摘 要：基層人力資源市場(chǎng)，是國(guó)家為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用而著力構(gòu)建的功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、服務(wù)規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)體系。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層人力資源市場(chǎng)建設(shè)中存在的管理體制與機(jī)制不健全、設(shè)施和服務(wù)配套不足等問(wèn)題，本文從消除體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升信息化服務(wù)質(zhì)量與水平等方面提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層人力資源市場(chǎng)建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”。事實(shí)證明，各級(jí)地方政府在推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用中，人力資源市場(chǎng)承載著促進(jìn)就業(yè)、人才配置的關(guān)鍵作用，而在當(dāng)前的就業(yè)工作中，如何加快基層人力資源市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)人才資源的積極有效配置，仍然是我們需要審視和加以解決的主要問(wèn)題。因此，正視存在的問(wèn)題，剖析其根源，提出解決的辦法，是健全和完善基層人力資源市場(chǎng)的最重要最有效途徑。

一、基層人力資源市場(chǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）管理體制機(jī)制不夠健全

由于歷史原因和我國(guó)國(guó)情影響，目前絕大多數(shù)基層人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)管理體制相對(duì)獨(dú)立，信息系統(tǒng)各成體系、難以互通，造成了人力資源市場(chǎng)的分割，一定程度上影響了人力資源配置、增加了人才和勞動(dòng)力的擇業(yè)成本。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)戶籍制度的因素制約，人力資源市場(chǎng)也分為城鄉(xiāng)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)，導(dǎo)致求職者在城鄉(xiāng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在進(jìn)城務(wù)工后無(wú)法享受均等化的公共就業(yè)服務(wù)，甚至在就業(yè)機(jī)會(huì)、工作條件和環(huán)境方面存在著不平等的現(xiàn)象。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

由于我國(guó)絕大多數(shù)基層人力資源市場(chǎng)建設(shè)起步較晚，很多縣、鄉(xiāng)級(jí)人力資源市場(chǎng)普遍存在規(guī)模較小、檔次不高、功能不齊全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題，這種由于在場(chǎng)地、設(shè)施條件和服務(wù)職能等方面受到限制的困難，導(dǎo)致在開(kāi)展諸如“就業(yè)援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生招聘會(huì)”等活動(dòng)時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)就只有到社會(huì)公共場(chǎng)地或?qū)W校以擺攤設(shè)點(diǎn)的形式開(kāi)展招聘活動(dòng)，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力而且招聘成本相對(duì)較高。

（三）基層服務(wù)力量相對(duì)薄弱

隨著就業(yè)形勢(shì)的不斷變化、公共就業(yè)服務(wù)功能的逐步下移，市、縣兩級(jí)人力資源市場(chǎng)編制有限，大多數(shù)為聘請(qǐng)的公益性崗位人員。鄉(xiāng)級(jí)勞動(dòng)保障事務(wù)所只有1-3人，且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所人員存在多頭管理現(xiàn)象，同時(shí)承擔(dān)著勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的其他工作任務(wù)，無(wú)法做到專職專用。村級(jí)人力資源服務(wù)站聘請(qǐng)1名村干部兼職協(xié)管員，工資標(biāo)準(zhǔn)低，管理使用方面存在難度，要起到真正的協(xié)管、協(xié)辦作用困難不少。

（四）信息化水平普遍不高

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的人事管理已明顯不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。市、縣兩級(jí)人力資源市場(chǎng)盡管大都建立了人事人才網(wǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)，但很多如“業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、事項(xiàng)網(wǎng)上告知、費(fèi)用網(wǎng)上繳納”等線上線下功能仍然不具備，尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)處于薄弱環(huán)節(jié)，很多村級(jí)協(xié)管員不能熟練地操作電腦甚至不懂電腦，基層人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)水平普遍不高。

二、加快基層人力資源市場(chǎng)市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策

（一）消除體制障礙，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)

要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，整合、統(tǒng)籌人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)一步完善用工信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)用工管理，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)就業(yè)者的切身利益；明確各級(jí)人力資源市場(chǎng)的工作職責(zé)，明確考核目標(biāo)，增加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制。同時(shí)，還要求各級(jí)人力資源管理部門(mén)牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想，從大局出發(fā)、按照國(guó)家、省市的統(tǒng)一要求，打破狹隘地區(qū)壁壘和人為業(yè)務(wù)分割，不斷推進(jìn)人力資源市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范的進(jìn)程。

（二）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的人力資源市場(chǎng)

要加快各級(jí)人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)已建成的人力資源市場(chǎng)，按照“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求進(jìn)行優(yōu)化提升；對(duì)將要新建的人力資源市場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣谡?、資金、土地等方面給予扶持，在市、縣級(jí)區(qū)域內(nèi)打造具備一定規(guī)模、設(shè)施齊全、布局合理、管理規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，切實(shí)為當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人力資源保障。

（三）加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)力量，建設(shè)便捷高效的人力資源市場(chǎng)

要按照“人員、編制、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、考評(píng)”六個(gè)到位的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)力量，確保人員到位、專職專用。要始終堅(jiān)持“人本服務(wù)”的工作理念，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一文明用語(yǔ)、規(guī)范服務(wù)行為，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理制度和服務(wù)規(guī)范。要組織開(kāi)展政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提升人力資源市場(chǎng)人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

（四）提升信息化水平，建設(shè)智慧型的人力資源市場(chǎng)

要加強(qiáng)智慧型人力資源管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)利用，使公共人才就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全程信息化、智能化，通過(guò)手機(jī)、電腦便可實(shí)現(xiàn)線上、線下辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)，依托各級(jí)人力資源信息庫(kù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”與人力資源管理三者相互促進(jìn)、共同發(fā)展，切實(shí)為建設(shè)智慧型的人力資源市場(chǎng)提供強(qiáng)有力的支撐。

“就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策”。各級(jí)政府應(yīng)高度重視基層人力資源市場(chǎng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)和完善服務(wù)功能，堅(jiān)持以“人本服務(wù)”為宗旨，充分發(fā)揮基層人力資源市場(chǎng)功能，不斷提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，確?；鶎尤肆Y源市場(chǎng)健康發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：宋懷瑾，江西科技師范大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院2014級(jí)財(cái)務(wù)管理專業(yè)。