淺析招投標(biāo)、合同簽訂及施工階段工程造價(jià)控制

李蓮蓮

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程造價(jià)控制在工程項(xiàng)目中的地位越來越重要，如何在保證工程質(zhì)量的前提下更加合理有效的控制工程造價(jià)越來越受重視，現(xiàn)在主要從項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂及施工三個(gè)階段存在的問題及對(duì)應(yīng)措施來簡單分析。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；合同；施工；造價(jià)控制

工程造價(jià)管理貫穿于工程的施工全過程，如何在保證工程質(zhì)量的前提下更加合理的確定及有效控制工程造價(jià)越來越受重視，這也是目前各項(xiàng)工程造價(jià)管理人員面臨的最大問題和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在我就主要從項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂及施工建設(shè)三個(gè)階段來簡單分析。

一、建設(shè)工程造價(jià)控制中存在的問題

項(xiàng)目各個(gè)階段將造價(jià)控制作為一項(xiàng)重要的管理行為，真正通過合理的造價(jià)控制使業(yè)主取得更好的投資效益?，F(xiàn)在主要從以下幾個(gè)方面談?wù)劥嬖诘膯栴}：

（一）招投標(biāo)階段存在的問題

1）當(dāng)前不合理競爭是存在于招投標(biāo)過程的主要隱患之一。少數(shù)有關(guān)系的人，采取多方圍標(biāo)等方式達(dá)到中標(biāo)，然后將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，層層收取掛靠費(fèi)、管理費(fèi)，工程造價(jià)層層盤剝，施工單位為謀取更多利益，不斷想辦法增加工程費(fèi)用，這種不規(guī)范的投標(biāo)行為，給業(yè)主帶來很大的損失和隱患，也是工程造價(jià)超概的主要原因之一。

2）在投標(biāo)過程中任意調(diào)整壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，導(dǎo)致報(bào)價(jià)嚴(yán)重失衡。還有些施工單位為了能夠中標(biāo)，采取不平衡報(bào)價(jià)的方式，使得通過低價(jià)中標(biāo)，而在施工過程中想方設(shè)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)變更，增加造價(jià)以獲得額外收入，或者進(jìn)行偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，為后期造價(jià)管理帶來很大的隱患。

（二）合同簽訂階段存在的問題

現(xiàn)在有些合同條款存在不嚴(yán)密，有重復(fù)，還有個(gè)別先后次序不明確的情況，施工合同是工程建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。目前很多合同條款在合同價(jià)款約定方面存在著各種問題，為后期合同造價(jià)管理帶來諸多困難如：前期招標(biāo)文件中五通一平約定不明確模糊，責(zé)任界限不清，造成后期由于基礎(chǔ)水、電來源等問題相互推諉扯皮；前期項(xiàng)目未做地勘的原因?qū)е潞笃诘刭|(zhì)變化引起的挖填方需重新認(rèn)價(jià)與合同價(jià)款約定相互沖突的矛盾；還有地勘不到位，導(dǎo)致在土方開挖階段支護(hù)方式問題需重新確認(rèn)價(jià)格與措施費(fèi)用包干的矛盾；還有在認(rèn)價(jià)過程中類似綜合單價(jià)的采用，什么情況才能叫類似，界限模糊等等對(duì)后期施工過程的造價(jià)控制造成很大影響。

（三）施工階段存在的問題

1.工程技術(shù)方面

1）現(xiàn)場(chǎng)管理人員由于每個(gè)人管理的項(xiàng)目較多同時(shí)有些也缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，對(duì)工程造價(jià)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，工作不深入，不細(xì)致，對(duì)合同內(nèi)容、價(jià)款和范圍不熟悉，盲目進(jìn)行簽證、變更，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不標(biāo)明厚度，等發(fā)現(xiàn)時(shí)工程已隱蔽，或者簽證原因不明確等，給后期認(rèn)價(jià)、結(jié)算留下隱患，有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，高估冒算，增加了造價(jià)管理的難度。

2）在工程正常施工過程中，變更、簽證也較常見，如：現(xiàn)場(chǎng)垃圾清理，現(xiàn)場(chǎng)問題坑處理，外購?fù)恋鹊?。?duì)這些情況，有些監(jiān)理也不負(fù)責(zé)任，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程量測(cè)量要求不嚴(yán)，甚至評(píng)印象估算，或者與施工單位相互串通加大工程量。造成變更、簽證工程量的不準(zhǔn)確，加大工程費(fèi)用。

2.經(jīng)營管理方面

1）施工過程中產(chǎn)生的變更、簽證等的認(rèn)價(jià)是工程中很常見的造價(jià)控制節(jié)點(diǎn)，雖然從宏觀方面看，變更、簽證占整個(gè)項(xiàng)目投資的比重較小，但也同樣是造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。很多施工單位由于在前期的招投標(biāo)、簽訂合同的過程中，采取不平衡報(bào)價(jià)，或?qū)贤瑮l款研究不仔細(xì)造成后期施工過程中費(fèi)用的大幅上升，有的甚至占到合同額的一半以上，所以嚴(yán)格控制審查這些變更、簽證的造價(jià)非常重要。

2）工程造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也直接影響著造價(jià)的控制程度。如：對(duì)簽證、變更資料責(zé)任的界定，不是所有的變更、簽證有了簽章都會(huì)要到相應(yīng)的工程費(fèi)用。每個(gè)造價(jià)工程師的專業(yè)水準(zhǔn)、從業(yè)年限、經(jīng)驗(yàn)等都會(huì)對(duì)造價(jià)控制有較大的影響。

二、建設(shè)工程造價(jià)控制的措施

（一）招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

1）加大對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督力度，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，。防止串標(biāo)、圍標(biāo)等事件發(fā)生，對(duì)招投標(biāo)過程中發(fā)生的此類事件單位給予相應(yīng)懲處。

2）不斷提高標(biāo)的的編制質(zhì)量，合理編制標(biāo)的，標(biāo)的的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，公正、合理防止低價(jià)中標(biāo)及不平衡報(bào)價(jià)，避免在今后施工過程中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成不良影響。

3）在評(píng)標(biāo)過程中，在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。

（二）合同簽訂過程的造價(jià)控制

合同簽訂是施工階段造價(jià)控制的源頭，簽訂合理可靠的合同，能從根本上控制造價(jià)、避免合同糾紛，有效地防范合同風(fēng)險(xiǎn)。合同管理人員要高度重視施工合同的簽訂及內(nèi)容條款，要根據(jù)工程實(shí)際情況，結(jié)合所選用的合同文本，仔細(xì)分析合同條款，明晰責(zé)權(quán)利關(guān)系，并合理使用合同文本條款，在施工過程中有效控制造價(jià)。另外招投標(biāo)標(biāo)階段的清單編制說明及答疑內(nèi)容也是合同組成的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)際施工階段的造價(jià)控制有重要的實(shí)際意義，要高度正視。

（三）施工階段工程造價(jià)的控制

1）制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期對(duì)工程進(jìn)度及相應(yīng)造價(jià)進(jìn)行分析，找出偏差，查明原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2）設(shè)備、材料價(jià)格是影響建設(shè)成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，力爭把材料價(jià)格控制在合理范圍內(nèi)。建議現(xiàn)場(chǎng)在確定大型設(shè)備及重要材料時(shí)，由施工單位、監(jiān)理、甲方現(xiàn)場(chǎng)代表、建設(shè)管理部門共同參與確認(rèn)其品牌、型號(hào)、具體參數(shù)，規(guī)范設(shè)備、材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)程序，出具大型設(shè)備、材料認(rèn)質(zhì)單，為施工過程變更、簽證的造價(jià)審核提供有力支撐資料。

3）對(duì)施工過程中產(chǎn)生的變更、簽證等，尤其是土石方工程，進(jìn)行嚴(yán)格控制，另外在其進(jìn)行造價(jià)審核過程中嚴(yán)格按照合同及相關(guān)政策審查造價(jià)，界定責(zé)任方。

4）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員及造價(jià)人員對(duì)合同、相關(guān)政策、法規(guī)，專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)，從源頭做好造價(jià)控制工作。