徐宇鵬 朱洪光 成瀟偉

摘要 闡述了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖環(huán)境敏感區(qū)的研究現(xiàn)狀及影響因素，探討了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)域承載力研究現(xiàn)狀，分析了規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展存在的問題，提出了應(yīng)對措施，包括合理選址、規(guī)范布局，加快中心村改造，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)環(huán)境承載力確定養(yǎng)殖規(guī)模。最后以安徽省阜南縣為例，進行了實例論證，結(jié)果表明，阜南縣通過中心村改造工程，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，有利于阜南縣養(yǎng)殖業(yè)環(huán)評項目的引入，可以有效促進規(guī)?；B(yǎng)殖場的可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖；環(huán)境敏感區(qū)；環(huán)境承載力；阜南縣

中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）28-0058-03

Abstract The research status and influencing factors of environmental sensitive area of largescale livestock breeding were expounded，the research status of regional carrying capacity of largescale livestock and poultry breeding was discussed，the problems existing in the development of largescale breeding were analyzed，some countermeasures were put forward，including reasonable site selection，standardized layout，quickening the transformation of central village，rationally planning the industrial layout，and determining the scale of farming according to the environmental carrying capacity.Finally，a case study was conducted by taking Funnan County as an example，the results showed that through the transformation project of the central village and the rational planning of the industrial layout，it was conducive to the introduction of the livestock breeding EIA project in Funan，and effectively promote the sustainable and healthy development of largescale farms.

Key words Largescale livestock and poultry breeding；Environmental sensitive area；Environmental carrying capacity；Funan County

20世紀80年代后期，我國的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖開始出現(xiàn)并迅速發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模不斷加大，同時，由此帶來的環(huán)境污染問題也日益突出。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場有140 984家，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)有9 128家，共排放化學需氧量（COD）289.4萬t、氨氮28.7萬t，總氮139.2萬t，總磷23.2萬t，其中，COD、氨氮分別占農(nóng)業(yè)源總排放量的26%、38%[1]。目前，養(yǎng)殖業(yè)已成為政府環(huán)保部門的大難題，需采取措施合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

環(huán)境敏感區(qū)和承載力是限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要因素，合理準確地劃定規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境敏感區(qū)，保持適度養(yǎng)殖規(guī)模，對規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。筆者通過研究規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)環(huán)境敏感區(qū)的影響因素和畜禽養(yǎng)殖區(qū)域承載力，分析了規(guī)模化養(yǎng)殖項目發(fā)展中存在的問題，提出了相關(guān)整治方法和應(yīng)對措施，最后以阜南縣為例，對相關(guān)觀點進行了實例論證，旨在為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場持續(xù)健康發(fā)展提供指導和建議。

1 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境敏感區(qū)的研究現(xiàn)狀及影響因素

環(huán)境敏感區(qū)的概念起源于1986年英國農(nóng)業(yè)法，目前其含義已經(jīng)得到了不斷完善和發(fā)展，2008年我國實施的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》對其定義為依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域[2]。

1.1 我國畜禽養(yǎng)殖環(huán)境敏感區(qū)研究現(xiàn)狀

由于環(huán)境敏感區(qū)具有特殊性，我國對環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)業(yè)進行分類管理，在敏感區(qū)內(nèi)劃定相應(yīng)區(qū)域，禁止養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?！笆濉币詠恚覈鞯叵嚓P(guān)部門工作者依據(jù)法律法規(guī)，充分結(jié)合環(huán)境承載力和經(jīng)濟發(fā)展狀況，對畜禽禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作進行了深入探討和研究[3-6]。但是各地編制的劃定方案標準不一，劃定范圍存在較大差異，且不同程度地存在各種問題[7]。因此，梳理分析現(xiàn)有禁養(yǎng)區(qū)的劃定方案和影響因素，并對存在的問題做出進一步調(diào)整，將有利于未來畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 畜禽養(yǎng)殖敏感區(qū)影響因素

劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的主要影響因素包括：飲用水的水源保護區(qū)，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，風景名勝區(qū)，人口集中的城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學研究區(qū)等區(qū)域，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域[8]。

1.2.1 飲用水水源保護區(qū)。包含飲用水水源一級保護區(qū)和二級保護區(qū)的陸域范圍。對于水庫型飲用水源區(qū)，為水庫上游集水區(qū)；對于河流型飲用水源保護區(qū)，為取水點上游4 000 m（0～1 000 m為一級保護區(qū)，1 000～4 000 m為二級保護區(qū)）。禁止將養(yǎng)殖場建設(shè)在飲水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)，有污染物排放的養(yǎng)殖場禁止建設(shè)在二級保護區(qū)范圍內(nèi)。

1.2.2 自然保護區(qū)。包括國家級和地方級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)邊界500 m范圍內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖場。

1.2.3 風景名勝區(qū)。包括國家級和省級風景名勝區(qū)，范圍按照規(guī)劃邊界500 m范圍內(nèi)執(zhí)行。

1.2.4 城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學研究區(qū)。包括城市、集鎮(zhèn)、中心村、較大居民點（1 000人以上）、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃區(qū)，及其常年主導風向上風向1 000 m范圍內(nèi)；學校、醫(yī)院、科研院所等其他敏感區(qū)域邊界500 m范圍內(nèi)及其常年主導風向上風向1 000 m范圍內(nèi)。禁止將養(yǎng)殖場建設(shè)在上述邊界范圍內(nèi)。

1.2.5 其他。依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當劃定的其他禁止建設(shè)養(yǎng)殖場的區(qū)域。如交通干線：高速公路、省道、縣道、鐵路等兩側(cè)500 m范圍內(nèi)；其他重要生態(tài)功能區(qū)：縣域內(nèi)相對較大型河流源區(qū)等。

2 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)域承載力研究現(xiàn)狀

畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)中最具有產(chǎn)業(yè)拉動能力的領(lǐng)域，但是養(yǎng)殖業(yè)的污染問題要求各地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)當客觀分析畜禽環(huán)境承載力。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境承載力是指在一定時期的環(huán)境狀態(tài)下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)在保持結(jié)構(gòu)和功能不發(fā)生質(zhì)的改變前提下，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的支撐能力[9]。它為合理確定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模提供重要依據(jù)。

國內(nèi)外對畜禽養(yǎng)殖承載力的研究已經(jīng)取得一定進展。王奇等[10]以氮素為基準對全國最大畜禽養(yǎng)殖負荷進行平衡計算，結(jié)果顯示，以豬當量計的最大養(yǎng)殖負荷為25.03億頭。李巧巧[11]以豬當量對海南省的畜禽養(yǎng)殖承載力進行了計算，結(jié)果表明，總施肥量中30%采用化肥時，種植一季蘿卜和小白菜的單位面積承載力分別為35.01和28.04頭生豬/hm2。另外，國外根據(jù)畜禽養(yǎng)殖承載力，制定了一系列養(yǎng)殖政策。德國限制在水源供應(yīng)保護區(qū)域的家畜最大養(yǎng)殖數(shù)量，規(guī)定單位面積土地上的最大飼養(yǎng)量為牛3～9頭/hm2、羊18只/hm2、馬3～9匹/hm2、豬9～15頭/hm2、鴨450只/hm2、雞1 900～3 000只/hm2[12]。

3 規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展存在的問題和應(yīng)對措施

3.1 存在的問題

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項目周圍環(huán)境的敏感性和敏感程度是確定環(huán)境影響評價類別的重要依據(jù)[2]。畜禽養(yǎng)殖敏感區(qū)的劃定對于規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃選址具有指導，同時要提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)保水平，實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須合理控制養(yǎng)殖數(shù)量，使之保持在環(huán)境承載力范圍內(nèi)。

隨著國家對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖環(huán)保水平要求的日益提高，養(yǎng)殖項目通過環(huán)境影響評價成為項目實施的重要前提。然而，目前我國養(yǎng)殖項目的環(huán)評率仍然很低，進行環(huán)評的養(yǎng)殖項目僅有30%，通過驗收的只有20%[13]。造成這種狀況的主要原因有以下幾個方面：①在農(nóng)村地區(qū)，散養(yǎng)、小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場不合理隨意選址現(xiàn)象仍然存在，嚴重污染周邊環(huán)境；②農(nóng)村地區(qū)人口相對較少，人口密度低，居住又相對分散，這使得畜禽養(yǎng)殖業(yè)的選址、環(huán)評變得難上加難；③農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖場主文化水平有限，生態(tài)環(huán)保意識較低，種養(yǎng)匹配不合理，存在超出畜禽養(yǎng)殖承載力的過度養(yǎng)殖問題。這些問題使農(nóng)村地區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖項目引入困難、環(huán)評難以通過，成為制約規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要因素。

3.2 應(yīng)對措施

3.2.1 合理選址、規(guī)范布局。

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場選址首先應(yīng)符合國家相關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)要求，禁止在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)選址，同時還要考慮項目用地性質(zhì)是否符合當?shù)氐某擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，養(yǎng)殖場位置是否符合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等。

養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)選址時不僅要考慮環(huán)境敏感區(qū)，還要考慮周圍的消納用地是否充足，如種植業(yè)地塊規(guī)模和品種是否合適，能否配套發(fā)展有機農(nóng)業(yè)等。

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場選址確定后，應(yīng)依照當?shù)貧庀髼l件、畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)和環(huán)境保護要求，綜合考慮保護人畜健康、預防交叉感染等因素，規(guī)范相關(guān)配套設(shè)施布局，進行合理綠化。

3.2.2 加快中心村改造，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

農(nóng)村地區(qū)人口相對分散，而居民區(qū)又屬于環(huán)境敏感區(qū)，若根據(jù)敏感區(qū)分析，農(nóng)村地區(qū)適宜發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖的區(qū)域?qū)⒎浅Ｓ邢?，這正是農(nóng)村地區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場環(huán)評引入困難的重要因素。另外，環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)部由于存在環(huán)境風險禁止規(guī)模養(yǎng)殖，如果產(chǎn)業(yè)布局不合理，將會限制養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

中心村改造工程可以將相對分散的人口聚集起來，減少自然村，釋放大量空間，增加規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的選址空間和范圍。同時，采用區(qū)域統(tǒng)籌，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，可以減少環(huán)境敏感區(qū)對地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模的限制。

3.2.3 根據(jù)環(huán)境承載力確定養(yǎng)殖規(guī)模。

要實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展須充分考慮區(qū)域環(huán)境承載力的要求。根據(jù)各區(qū)域環(huán)境承載力的要求，結(jié)合各地的資源環(huán)境背景現(xiàn)狀與特征，以及不同區(qū)域?qū)σ?guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，得到該區(qū)域發(fā)展畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的合理規(guī)模。

通過科學估算區(qū)域畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載力來預測理論最大飼養(yǎng)量，并根據(jù)“農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡”的原則，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是當前研究的熱點。

4 實例研究

根據(jù)上述環(huán)境敏感區(qū)影響因素及區(qū)域承載力的分析，筆者對安徽省阜南縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展做了具體論證。按照國家養(yǎng)殖業(yè)環(huán)評評價，對于阜南縣，地表水源地、蓄洪區(qū)、行洪區(qū)、居住區(qū)等均屬于規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境敏感區(qū)。根據(jù)阜南縣敏感區(qū)分布現(xiàn)狀，利用ArcGIS軟件在阜南縣域圖上標出對應(yīng)位置和區(qū)域，按照禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍分析后，輸入相關(guān)參數(shù)，通過緩沖功能對各禁養(yǎng)區(qū)進行緩沖，得到疊加后的養(yǎng)殖業(yè)敏感區(qū)圖（圖1）。從圖1可以看出，整個區(qū)域被各個分散的養(yǎng)殖敏感區(qū)分割為多個小區(qū)域，適宜發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖的區(qū)域極其稀少，且分布分散，這正是導致阜南縣規(guī)模化養(yǎng)殖場環(huán)評引入困難的重要原因。

環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)部由于環(huán)境風險禁止規(guī)模養(yǎng)殖，但是采用區(qū)域統(tǒng)籌，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模就不會受環(huán)境敏感區(qū)限制。目前阜南縣正在開展村莊整治和中心村建設(shè)計劃，待中心村建設(shè)完成后，可以釋放大量規(guī)?；B(yǎng)殖空間。若按照阜南縣中心村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中的敏感區(qū)對禁養(yǎng)區(qū)進行緩沖疊加，得到的養(yǎng)殖業(yè)敏感區(qū)分布如圖2所示。由圖2可知，阜南縣中心村建設(shè)完成后，居住區(qū)變得相對集中，通過對居住區(qū)空間的整合，大量適合規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間得以釋放。因此，加快中心村建設(shè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局是一項促使農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)順利通過環(huán)評，保證養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

根據(jù)《阜南縣“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年全縣規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模需要達到：豬存欄75萬頭，出欄145萬頭；牛存欄10萬頭，出欄10萬頭；羊存欄65萬只，出欄100萬只；禽存欄2 000萬只，出欄3 800萬只，規(guī)模養(yǎng)殖比重需達到86%。全縣規(guī)劃標準畜當量為205萬，規(guī)模養(yǎng)殖將達到177.3萬。根據(jù)國內(nèi)外區(qū)域畜禽承載力研究，按照25～30頭/hm2標準存欄畜考慮阜南畜禽承載力[11]，全縣耕地面積81 733 hm2，則全縣畜禽承載力在204萬～245萬頭標準存欄畜。如果能夠進行有效的糞污資源化利用，當前的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍在環(huán)境承載力之內(nèi)。因此，以后的規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)可依此確定養(yǎng)殖規(guī)模，促使養(yǎng)殖項目的環(huán)評通過。根據(jù)畜禽承載力合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，可以實現(xiàn)對養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展、經(jīng)濟效益最大化和環(huán)境保護的有效協(xié)調(diào)。

由以上分析可知，阜南縣通過中心村改造工程，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，可以擴大可發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的空間。養(yǎng)殖場合理選址，根據(jù)畜禽承載力確定養(yǎng)殖規(guī)模，有利于養(yǎng)殖場環(huán)評的順利通過。這些措施將有利于阜南縣養(yǎng)殖業(yè)環(huán)評項目的引入，有效促進規(guī)?；B(yǎng)殖場的可持續(xù)健康發(fā)展。

5 結(jié)語

面對畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴重的現(xiàn)狀，劃定畜禽養(yǎng)殖敏感區(qū)不僅是保護生態(tài)環(huán)境的迫切需要，更是優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局的必然要求。它是控制污染的重要手段，對養(yǎng)殖業(yè)的合理選址具有指導性意義。遵循種養(yǎng)平衡原則，依據(jù)畜禽養(yǎng)殖承載力，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，才能從根本上達到既保證畜禽養(yǎng)殖的持續(xù)發(fā)展，又全面有效控制農(nóng)業(yè)面源污染的目的。

畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價是畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的重要方式。我國在未來相當長一段時間內(nèi)還會不斷提高畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化水平，并進一步增加養(yǎng)殖總量。為此，應(yīng)盡快建立和完善畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評在評價方法、評價內(nèi)容、工作程序等方面的標準和要求。同時，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展應(yīng)嚴格依照環(huán)評要求，合理規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范布局；加快中心村改造工程的推進，產(chǎn)業(yè)空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展應(yīng)趨向合理化；保持適度養(yǎng)殖規(guī)模，控制在環(huán)境承載力范圍內(nèi)，促進規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保證環(huán)評工作的正常開展。隨著對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染的重視，養(yǎng)殖項目的環(huán)境敏感區(qū)及承載力研究將成為今后重要的研究課題。

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