非國(guó)防部用戶同時(shí)提供系統(tǒng)接口?！叭蛐畔鸥瘛?0%采用的是民用技術(shù)和產(chǎn)品，商業(yè)公司承擔(dān)了95%以上的傳輸業(yè)務(wù)。三是網(wǎng)絡(luò)信息軍民共享機(jī)制。信息資源的共享是網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合的關(guān)鍵，在網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展態(tài)勢(shì)瞬息萬(wàn)變的情況下，軍事和民用信息資源實(shí)時(shí)有效的互通共用能更有效地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全的治理和防御。2015年奧巴馬簽署一份總統(tǒng)令，計(jì)劃新建信息共享與分析組織，以實(shí)施私營(yíng)企業(yè)和國(guó)家部門間的分類式信息共享。之后，美國(guó)成立了網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)整合中心，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家情報(bào)總監(jiān)、國(guó)土安全部、國(guó)防部和司法部之間的信息分享。當(dāng)前，美國(guó)軍方授權(quán)一些重要的信息產(chǎn)業(yè)公司可以接觸軍方機(jī)密信息，這些公司也被納入軍事情報(bào)系統(tǒng)。四是演習(xí)軍民聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。美國(guó)重視網(wǎng)絡(luò)演習(xí)中軍民聯(lián)合協(xié)作、多種力量運(yùn)用等。例如，“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)是美國(guó)國(guó)土安全部每?jī)赡杲M織一次的跨部門演習(xí)，每次演習(xí)時(shí)，國(guó)防部、國(guó)家安全局等都作為核心部門參演，思科、微軟等數(shù)十家企業(yè)也積極參與。另外，美國(guó)國(guó)防部與國(guó)土安全部、聯(lián)邦調(diào)查局以及一些私營(yíng)公司還組織開展了“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士”、“網(wǎng)絡(luò)拂曉”等演習(xí)。通過這些軍演，美國(guó)國(guó)防部檢驗(yàn)了網(wǎng)絡(luò)軍民配合的實(shí)戰(zhàn)效果，提高了軍地在信息共享、態(tài)勢(shì)感知程度和決策過程等方面的磨合。

（四）構(gòu)建多元人才招募與培養(yǎng)渠道

人才是網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的動(dòng)力源泉，美國(guó)軍隊(duì)積極構(gòu)建了地方招募、軍地培養(yǎng)等多種渠道，及時(shí)為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展注入新鮮活力。包括：一是直接招募民間網(wǎng)絡(luò)精英入伍。2002年，美軍招募了一批頂級(jí)電腦專家和黑客充實(shí)到軍隊(duì)，組建了世界上第一支“黑客部隊(duì)”，即“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能司令部”。該司令部組建后，各軍種也相繼成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)并招募了大量民間人員，其中美國(guó)海軍網(wǎng)絡(luò)司令部中非職業(yè)軍人的比例就高達(dá)20%。二是與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)。2014年美國(guó)啟動(dòng)“國(guó)防部長(zhǎng)公司研究員計(jì)劃”，將15－20名國(guó)防部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的軍官安排至科技公司工作一年，然后再回國(guó)防部工作。2015年4月，國(guó)防部宣布將該計(jì)劃的培訓(xùn)時(shí)間延長(zhǎng)至兩年，即一年在地方網(wǎng)絡(luò)公司培訓(xùn)、一年在軍隊(duì)實(shí)習(xí)，通過軍民合作共同培養(yǎng)全面的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人才。三是與高等院校合作培養(yǎng)。美國(guó)國(guó)防部與國(guó)內(nèi)近2000所高等院校簽訂有軍事科研合同，地方院校不僅承擔(dān)了美軍60%的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和部分信息技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，還為美軍培養(yǎng)儲(chǔ)備了大批網(wǎng)絡(luò)安全和信息技術(shù)人才。美國(guó)國(guó)防部還從 2012年起，采取獎(jiǎng)學(xué)金資助的方式，將全美145所高校納入到“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士”培養(yǎng)體系。美國(guó)空軍研究實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)部每年為大學(xué)生提供為期10周的培訓(xùn)，以培養(yǎng)更多的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人才。四是舉辦競(jìng)賽和大會(huì)網(wǎng)羅民間精英。除軍方直接招募、與企業(yè)和高校聯(lián)合培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)人才外，美軍還引入“競(jìng)爭(zhēng)性網(wǎng)絡(luò)人才采辦戰(zhàn)略”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和招募人才。一方面，通過每年聯(lián)合地方部門舉辦各類網(wǎng)絡(luò)攻防競(jìng)賽，甄選民間網(wǎng)絡(luò)技術(shù)精英吸納入伍。另一方面，在每年舉辦的“黑帽”大會(huì)上，國(guó)家安全局局長(zhǎng)等高級(jí)官員經(jīng)常親臨現(xiàn)場(chǎng)觀摩，甚至上臺(tái)公開向民間網(wǎng)絡(luò)高手喊話，招募民間高手入伍。

四、啟示建議

中美兩國(guó)的基本國(guó)情差別很大，美國(guó)有其發(fā)展網(wǎng)信軍民融合的先發(fā)和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，我國(guó)亦有后發(fā)趕超的特色條件和基礎(chǔ)。因此，對(duì)于美國(guó)發(fā)展網(wǎng)信軍民融合的成功模式與經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)不能迷信和盲目的復(fù)制，而應(yīng)按照習(xí)總書記的指示精神，在深刻把握總體國(guó)家安全觀和新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針的前提下，在深刻把握我國(guó)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)動(dòng)力和時(shí)代特征的基礎(chǔ)上，借鑒吸收美國(guó)方面的有益思路和經(jīng)驗(yàn)做法，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)需求統(tǒng)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)信領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)“一盤棋”和軍民發(fā)展“一體化”。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌部署，為網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展指引戰(zhàn)略方向

美國(guó)通過接連發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件，不僅為其指明了戰(zhàn)略方向，而且列出了具體規(guī)劃與方案，成為美國(guó)網(wǎng)信軍民融合的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，我國(guó)軍民融合處于初步融合向深度融合過渡階段，尤其是網(wǎng)信軍民融合發(fā)展，在頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌部署、法規(guī)機(jī)制等方面急需突破?？伤伎冀梃b美國(guó)網(wǎng)信軍民融合頂層設(shè)計(jì)中對(duì)我國(guó)有益的思路和經(jīng)驗(yàn)做法，在更大范圍、更高層次和更深程度上，強(qiáng)化具有中國(guó)特色的網(wǎng)信軍民融合頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署，為加快推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展指引戰(zhàn)略方向。重點(diǎn)包括：一是加緊研究制定網(wǎng)信軍民融合戰(zhàn)略性、政策性文件，明確網(wǎng)信軍民融合發(fā)展建設(shè)的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方向、主要任務(wù)、發(fā)展路徑、階段步驟、保障措施等，作為政府部門、國(guó)防部和民營(yíng)企業(yè)等推進(jìn)軍民融合的頂層設(shè)計(jì)；二是加強(qiáng)軍地網(wǎng)信各類標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，通過標(biāo)準(zhǔn)的融合打通軍地信息系統(tǒng)建設(shè)上的壁壘和藩籬；三是加緊研究制定專門法規(guī)，對(duì)國(guó)家網(wǎng)信建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)安全力量統(tǒng)合運(yùn)用等作出明確規(guī)范；四是強(qiáng)化網(wǎng)信軍民融合項(xiàng)目統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，即要按照習(xí)近平總書記提出的軍地雙方要“同步展開論證、銜接規(guī)劃重大項(xiàng)目”的指示要求，在調(diào)研掌握軍地項(xiàng)目需求并充分論證的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取將軍隊(duì)網(wǎng)信融合項(xiàng)目需求納入地方信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、網(wǎng)信工程建設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃融合推進(jìn)。

（二）構(gòu)建安全可控信息技術(shù)體系，為網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展提供技術(shù)支撐

美國(guó)網(wǎng)信軍民融合的快速發(fā)展和成熟，很大程度上得益于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的“國(guó)產(chǎn)自主可控”。當(dāng)前，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息核心關(guān)鍵技術(shù)上仍落后于人、受制于人，要盡快改變這個(gè)現(xiàn)狀，必須抓緊落實(shí)習(xí)總書記的指示，“加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)自主可控替代計(jì)劃，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系”，一方面為加快網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展提供助力，另一方面為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提供支撐。重點(diǎn)包括：一要突出構(gòu)建信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)具有很強(qiáng)的自然壟斷性，必須突出軍民通用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，以確保軍地信息技術(shù)設(shè)備能夠互相兼容，提高在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)一個(gè)領(lǐng)先、強(qiáng)大的信息產(chǎn)業(yè)提供支撐。二要加快核心關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新。我國(guó)網(wǎng)信領(lǐng)域幾十年的實(shí)踐證明，真正的核心技術(shù)必須依靠自己研發(fā)，才能自主可控而不受制于人；必須以推進(jìn)“國(guó)產(chǎn)自主可控替代計(jì)劃”為抓手，“緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子’，抓緊突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿技術(shù)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵核心技術(shù)”。三要構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系生態(tài)。安全可控在技術(shù)層面上要求掌握各種先進(jìn)技術(shù)，因此必須持續(xù)推進(jìn)我國(guó)安全可控的信息技術(shù)體系構(gòu)建，如此才能掌控網(wǎng)絡(luò)空間安全對(duì)抗的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)；同時(shí)在產(chǎn)業(yè)層面上，必須整合軍地優(yōu)勢(shì)資源與市場(chǎng)需求，建設(shè)健全的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。四要加強(qiáng)網(wǎng)信技術(shù)及產(chǎn)品市場(chǎng)化引導(dǎo)。我國(guó)軍地核心信息技術(shù)產(chǎn)品和信息安全服務(wù)應(yīng)全力滿足國(guó)內(nèi)應(yīng)用需求，使我國(guó)逐步擺脫國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品長(zhǎng)期主導(dǎo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和關(guān)鍵應(yīng)用的不利局面，確保信息技術(shù)產(chǎn)品自主可控，為構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系創(chuàng)造有利市場(chǎng)環(huán)境。

（三）創(chuàng)新網(wǎng)信軍民力量統(tǒng)合機(jī)制，為網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展提供不竭動(dòng)力

美國(guó)網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)將政府民事機(jī)構(gòu)、軍事力量、私營(yíng)企業(yè)等各種力量整合起來，實(shí)現(xiàn)多要素的體系融合。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)信軍民融合在軍事科技和民用技術(shù)兩個(gè)需求體、國(guó)有大型軍工企業(yè)、科研院所和民營(yíng)中小微高科技企業(yè)多支力量、多類資源的綜合利用關(guān)系上，還存在難以協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)合問題。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新機(jī)制做好網(wǎng)信領(lǐng)域軍民力量的統(tǒng)合。一要抓緊建設(shè)好網(wǎng)信軍民融合的“雙行道”。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)信領(lǐng)域的“民參軍”門檻仍然較高，未能有效的調(diào)動(dòng)民間力量的參與積極性。因此，應(yīng)從國(guó)家層面引導(dǎo)降低“民參軍”的門檻，吸引更多大型企業(yè)和中小微企業(yè)將更多的技術(shù)和資金等輻射投入網(wǎng)信軍民融合領(lǐng)域，為網(wǎng)信領(lǐng)域國(guó)防信息技術(shù)創(chuàng)新等提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力；同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)消除、放寬“軍轉(zhuǎn)民”限制，讓更多的軍用成熟技術(shù)轉(zhuǎn)化為民用，以刺激軍用技術(shù)的更新迭代。二要構(gòu)建便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。應(yīng)通過營(yíng)造公平公正公開的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)地方企業(yè)參與軍民融合的積極性和創(chuàng)造性；推行網(wǎng)信軍品的采辦競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，建立科學(xué)、便捷、安全的軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，使大量技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的地方企業(yè)便利的進(jìn)入軍品市場(chǎng)來參與競(jìng)爭(zhēng)，倒逼原有軍品市場(chǎng)的升級(jí)。三要整合網(wǎng)信領(lǐng)域分散力量，打造集群優(yōu)勢(shì)。應(yīng)打破軍工企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)界限，聚合力量，形成協(xié)同；以中央企業(yè)為核心、全國(guó)民間企業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)為布局，充分發(fā)揮地方組織的自身活力，壯大發(fā)展網(wǎng)信軍民融合的力量；整合諸多力量，形成網(wǎng)信軍民融合的集聚優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更為強(qiáng)勁的發(fā)展。