基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

薛念濤　李建民　董志英　楊博瓊

摘要分析了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈所處的位置及導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境問題的重要原因，提出了促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措：要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局入手，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的過分依賴，促進(jìn)我國工農(nóng)業(yè)走向高端化；要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新；要不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，提高科技含量，解決我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“兩高一資”問題。

關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級；生態(tài)環(huán)境保護(hù)

中圖分類號S181.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2017）31-0070-02

AbstractThe position of our country in the global industrial chain and the important reasons leading to the ecological environment problems in China were analyzed，and finally the important measures to promote the ecological environment protection were put forward，including adjustment of industrial structure layout can reduce the economic development over reliance on resources；promote agriculture and manufacturing to highend.Strategic emerging industries should be boomed and basic research and technology innovation should be highlighted.The problem of “two high and one resource” in industrial layout in China must be solved through the improvement of industrial technology and enhancement of the scientific and technological contents.

Key wordsIndustrial structure；Optimization and upgrading；Ecological environment protection

多年來，我國的環(huán)境保護(hù)工作取得了巨大成就，但是，我國生態(tài)環(huán)境仍面臨著嚴(yán)峻局面?！?013年中國環(huán)境狀況公報》指出：全國地表水總體為輕度污染，湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題仍突出；監(jiān)測的473個城市中，出現(xiàn)酸雨的城市215個，占44.4%；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為327 702萬t。全國平均霾日數(shù)為35.9 d，比2012年增加18.3 d。中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的《2014年2月74個城市空氣質(zhì)量狀況月報》顯示，74個城市PM2.5的小時平均濃度為296 μg/m3，最大超標(biāo)倍數(shù)為295倍。同時，我國在水和土壤方面的污染狀況也并未得到根本的改觀。2014年，環(huán)保部和國土資源部發(fā)布了《全國土壤污染狀況公報》，全國土壤環(huán)境狀況不容樂觀，總的點位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。

近年來，國家非常重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。十八屆四中全會要求“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，……，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！碑a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是從根源上控制、減少污染物排放量，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的根本舉措，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓好，關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進(jìn)。筆者基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級，分析了我國生態(tài)環(huán)境問題的原因，并提出如何通過產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化升級促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1我國處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端

目前美國占據(jù)著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最高端，靠知識生產(chǎn)、知識貿(mào)易、高附加值的知識產(chǎn)品獲取收入，科技的力量使其產(chǎn)品始終保持全球強(qiáng)有力的地位。美國占據(jù)著整個產(chǎn)業(yè)鏈中能獲取最高收益的2部分，一端是研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計，另一端是市場營銷、品牌、商業(yè)模式。以航空航天、計算機(jī)與信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、軍事工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)奠定了其超級大國的地位?！岸?zhàn)”以來，美國實際上一直在不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時把第二產(chǎn)業(yè)的加工工廠轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，利用當(dāng)?shù)亓畠r勞動力和原料的優(yōu)勢降低成本，攫取利潤。20世紀(jì)八九十年代，伴隨著全球新一輪以“信息技術(shù)為核心的高技術(shù)發(fā)展”，出現(xiàn)了美國等發(fā)達(dá)國家發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，并將重化工業(yè)和應(yīng)用型技術(shù)大量轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家的景象。美國通過轉(zhuǎn)移資源消耗型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，顯著減少了污染物排放，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

而從全球價值鏈的視角，我國處于全球價值鏈的中低端，在國際分工中處于不利地位[1]。2009年，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組從3個方面論述了這個問題[2]。①在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我國企業(yè)大多是加入購買者驅(qū)動型的全球價值鏈，如服裝、鞋類、家具等行業(yè)。企業(yè)以較低價格的生產(chǎn)要素，尤其是勞動力價格嵌入加工組裝環(huán)節(jié)，而技術(shù)、資本和知識密集型的研發(fā)設(shè)計和品牌營銷環(huán)節(jié)，則被國際大買家控制。②我國本土企業(yè)出口產(chǎn)品技術(shù)含量較低。近年來，雖然我國對外貿(mào)易超高速增長，然而出口產(chǎn)品的技術(shù)含量并未得到大幅提高，進(jìn)口相對較高技術(shù)的產(chǎn)品，出口相對較低技術(shù)的產(chǎn)品。③1992年以來，出口產(chǎn)品的國內(nèi)技術(shù)含量趨于下降，這充分說明了我國出口產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)部分有低技術(shù)化傾向，我國越來越依靠國外的高技術(shù)投入來維持自身出口產(chǎn)品的競爭力。由此可見，我國貿(mào)易量的增加并不能掩蓋其技術(shù)低級化的本質(zhì)?？傊覈?jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來資源與環(huán)境問題日益嚴(yán)重，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼[3]。

以稀土產(chǎn)業(yè)為例，我國是世界第一稀土資源大國，基礎(chǔ)儲量8 900萬t，資源量6 780萬t，約占世界55%。自改革開放以來，我國稀土工業(yè)發(fā)展迅猛，成為世界上最大的稀土資源、生產(chǎn)、出口和消費國。近15年以來，我國支撐了90%以上的全球稀土出口量，但是主要集中在稀土產(chǎn)品開采和初級產(chǎn)品加工。同時，由于我國生產(chǎn)原料生產(chǎn)過程資源利用率低、單位產(chǎn)品污染物排放高。如包頭混合型稀土礦采用硫酸焙燒分解工藝，每冶煉分離1.0 t稀土氧化物，需投入濃硫酸2.8～3.4 t，碳銨1.7 t，鹽酸6.0～7.0 t，液氨0.6～0.7 t，新水80.0 t左右，最終均以“三廢”形式進(jìn)入環(huán)境。

2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化是導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境問題的重要原因

目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理之處，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化。同世界中等收入國家相比，我國第二產(chǎn)業(yè)比重過高，而第三產(chǎn)業(yè)比重過低。近年來，工業(yè)比重創(chuàng)1978年以來新高，并仍有加速上升趨勢；服務(wù)業(yè)比重過低，常年徘徊不前，自2002年以來更是呈逐年持續(xù)下降趨勢。在工業(yè)內(nèi)部，增長格局嚴(yán)重向重工業(yè)傾斜，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)異常。全國人大常委陳佳貴表示，1999—2011年輕工業(yè)產(chǎn)值比重由419%下降到30.0%以下，重工業(yè)則由58.1%上升到700%以上，重工業(yè)占比比改革開放前還要高，對我國能源和環(huán)境保護(hù)造成了重大壓力。而發(fā)達(dá)國家正相反，其服務(wù)業(yè)占700%左右。

我國很多污染嚴(yán)重行業(yè)出現(xiàn)較大范圍的產(chǎn)品過剩，產(chǎn)能過剩的矛盾比較突出。絕大多數(shù)行業(yè)的產(chǎn)能利用率不到70%，900余種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)能利用率低于60%，甚至有低于40%的。如鋼材產(chǎn)能過剩40%，且粗鋼在2008年產(chǎn)能過剩就已經(jīng)達(dá)到53%，焦炭產(chǎn)能過剩200%、電解鋁58.4%、電視機(jī)90%、家用電器30%、汽車18.75%、服裝和紡織業(yè)超過100%[4]。值得注意的是，近年來在一些新興行業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。如全國有50多家公司正在擴(kuò)建多晶硅生產(chǎn)線，總產(chǎn)能達(dá)到17.7萬t，相當(dāng)于全球產(chǎn)量的3倍和目前我國產(chǎn)量的150倍。

有些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不高，污染物排放量卻高居不下。2009年的數(shù)據(jù)表明[5]，化學(xué)需氧量（COD）排放量位于前4位的行業(yè)依次為造紙業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及制品業(yè)、紡織業(yè)，其COD排放量為236.4萬t，污染貢獻(xiàn)率占62.3%，工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率僅占17.2%。根據(jù)2011年中國商務(wù)研究網(wǎng)[6]的數(shù)據(jù)計算，其工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率為17.8%，數(shù)據(jù)比較接近。這4個行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率與污染貢獻(xiàn)率見圖1。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境造成的影響主要表現(xiàn)在資源消耗過高和污染物排放過多。從資源消耗情況來看，2004年我國GDP按當(dāng)時匯率計算占全世界的4%，但消耗了當(dāng)年全球消耗總數(shù)8%的原油、10%的電力、19%的鋁、20%的銅、30%的鋼鐵和31%的煤炭[7]。我國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍，甚至是印度的2.8倍。我國的二氧化碳排放量約為美國的53%，而我國GDP總量僅相當(dāng)于美國的22%。我國單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國家高10多倍。

總之，我國的生態(tài)環(huán)境問題主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放導(dǎo)致的結(jié)果。與世界其他國家，尤其是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程相對照，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化的特征突出，經(jīng)濟(jì)增長對資源消耗的依賴程度之高，比較嚴(yán)重。以此種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維持經(jīng)濟(jì)快速增長，會給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重后果[8] ，如果繼續(xù)沿這條路走下去，環(huán)境與資源不堪重負(fù)。

3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措

我國應(yīng)更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。多年來，我國綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)多種手段保護(hù)環(huán)境，取得了顯著成就。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)為優(yōu)化存量、做強(qiáng)增量并舉，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，與之相對應(yīng)，發(fā)展動力也要從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在此大背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級不但是未來我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”形成的重要根基，而且將成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的趨勢。

3.1從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局入手，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的過分依賴

3.1.1加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級步伐，促進(jìn)我國工農(nóng)業(yè)走向高端化。

對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我國要通過流程再造、重構(gòu)生產(chǎn)組織、運用新工藝和新技術(shù)，向高端化、細(xì)分化方向發(fā)展。在工業(yè)方面，實現(xiàn)關(guān)鍵核心部件和基礎(chǔ)制造工藝的本土化。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，最終解決我國產(chǎn)業(yè)布局中的“兩高一資”問題[9]。在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工比重，科學(xué)施肥用藥，減少、防治農(nóng)業(yè)污染。在發(fā)展消費品工業(yè)方面，應(yīng)利用信息、生物、節(jié)能降耗、新材料等先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

3.1.2大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的關(guān)鍵所在，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、綠色化和智能化的重要支撐。今后我國應(yīng)加大國家政策支持力度，集中優(yōu)勢科技資源，積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、航天航空、微電子、新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、海洋工程等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要制定戰(zhàn)略性新興的趕超戰(zhàn)略、堅持自主創(chuàng)新的原則，進(jìn)行擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新，通過獨立研發(fā)而獲得獨創(chuàng)性科技。

3.1.3突出基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新。

加強(qiáng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的基礎(chǔ)研究，重點建設(shè)一批具有國際水平的知識創(chuàng)新基地。還要盡快形成有利于技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境，如建立健全高新技術(shù)的風(fēng)險投資體制，形成多元化的投、融資體系。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級步伐、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重大意義。一方面，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級延伸產(chǎn)業(yè)鏈，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點，不斷提升我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，使我國在新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利地位；另一方面，減少過剩產(chǎn)能，從源頭上減少資源消耗，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國的資源稟賦更好地協(xié)調(diào)起來。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級應(yīng)充分考慮我國的環(huán)境容量

3.2.1將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量降低到適度水平。

逐步減少高能耗、高污染、資源型產(chǎn)品、低檔勞動密集型產(chǎn)品出口，轉(zhuǎn)向滿足內(nèi)需為主。減少產(chǎn)能過剩，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量逐步降低到適度水平，從而降低污染物排放量，在不超過我國環(huán)境容量的情況下，減小我國的資源環(huán)境壓力。

3.2.2污染物處理方式更多地利用自然界的自凈能力。

受污染的生態(tài)環(huán)境，在一些自然過程及生物的參與下，具有恢復(fù)原來狀態(tài)的能力，即自然界具有自凈能力。通過前述措施，可在源頭上減少污染物排放，更多地利用自然界的自凈能力，減少末端治理設(shè)施，減少治理環(huán)境污染的費用，這將有力地促進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語

我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是多年積累下來的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級仍面臨很多困難。但是從環(huán)境保護(hù)的角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為解決環(huán)境問題的最重要途徑，可最有效、最大限度地減少經(jīng)濟(jì)增長中單位產(chǎn)出的資源消費量和污染物排放量，充分體現(xiàn)“源頭防治”的理念，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其環(huán)境污染的研究多集中在特定區(qū)域的實證研究[10]，筆者從全局上進(jìn)行了分析，希望下一步能進(jìn)行深入的定量研究，并與發(fā)達(dá)國家的情況作對比，以大力推動我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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