中韓自貿(mào)區(qū)背景下山東農(nóng)產(chǎn)品出口前景探析①

蔣麗娜 張卉

摘 要：區(qū)域貿(mào)易自由化是當今世界多邊貿(mào)易體制下的一個主要和不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在區(qū)域貿(mào)易自由化不斷發(fā)展的過程中，存在一個非常重要的關(guān)乎民生的話題——農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。本文以中韓自貿(mào)區(qū)的建立為背景，就中韓建立自由貿(mào)易區(qū)過程中的敏感問題——農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題進行分析，主要以距離韓國最近的山東省農(nóng)產(chǎn)品出口為例，分析其存在的問題并提出對策及建議。

關(guān)鍵詞：中韓自貿(mào)區(qū) 山東 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 出口建議

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（c）-062-02

1 中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

中韓兩國1992年8月建交，至今已有20多年的歷史了。在這期間中國和韓國的經(jīng)濟貿(mào)易往來十分頻繁， 2002年兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易僅為21.7億美元，2014年眾多的產(chǎn)品貿(mào)易中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達52.2億美元，是2002年的一倍還多。目前中國已經(jīng)成為韓國第一大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，在對韓農(nóng)產(chǎn)品出口方面占據(jù)比較優(yōu)勢。而韓國農(nóng)業(yè)資源不如中國豐富，它只是中國的第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本要比中國高很多。同時由于種種原因韓國國內(nèi)糧食的產(chǎn)出量有限，難以滿足國內(nèi)居民的需求，從具有優(yōu)越地理位置的中國進口農(nóng)產(chǎn)品勢在必行。中韓兩國能夠進行很好的貿(mào)易往來的另一個原因是兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補，中國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大部分為初級加工產(chǎn)品，而韓國出口的主要是附加值較高的加工類農(nóng)產(chǎn)品。

山東省作為中國的農(nóng)業(yè)大省但非強省，受科技水平和加工深度等因素影響，其對韓國出口的農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，這一缺陷嚴重制約了山東省經(jīng)濟的發(fā)展，對我國GDP的提升也產(chǎn)生了不利影響。另外，為了減少對本國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商的沖擊，韓國的貿(mào)易保護主義不斷抬頭，進一步提升了對山東省農(nóng)產(chǎn)品的進口門檻。其中使用比較多的一個方面是檢驗檢疫標準的日趨嚴格，從而導(dǎo)致山東省對韓國的農(nóng)副產(chǎn)品出口壓力越來越大。不過自從中韓自貿(mào)區(qū)建立以后，這種限制將會不斷取消，中韓兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將創(chuàng)歷史新高。

2 中韓自貿(mào)區(qū)的建立對兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響分析

2.1 貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)是指中韓兩國實現(xiàn)自由貿(mào)易后，國內(nèi)成本高的產(chǎn)品為伙伴國成本低的產(chǎn)品所代替，新的貿(mào)易得到了創(chuàng)造；貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)是指一國把與同盟外低成本的某個國家的相互貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)榕c同盟內(nèi)高成本成員國間的相互貿(mào)易。我們可以通過圖1直觀地看出，貿(mào)易創(chuàng)造部分為Q1Q2和Q3Q4部分，貿(mào)易轉(zhuǎn)移為原來的貿(mào)易量從B國轉(zhuǎn)移到了C國。

中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立，促進了兩國經(jīng)濟利益的共同發(fā)展，相對于美韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而言，山東省具備了一定的競爭優(yōu)勢，比如地理位置的優(yōu)勢，并憑借這一競爭優(yōu)勢占據(jù)了韓國農(nóng)產(chǎn)品市場的主導(dǎo)地位。

2.2 規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)

山東省是中國的農(nóng)業(yè)大省，近幾年隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，機械化運作使得山東省的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具備了規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。韓國貿(mào)易保護傾向嚴重，尤其是對農(nóng)產(chǎn)品市場采取嚴密地保護。韓國歷來一直通過關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘方式對我國尤其是山東省的農(nóng)產(chǎn)品進行抵制，勢必會減少山東省對韓農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)量，即使山東省在這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上擁有比較優(yōu)勢。中韓自由貿(mào)易區(qū)建立之后，雙方取消或降低某些商品的關(guān)稅，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相對而言更自由化了，從而降低了山東省對韓農(nóng)產(chǎn)品的出口成本，擴大了出口數(shù)量，提升了對韓國農(nóng)產(chǎn)品市場的占有率。

2.3 競爭加劇效應(yīng)

中韓自由貿(mào)易區(qū)建成以后，兩國進入雙方市場的可能性增加。這樣韓國內(nèi)部市場將面臨著更大的挑戰(zhàn)，來自中國尤其是具有規(guī)模競爭優(yōu)勢的山東農(nóng)產(chǎn)品的競爭。由此競爭壓力韓國內(nèi)部企業(yè)將不斷提高本國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率、增強企業(yè)經(jīng)營管理水平，提升農(nóng)產(chǎn)品在本國市場中的競爭地位。山東的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)也不會忽視這一點，從而加劇了雙方之間的自由競爭。

同時，針對未實現(xiàn)零關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，又不存在非關(guān)稅壁壘的情況下，山東省會加大出口力度，搶占韓國內(nèi)部市場。中韓自由貿(mào)易區(qū)建立之后實施的一系列優(yōu)惠政策更將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，對于山東省開拓韓國農(nóng)產(chǎn)品市場具有非常重要的意義。

3 中韓FTA背景下山東對韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響因素分析

3.1 歧視性政策依然存在，非關(guān)稅壁壘愈演愈烈

在眾多的產(chǎn)品貿(mào)易中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是各個國家關(guān)注的焦點。韓國由于自身農(nóng)業(yè)資源的限制，需要從具有地理優(yōu)勢的山東省進口農(nóng)產(chǎn)品。雖然中韓自貿(mào)區(qū)建立之后取消了若干關(guān)稅壁壘，但是韓國對本國農(nóng)產(chǎn)品市場實行嚴格的貿(mào)易保護政策，對山東農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置的非關(guān)稅壁壘依然很多。據(jù)山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢察檢疫總局的統(tǒng)計，韓國對來自于山東省的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢驗非常嚴格，如韓國對來自美國、歐盟等國家的農(nóng)產(chǎn)品的抽檢率為3%，而對山東農(nóng)產(chǎn)品的抽檢率卻為6%。這必將導(dǎo)致山東對韓農(nóng)產(chǎn)品出口被退運的可能性大大增加，嚴重挫傷了山東對韓出口農(nóng)產(chǎn)品的積極性，不利于中韓自貿(mào)區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。

3.2 韓國內(nèi)部農(nóng)民的抵制

中韓兩國地理位置相鄰，中韓自由貿(mào)易區(qū)建立之后必然使雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更為頻繁，山東省憑借自身的比較優(yōu)勢可以生產(chǎn)出價格低廉的農(nóng)產(chǎn)品，這一舉措勢必會對韓國的農(nóng)產(chǎn)品市場造成沖擊。雖然近幾年韓國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位比以往下降很多，但這并沒有導(dǎo)致韓國政府忽視農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。在中韓自貿(mào)區(qū)建立之后，韓國會遵從自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，對山東省以及我國其他省份逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場，但當?shù)剞r(nóng)民抵制情緒的存在使得韓國表面上降低進口標準實則提高貿(mào)易保護，同時韓國政府為了本國農(nóng)民的利益，對部分農(nóng)產(chǎn)品的開放持非常謹慎的態(tài)度，本國農(nóng)民生存的來源是政府不得不考慮的因素。

3.3 山東對韓出口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高

我國經(jīng)濟發(fā)展水平和科技水平較低，難以做到標準的機器化生產(chǎn)，所以只能采用傳統(tǒng)的手工作坊模式。同時生產(chǎn)者對食品質(zhì)量要求不高，食品安全意識較為淡薄，檢驗檢疫標準不夠完善，國家在這方面的法律法規(guī)不健全等，再加上韓國實施的一系列貿(mào)易保護政策，我國出口到韓國的農(nóng)產(chǎn)品市場銷量情況可想而知，所以目前在中韓自貿(mào)區(qū)建成之后，當務(wù)之急是提高山東省出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.4 貿(mào)易摩擦不斷升級，反傾銷案件此起彼伏

山東省作為我國農(nóng)業(yè)大省，人口眾多使其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上具有人力資本優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出成本相對于韓國而言較低，所以在農(nóng)產(chǎn)品銷售價格上占據(jù)比較優(yōu)勢，韓國以價格低于本國為理由不斷發(fā)起反傾銷調(diào)查案件。從中韓兩國進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析，兩國間的貿(mào)易很明顯地屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，根據(jù)國際貿(mào)易理論可知，兩國的市場競爭應(yīng)當非常激烈，貿(mào)易摩擦必然增多，這將阻礙兩國自由貿(mào)易協(xié)定的順利實施。

4 中韓自貿(mào)區(qū)背景下山東農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展的對策

4.1 進一步細化完善中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定內(nèi)容

中韓自貿(mào)區(qū)建立之后，很多貿(mào)易的完成都遵循自由貿(mào)易協(xié)定，自由貿(mào)易協(xié)定在兩國交易中起到了舉足輕重的作用。但是，當前自由貿(mào)易協(xié)定多是一攬子的全面協(xié)定，具體領(lǐng)域的合作規(guī)定不明確，內(nèi)容分析容易出現(xiàn)分歧，所以為了解決部分貿(mào)易爭端，必須從源頭出發(fā)，不斷細化和完善自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，比如重新擬定韓國當?shù)剞r(nóng)民抵制的敏感性農(nóng)產(chǎn)品的出口協(xié)定內(nèi)容。

4.2 靈活運用世界貿(mào)易組織規(guī)則，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢

世界貿(mào)易組織將農(nóng)業(yè)補貼分為“綠箱”補貼、“黃箱”補貼及“藍箱”補貼，各種補貼對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)生的作用相差是很大的。其中“黃箱”補貼主要以價格補貼為主，通常對貿(mào)易會產(chǎn)生扭曲作用，WTO規(guī)定政府需要承諾削減范圍。山東省是農(nóng)業(yè)大省，但非農(nóng)業(yè)強省，在出口農(nóng)產(chǎn)品方面仍然不具備優(yōu)勢，因此應(yīng)充分借鑒其他國家的經(jīng)驗，靈活運用WTO規(guī)則中的“黃箱”補貼政策，規(guī)避非關(guān)稅壁壘帶來的一系列風(fēng)險，從而使得山東省農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力不斷提升。

4.3 增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值

山東省勞動力資源相對于其他省而言較為豐富，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有相對優(yōu)勢。這種優(yōu)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本較低，而且大部分出口的都是勞動力密集型產(chǎn)品。為了約束韓國提出的技術(shù)性限制措施，山東應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品科研投入的力度，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、多樣化生產(chǎn)、個性化生產(chǎn)、品牌化運作等方向發(fā)展，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，保持對韓農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模和水平。

4.4 通過加快質(zhì)量標準體系建設(shè)不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

在我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式比較簡單，仍然采用傳統(tǒng)的手工作坊模式，山東省也不例外。在這一模式下生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品普遍存在標準化程度偏低的特點。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理水平不高，再加上韓國為了保護本國企業(yè)實施的嚴苛的技術(shù)貿(mào)易壁壘，山東省在出口農(nóng)產(chǎn)品時質(zhì)量很難達到其要求的出口標準。因此山東省應(yīng)盡快建立起與國際先進標準接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和監(jiān)督管理體系，規(guī)范生產(chǎn)、嚴格監(jiān)督、提高質(zhì)量、保障出口，減少因技術(shù)壁壘導(dǎo)致的貿(mào)易爭端的發(fā)生。

4.5 實施政府公開信息制度，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商的交流與合作

政府要加強宏觀調(diào)控作用，及時提供最新的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，將韓國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品方面的最新政策法規(guī)以及市場變化趨勢呈現(xiàn)給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商，讓生產(chǎn)商及時掌握信息，根據(jù)信息調(diào)整生產(chǎn)策略，提高農(nóng)產(chǎn)品自身競爭力，規(guī)避因信息不對稱產(chǎn)生的潛在的貿(mào)易風(fēng)險。同時針對山東省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，通過行業(yè)協(xié)會的牽線搭橋，不斷規(guī)范協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的沖突，增強其凝聚能力，避免省內(nèi)同行業(yè)企業(yè)的惡性競爭，提高山東省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

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①基金項目：山東省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目（J15WG43）。