林業(yè)有害生物防治問題研究

肖偉

防治專業(yè)隊指單位、集體或個人組建，具有一定防治能力、技術(shù)水平，具有參與防治作業(yè)資格的相對固定的臨時性防治組織。防治專業(yè)隊一般規(guī)模較小，人員較少，設(shè)備簡單，適宜對農(nóng)戶、家庭合作林場開展防治服務(wù)。其特點是與農(nóng)戶聯(lián)系比較緊密，條件成熟后，可在工商行政管理部門登記注冊為企業(yè)法人，積極向防治公司過渡。防治協(xié)會。指群眾自愿參加，民政部門社團(tuán)法人注冊，經(jīng)費自籌自用，按協(xié)會章程運行的非營利性組織。一般由森防業(yè)務(wù)部門倡導(dǎo)，造林大戶或當(dāng)?shù)啬苋藸款^，通過建立協(xié)會章程、確定活動范圍和會員權(quán)利義務(wù)來規(guī)范協(xié)會會員行為。特點是林地、林木實行統(tǒng)一管護(hù)，分戶經(jīng)營，實現(xiàn)林業(yè)有害生物的群防群治，聯(lián)防聯(lián)治。植物醫(yī)院（農(nóng)藥連鎖服務(wù)站）由具有一定技術(shù)和經(jīng)驗的人領(lǐng)辦，從事林木健康保健、病蟲害診斷、防治技術(shù)咨詢的門診或農(nóng)藥銷售店，需有營業(yè)執(zhí)照、固定營業(yè)場所、相應(yīng)的診療設(shè)備和樹木醫(yī)生。對農(nóng)戶、家庭合作林場采取坐診與巡診結(jié)合，通過咨詢、問診、購藥登記，建立用戶聯(lián)卡等形式，掌握用戶的林木品種、造林時間、造林密度、病蟲害發(fā)生情況，做好技術(shù)服務(wù)，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)藥銷售和經(jīng)濟(jì)收益。

一、社會化防治的主要成效

（1）取得較好控災(zāi)減災(zāi)效果。各地在社會化防治實踐中，通過專業(yè)化管理、績效承包防治明顯提高了林業(yè)有害生物防治成效。青海省西寧市園林植?？萍挤?wù)公司20世紀(jì)90年代承包防治西寧市光肩星天牛任務(wù)后，采用打孔注藥、砸卵、打側(cè)枝以及在天牛成蟲羽化期噴藥等措施，使防治區(qū)光肩星天牛有蟲株率由50%降至6%左右。廈門市由專業(yè)防治公司承包除治松材線蟲，經(jīng)6a連續(xù)防治后松樹病死株率明顯下降。山東省實行以終期防治效果為主的考核付酬辦法開展的社會化飛機(jī)防治美國白蛾，實現(xiàn)了控災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。

（2）形成了一套初步可行的運行機(jī)制。社會化防治組織進(jìn)入林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域，主要目的是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益。為保障社會化防治健康發(fā)展，在各地積極實踐和探索基礎(chǔ)上，國家林業(yè)局森防總站出臺了一些相應(yīng)規(guī)則，提出了社會化防治招投標(biāo)、監(jiān)理、驗收等工作程序，制訂了20余件防治招投標(biāo)工作流程文件樣本。廣東、山東、福建等地探索了承包防治收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)藥費、人工費、設(shè)備及折舊費、技術(shù)服務(wù)費等，促使社會化防治有序進(jìn)行。

（3）推動了社會化防治組織資質(zhì)的建立。社會化防治組織資質(zhì)建立和認(rèn)定管理具有政策性強(qiáng)，影響面大的特點，也是當(dāng)前社會化防治市場亟待解決的問題。目前主要進(jìn)展有：國家林業(yè)局森防總站印發(fā)了林業(yè)有害生物防治公司（防治專業(yè)隊）資質(zhì)，界定了林業(yè)有害生物防治公司（防治專業(yè)隊）的資質(zhì)等級、條件；廣東省2011年出臺了廣東省林業(yè)有害生物防治單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法，2003年出臺了森林病蟲害治理工程公司（工程隊）資質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)。這項工作將隨著社會化防治的進(jìn)程不斷推進(jìn)。

（4）有利于普及無公害防治理念。社會化服務(wù)是向林農(nóng)傳授新技術(shù)、新農(nóng)藥、新藥械的有效途徑。通過優(yōu)化用藥處方，達(dá)到合理、安全用藥的目的，克服了盲目用藥、浪費農(nóng)藥、污染環(huán)境的缺點，有效減少農(nóng)藥的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，保證了生態(tài)環(huán)境安全和人身安全，促進(jìn)了人與自然的和諧。

二、有關(guān)問題的思考與建議

（1）政策上待突破，資質(zhì)認(rèn)證和經(jīng)費投入缺規(guī)章。提供公平、有序的社會化防治環(huán)境是政府的職責(zé)，也是社會化防治健康發(fā)展的重要前提。目前，國家層面尚無社會化防治組織市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)法規(guī)。近些年，在諸如美國白蛾等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治中，已實行項目化管理和招投標(biāo)制，有力拉動了林業(yè)有害生物防治市場化進(jìn)程。實踐表明，為實現(xiàn)社會化防治管理、實施和監(jiān)督分離，盡快出臺防治資質(zhì)統(tǒng)一認(rèn)定規(guī)范已顯得尤為緊迫，此外還需盡快建立和完善服務(wù)方式、收費標(biāo)準(zhǔn)、用藥規(guī)范、機(jī)械配置、防效保障、藥害鑒定等標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會化防治市場的不斷完善，應(yīng)將人員培訓(xùn)納入全國新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，加大資金投入和培訓(xùn)力度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。社會化防治財政經(jīng)費扶持政策方面，在科學(xué)分析和測算社會化防治成本基礎(chǔ)上，從維護(hù)服務(wù)和被服務(wù)雙方利益的角度出發(fā)，應(yīng)出臺林業(yè)有害生物社會化防治收費指導(dǎo)意見，達(dá)到誰防治、誰擔(dān)責(zé)、誰受益。國家應(yīng)對社會化防治組織通過經(jīng)費補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)和促進(jìn)社會化防治的大發(fā)展。

（2）機(jī)制上需轉(zhuǎn)換，加快防治工作由政府主導(dǎo)向市場為主轉(zhuǎn)換的步伐。全國森林資源清查結(jié)果顯示，按林木權(quán)屬劃分，全國森林面積國有占42.16%、集體占37.52%、個體占20.32%，加上95%以上已經(jīng)完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)勘界的面積，目前近60%的森林為個人經(jīng)營。按照“誰經(jīng)營，誰防治”的林業(yè)有害生物防治原則，各級政府應(yīng)盡快改變過去扮演的林業(yè)有害生物防治主體的角色，將工作定位和重心由組織和實施防治于一身轉(zhuǎn)移到培育和扶持社會化防治上來。

（3）行業(yè)自律要探索，推動建立社會化防治聯(lián)合會。隨著國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革進(jìn)程的不斷加快，具有獨立法人身份的社會中介和協(xié)會組織將承擔(dān)越來越多的行業(yè)規(guī)范和自律責(zé)任。社會化防治服務(wù)組織在市場不斷發(fā)育、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、家庭經(jīng)營規(guī)模壯大等大背景下，不僅需要獲得政府支持和優(yōu)惠政策，也需要得到科研、教育、推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的新技術(shù)、新方法，更需要在合作和重組中求聯(lián)合。

（4）社會化防治組織當(dāng)自強(qiáng)，建立規(guī)范高效的內(nèi)部運行機(jī)制。社會化防治組織是林業(yè)有害生物防治的新事物，只有強(qiáng)化其內(nèi)部運行機(jī)制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，才能保持其旺盛的生命力。社會化防治組織要建立健全管理制度，制定規(guī)范統(tǒng)一的防治合同文書，避免造成不必要的法律糾紛。

（5）社會責(zé)任共承擔(dān)，實現(xiàn)社會化防治經(jīng)濟(jì)與社會效益統(tǒng)一。調(diào)查顯示，林農(nóng)防治病蟲害首先想到的是施用農(nóng)藥，缺乏綜合防治的理念。注重用藥安全，減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一是社會化防治組織應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。社會化防治組織應(yīng)積極參與到防治技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程中，充分利用互聯(lián)網(wǎng)高效、快捷、便利的優(yōu)勢，廣泛與科研單位建立聯(lián)系，以解決防治中遇到的技術(shù)問題；要廣泛應(yīng)用以生物技術(shù)為主的綜合防治技術(shù)，成為推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果的主力軍。

（作者單位：菏澤高新區(qū)呂陵鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）