商明 何曼
摘要:在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中,對(duì)于土地資源的規(guī)劃管理要求也在不斷增加,土地資源的利用不僅關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也是我國(guó)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)根本。因此我們必須要建立科學(xué)健全的土地資源管理措施來(lái)從根本上保障土地資源的利用率,為我國(guó)土地資源的健康發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。。做好土地規(guī)劃管理,提高土地資源綜合利用水平,充分發(fā)揮土地資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用,是當(dāng)前各級(jí)政府和土地管理部門的重要任務(wù)之一。
關(guān)鍵詞:土地發(fā)展權(quán);城市土地管理;新措施
1 土地發(fā)展權(quán)簡(jiǎn)介
所謂土地發(fā)展權(quán),是指按照相應(yīng)規(guī)范對(duì)土地資源進(jìn)行利用,并在此基礎(chǔ)上謀求更大發(fā)展的權(quán)利。其本質(zhì)是土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人為了實(shí)現(xiàn)某種目的,對(duì)土地資源用途予以改變或深入挖掘土地利用效率的權(quán)利。按照我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》有關(guān)規(guī)定,我國(guó)土地性質(zhì)包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三種。不同土地性質(zhì)的土地,其在生產(chǎn)活動(dòng)中所體現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值也是不一樣的,這一點(diǎn),是由人類中心主義所決定的。土地發(fā)展權(quán)具有以下幾方面特點(diǎn):一是抽象性,和其它產(chǎn)權(quán)不同的地方在于,土地發(fā)展權(quán)所指代的土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人所具有這種改變土地用途或者提高土地利用效率的權(quán)利缺乏實(shí)體標(biāo)志,是一種抽象性的概念。二是階段性。土地發(fā)展權(quán)謀求的是未來(lái)土地價(jià)值的提升,這種價(jià)值的提升,是以土地當(dāng)前利用狀況為參照對(duì)象的,不同階段,土地的利用狀況往往也是不一樣的,從而導(dǎo)致土地發(fā)展權(quán)所針對(duì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。三是潛在性,土地發(fā)展權(quán)存在于所有土地實(shí)物上,但其追求的價(jià)值增值是針對(duì)后續(xù)時(shí)間內(nèi)土地用途改變或土地利用效率的提升,這種增值是可能發(fā)生變化的,非即時(shí)的,具有一定的潛在性。
2 深化改革土地管理制度的現(xiàn)實(shí)意義
土地資源的開(kāi)發(fā)、利用意義影響重大,意義深遠(yuǎn)。為了規(guī)范土地資源開(kāi)發(fā)與使用,我國(guó)出臺(tái)了專門的法律、法規(guī)和規(guī)范性制度文件,形成了一套相對(duì)完善的制度保障體系。其中,耕地的數(shù)量直接影響到糧食產(chǎn)量,進(jìn)而關(guān)系到糧食供應(yīng)情況,是國(guó)家糧食安全的重要保障因素。必須嚴(yán)格保證國(guó)家耕地規(guī)定數(shù)額,切實(shí)做好土地用途管理,土地的使用必須遵循建設(shè)用地規(guī)劃,禁止非法超標(biāo)用地和違規(guī)用地,將建設(shè)用地規(guī)??偭靠刂圃跇?biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。盡量減少工業(yè)、商業(yè)建設(shè)用地對(duì)耕地的占用,堅(jiān)決執(zhí)行耕地占卜平衡和先補(bǔ)后占制度,把保護(hù)耕地,尤其是保護(hù)基本農(nóng)田作為土地管理制度改革的重要任務(wù),加大國(guó)土綜合整治力度,促進(jìn)土地資源的節(jié)約、集約、高效利用,嚴(yán)格保護(hù)耕地資源。具體來(lái)說(shuō),要做到以下幾個(gè)方面:(1)建立健全土地使用審批制度。(2)逐步完善土地資源審批、供應(yīng)、使用一條龍的土地批后監(jiān)管體系。(3)構(gòu)建科學(xué)完善的土地供應(yīng)制度體系。
3加強(qiáng)土地管理與規(guī)劃的措施
做好土地規(guī)劃。要不斷提高土地規(guī)劃編制質(zhì)量水平,讓土地規(guī)劃的引導(dǎo)效能得以充分發(fā)揮。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快,土地規(guī)劃在城市發(fā)展建設(shè)中所發(fā)揮的影響和作用日益凸顯。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到土地規(guī)劃的重要性,認(rèn)真貫徹土地管理,規(guī)劃先行的理念,不但提高規(guī)劃的科學(xué)性、融合性和全域指導(dǎo)性。推動(dòng)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的對(duì)接、融合工作,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人居環(huán)境建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)保障。
創(chuàng)新土地整治策略??梢约哟笾С只巨r(nóng)田的保護(hù)力度并適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充耕地,同時(shí)將土地規(guī)劃制度進(jìn)行完善。加強(qiáng)在財(cái)政補(bǔ)貼上提高重視和管理,獎(jiǎng)勵(lì)耕地保護(hù)效果良好、基本農(nóng)田建設(shè)效果顯著的地區(qū)。還可以直接補(bǔ)貼農(nóng)民,建立耕地保護(hù)基金制度,對(duì)農(nóng)民的利益進(jìn)行切實(shí)的保護(hù),從而保證農(nóng)民的切身利益。一是要嚴(yán)格控制土地征用范圍,明確公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的區(qū)別,逐步減少經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)模。二是加快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤措施,保障農(nóng)村建設(shè)發(fā)展資金來(lái)源,解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。三是加大低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用步伐,緩解城鎮(zhèn)減少對(duì)耕地的需求壓力。
加強(qiáng)土地資源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)性。土地資源是有限的,如何做好土地管理也是非常復(fù)雜的,為此,應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理地進(jìn)行土地資源的開(kāi)發(fā)和利用,從而保證國(guó)家可持續(xù)性發(fā)展,降低土地資源的浪費(fèi)。第一,可以積極引人先進(jìn)的信息技術(shù),比如采用遙感技術(shù)、GPS定位系統(tǒng)提升土地資源勘查的效果;第二,可以加強(qiáng)制度保障,通過(guò)對(duì)土地規(guī)劃的嚴(yán)格審查來(lái)保證土地資源的利用率。第三,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想,加強(qiáng)創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng),不斷提升工作人員的專業(yè)水平和個(gè)人素質(zhì),從而保證土地管理規(guī)劃工作的順利實(shí)施。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾參與。所謂公眾參與,也就是規(guī)劃工作組邀請(qǐng)工作組以外的、將來(lái)要執(zhí)行規(guī)劃或受規(guī)劃影響的部門和公眾代表廣泛交換意見(jiàn),共同參與規(guī)劃決策的過(guò)程。它不僅貫穿于問(wèn)題界定、目標(biāo)選擇、方案審定、規(guī)劃審批等規(guī)劃編制過(guò)程中,也貫穿于規(guī)劃實(shí)施與管理過(guò)程中。面對(duì)日趨復(fù)雜的區(qū)域社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、文化問(wèn)題和管理問(wèn)題,土地整治規(guī)劃應(yīng)該對(duì)社會(huì)和公眾有更大的開(kāi)放性。
4 結(jié)束語(yǔ)
土地資源的科學(xué)管理和使用,是國(guó)家健康發(fā)展,乃至實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。做好土地資源關(guān)和規(guī)劃,功在社稷,利在千秋。各級(jí)政府和土地管理部門要充分認(rèn)識(shí)到做好土地管理和規(guī)劃工作的重要意義。建立健全土地管理制度保障體系,創(chuàng)新土地管理辦法措施,深化土地管理制度改革,充分發(fā)揮土地資源效能,用最低限度的土地資源滿足更多的生產(chǎn)、生活需要,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家、人民的根本利益提供堅(jiān)實(shí)的土地支持。
參考文獻(xiàn):
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(作者單位1 石家莊市長(zhǎng)安建設(shè)用地服務(wù)中心 ;2 石家莊市橋西建設(shè)用地服務(wù)中心)