王海波

摘 要：近年來，隨著蒙古國礦產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展期，用電需求不斷增長。為了進(jìn)一步落實好當(dāng)前我國“一帶一路”的偉大倡議構(gòu)想，確保對蒙供電投資取得成功，深入研究蒙古國電力市場現(xiàn)狀以及相關(guān)法律政策環(huán)境，并以此作為對蒙跨境供電的戰(zhàn)略制定的依據(jù)有很大的必要性。

關(guān)鍵詞：國合電力 境外供電 境外電力市場

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）11（b）-074-02

蒙古國電力設(shè)施建設(shè)比較薄弱。中國與蒙古雙邊關(guān)系通恰，近幾年來我國向蒙古國的售電通常都帶有一定的援助色彩。蒙古國擁有豐富的礦產(chǎn)資源，而且還正處于初級的開發(fā)階段，具有很大的開發(fā)潛力。近些年來，蒙古政府通過對礦產(chǎn)開發(fā)和國外投資法的修改，制定了一系列吸引外資的措施，礦產(chǎn)企業(yè)私有化得到了較快的推進(jìn)，礦業(yè)投資環(huán)境也有了極大改善。隨著中國與蒙古雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展以及國內(nèi)外各大企業(yè)與蒙古國不斷增加的合作開發(fā)項目，蒙西邊境陸路的口岸作用日益凸顯出來，為內(nèi)蒙古電力企業(yè)開拓蒙古國電力市場創(chuàng)造了良好的條件。

1 蒙古國電力工業(yè)情況分析

蒙古國電網(wǎng)歸屬國家所有，并由蒙古國政府部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。1964年，蒙古國政府設(shè)立了國家電力調(diào)度中心，取代了以前的蒙古國電力系統(tǒng)調(diào)度司，屬于蒙古國家派遣機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對蒙古國電網(wǎng)的運行進(jìn)行指揮。蒙古國電網(wǎng)主要由三個部分組成，分別為：中部能源系統(tǒng)、西部能源系統(tǒng)以及東部能源系統(tǒng)，蒙古國電力系統(tǒng)在2011年的體制改革中完成發(fā)電系統(tǒng)與供電系統(tǒng)的分離，重新在電力部門的監(jiān)管下，組建了新的國有發(fā)電公司、輸電公司等負(fù)責(zé)蒙古國基礎(chǔ)電力運行工作。

燃煤供熱電廠在蒙古國的比例達(dá)到76.47%，是蒙古國最主要的電力能源結(jié)構(gòu)。由于地理環(huán)境的關(guān)系，季節(jié)變化非常明顯，冬季溫度常最低達(dá)到零下40度，并持續(xù)很長時間。在以蒙古國首都烏蘭巴托為中心的中央電網(wǎng)中，基本都是采用熱電機組作為作為主要的火力發(fā)電機組，以便在冬季滿足發(fā)電需要的同時為城市供熱。蒙古國電廠區(qū)域分布統(tǒng)計數(shù)據(jù)為：烏蘭巴托地區(qū)86.5%、額爾登特4.6%、達(dá)爾罕省4.5%、達(dá)蘭扎嘎德4.1%、東方省0.4%。這些電廠絕大部分都是以燃煤作為主要發(fā)電資源的火電廠，雖然在蒙古國內(nèi)煤炭資源價格低廉，但同時也具有污染嚴(yán)重的缺點，這種現(xiàn)象導(dǎo)致蒙古國在冬季時各大城市常常都籠罩在火電廠的濃煙之中[1]。2014年，蒙古國人均用電2200千瓦時（包括工業(yè)用電），生活用電量人均244千瓦時。這個數(shù)據(jù)僅僅與我國普通家庭一個月的用電量相等。由此可以看出，蒙古國現(xiàn)階段的人民生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然處于發(fā)展中國家和地區(qū)。

2 蒙古國南部電力市場分析

開發(fā)蒙古國電力市場，這項工程非常龐大和復(fù)雜，為了準(zhǔn)確掌握蒙古國法律、政治、政策等各個方面的變動情況，內(nèi)蒙古國合電力公司組織人員多次進(jìn)入蒙古國進(jìn)行實地調(diào)研，較為清晰透徹的了解了蒙古國南部電力市場的整體情況。調(diào)研中，我們首先采用的是案頭調(diào)研法的形式，通過我國國內(nèi)與蒙古國公開媒體進(jìn)行相關(guān)資料的收集。之后再多次前往蒙古國南部部分省份進(jìn)行調(diào)研，通過觀察和詢問的方法，大量收集與蒙古國南部電力市場有關(guān)的原始數(shù)據(jù)，同時結(jié)合定性調(diào)研，對蒙古國政府與中國電力企業(yè)合作的真實態(tài)度和意圖進(jìn)行了了解。

2.1 電力工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱

根據(jù)總體調(diào)研情況來看，蒙古國在基礎(chǔ)電網(wǎng)建設(shè)方面比較薄弱，尤其是在南部地區(qū)，電網(wǎng)覆蓋率非常低，僅有5個與中國相鄰的口岸城市有電力供應(yīng)，而5個口岸城市中除了扎門烏德的電力是由蒙古國電網(wǎng)供應(yīng)外，其他4個城市的電力供給均來自于內(nèi)蒙古電網(wǎng)。蒙古國國內(nèi)由于電網(wǎng)裝機規(guī)模小，導(dǎo)致電力企業(yè)完全沒有盈利的能力，進(jìn)而導(dǎo)致電力企業(yè)沒有能力投資新建項目[2]。蒙古國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也因為電力工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的原因而受到極大制約。

2.2 豐富的礦產(chǎn)資源，在未來有極大的用電需求

蒙古國南部地區(qū)與我國相鄰，又被分為東戈壁省與南戈壁省。其中南戈壁省匯集了蒙古國最主要的幾座大型礦產(chǎn)，其中包括世界聞名的奧尤陶勒蓋銅礦，除此以外，查干蘇布日格大型斑巖銅礦床和塔本陶勒蓋煤礦等都位于該區(qū)域，同時還含有大量的稀土資源。但是，南部地區(qū)與蒙古國中央電網(wǎng)之間的距離超過500公里，基本處于無電可用的狀態(tài)。然而，未來蒙古國相要對這些豐富的礦產(chǎn)資源進(jìn)行開采，必然需要充足的電力供應(yīng)。加之蒙古國目前在東戈壁規(guī)劃建設(shè)的國家級工業(yè)園區(qū)，將作為未來礦產(chǎn)資源深加工的主要基地。由此可預(yù)見，蒙古國南部地區(qū)在未來將會有極大的用電需求。有專家預(yù)測過，蒙古國南部地區(qū)的電力負(fù)荷缺口在2020年將達(dá)到600兆瓦。

2.3 煤炭儲量巨大，適合建設(shè)火力發(fā)電廠

當(dāng)前，蒙古國境內(nèi)已經(jīng)探明的煤炭資源儲量約1700億噸，然而受電力供應(yīng)的影響，蒙古國煤炭年產(chǎn)量不足3000萬噸，產(chǎn)出的煤炭資源大部分都被用于火電廠，剩下的少部分出口到中國等周邊國家。雖然坐擁如此豐富的錳礦資源，但是卻因為電力資源的缺乏，無法為蒙古國帶來理想的經(jīng)濟(jì)收益[3]。近兩年，蒙古國政府開始大力吸引國際投資者前往蒙古國建設(shè)火電廠。

3 蒙古國供電情況分析

蒙古國如今總?cè)丝诖蠹s在300萬左右，礦石總量就高達(dá)2GT，礦產(chǎn)資源十分豐富。2011年蒙古國年生產(chǎn)總值48814億圖，折合人民幣240億，8000元則是人均GDP。蒙古國的GDP因奧尤陶勒蓋銅金礦的投產(chǎn)，大約增長了20%，并且奧尤陶勒蓋銅金礦的投產(chǎn)在就業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與稅收方面，都起到了極其重要的促進(jìn)作用。隨著近幾年來蒙古國不斷增強對石油、礦產(chǎn)、煤炭等資源的開發(fā)力度，電力需求的缺口逐年增大，資源出口量則呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，可以預(yù)期未來蒙古國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個噴井式的增長，也在一定程度上推動了相鄰自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)。因此，國合電力公司應(yīng)抓牢這個機遇，加大對蒙古國的電力資源出口量。與此同時，山東魯能集團(tuán)也在與國家電網(wǎng)計劃合作，準(zhǔn)備在蒙古國興建3個大型煤電基地，電力裝機10800MW，年產(chǎn)煤炭36Mt，總投資金額將超過500億人民幣。山東魯能與國家電網(wǎng)嘗試著在蒙古國采取煤電聯(lián)營的模式，將煤礦及坑口電廠在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行建設(shè)，電廠與煤炭的開發(fā)建設(shè)由山東魯能負(fù)責(zé)，而超高壓輸電線路的建設(shè)則由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，同時連接華北電網(wǎng)，實現(xiàn)將電力往高用電負(fù)荷區(qū)域的輸送，如京、津、唐等。

4 國合電力公司開發(fā)蒙古國市場的優(yōu)勢

受地理位置和歷史淵源的影響，內(nèi)蒙古國合電力公司與蒙古國建立了多年的良好合作關(guān)系，因此，在與蒙古國電力市場的開發(fā)中，國合電力公司占據(jù)著天時、地利、人和的巨大優(yōu)勢。

4.1 地緣優(yōu)勢

我國的蒙古族與蒙古國的蒙古族同族同根、互相認(rèn)同、語言相通，習(xí)俗也十分相近。加之地理位置和運輸成本的原因，使得中國成為了蒙古國產(chǎn)品出口的主要市場，且蒙古國的很多工業(yè)材料和日常生活用品還需從中國進(jìn)口。同時，在蒙古國的所有國際投資者，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行項目投資、施工建設(shè)之時，都離不開中國在勞動力、技術(shù)以及原材料上的支持。單獨從電網(wǎng)的角度來看，無論是當(dāng)前蒙古國南部地區(qū)由于電力方面的限制，而需從內(nèi)蒙古引進(jìn)電力，以維持礦產(chǎn)資源開發(fā)的需要，還是未來在蒙古國建立大量發(fā)電廠，使其電力富足以后可以將電力出口至中國。都必須依靠內(nèi)蒙古電網(wǎng)的的支持才能保證蒙古國南部電力工業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。而未來的一個必然發(fā)展趨勢，就是內(nèi)蒙古電網(wǎng)和蒙古國南部電網(wǎng)相連接。

4.2 較強的投資能力

內(nèi)蒙古國合電力公司經(jīng)過近些年的發(fā)展，目前有非常良好的經(jīng)營狀態(tài)，資金積累充足，有著一定對外投資的能力。且作為大型國有企業(yè)的總公司（內(nèi)蒙古電力公司），盈利狀態(tài)也理想，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分穩(wěn)定。投資能力向來強勁。現(xiàn)階段的國合電力公司正處于資金充足尋找投資項目的狀態(tài)，國內(nèi)外眾多金融機構(gòu)紛沓而至，希望給予貸款。

4.3 “一帶一路”倡議的有利時機

2014年，習(xí)近平總書記關(guān)于“一帶一路”的倡議構(gòu)想提出以后，蒙古國作為中國的近鄰，作出了非常積極的響應(yīng)，并為此提出了以“草原之路”命名的計劃。希望能夠乘著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的東風(fēng)，抓住建立“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的機遇，促進(jìn)蒙古國經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。中蒙兩國守望相助、一衣帶水，兩國在電信、農(nóng)牧業(yè)、文化、衛(wèi)生、礦產(chǎn)深加工、采礦、電力、旅游等各個領(lǐng)域都具有深度合作的空間。中蒙兩國近年來簽署的一系列合作文件，也為兩國合作描繪了一幅美麗、壯闊的藍(lán)圖，同時還為兩國企業(yè)帶來了空前的市場發(fā)展機遇。我國主導(dǎo)成立的亞投行，為給“一帶一路”倡議的實施提供充足的資金保障，共出資400億美元建立成絲路基金。在“一帶一路”的倡議之下，中蒙雙方將會進(jìn)行一系列重大的羨慕合作，國合電力在當(dāng)前“走出去”的背景下，必然會得到國家相關(guān)政策的有利支持。

4.4 對蒙供電的建議措施

中蒙兩國的邊界線主要分布于內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)，總長度約為4710千米，與我國相鄰的蒙古國南部地區(qū)共有5個邊境口岸，邊境貿(mào)易活動非?；钴S，隨著中蒙兩國邊境貿(mào)易的不斷發(fā)展，相信未來還會不斷開放新的口岸城市，為此，筆者對跨境供電提出以下開發(fā)建議。

第一，對已確定中蒙邊境蒙方境內(nèi)石油開放項目、礦產(chǎn)和煤炭資源，別切對電力需求相對較大的區(qū)域，應(yīng)進(jìn)一步加大對電網(wǎng)的建設(shè)力度，具體合作的方式可以引入民間資本共同開發(fā)，或是對奧尤陶勒蓋銅金礦供電項目進(jìn)行參考。

如，錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗和蒙古國相接壤的蒙方境內(nèi)天然氣與石油資源十分豐富，中石化和中石油采用柴油發(fā)電正在前期的開發(fā)工作；又或是阿拉善盟額濟(jì)納旗和蒙古國接壤的蒙方境內(nèi)煤炭資源頗豐，然而因近幾年來電量每年上漲過巨，再加上受到出口方面的限制，在一定程度上影響了開發(fā)的規(guī)模，這也體現(xiàn)出，中蒙邊境相關(guān)地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)速度加快的必要性。

第二，對中蒙邊境特別是蒙方境內(nèi)的開發(fā)計劃、大致的電力需求以及礦產(chǎn)資源分布展開調(diào)查，進(jìn)而為蒙西電網(wǎng)在中蒙邊境中的一些布局、規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

第三，伴隨著蒙古國對電力需求的持續(xù)增加、資源開發(fā)力度的持續(xù)加強，蒙古國對于本國電網(wǎng)的發(fā)展建設(shè)必然會成為其未來的一個重要發(fā)展方向。目前，蒙古國對于電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)正在進(jìn)行，國合電力公司須要將其地域優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，抓牢機遇，將自身在電網(wǎng)設(shè)計、安裝調(diào)試以及電網(wǎng)管理和調(diào)度方面的技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮出來，進(jìn)一步加大對蒙古國的電力出口和技術(shù)出口。

5 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)如今蒙古國的總體投資環(huán)境，仍有著十分巨大的投資開發(fā)空間，在全世界屬于中等水平。國合電力公司開發(fā)蒙古國跨境供電市場時，應(yīng)緊緊抓住國家關(guān)于“一帶一路”的倡議方針，積極發(fā)揮和利用中蒙兩國互聯(lián)互通的合作優(yōu)勢，在吸取過去中國企業(yè)對蒙投資失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，克服困難，努力突破蒙古國在冠以電力方面的政策和法規(guī)限制，制定科學(xué)的風(fēng)險防范措施和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃，輔以全方位的營銷策略促進(jìn)對蒙古國南部電力市場的開發(fā)。

參考文獻(xiàn)

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