城市品質(zhì)新思維：智慧南京最佳實(shí)踐及對(duì)智慧城市建設(shè)啟示

周斌 奚加榮??林珂

智慧城市作為信息時(shí)代最具創(chuàng)造力的城市形態(tài)，是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和諧發(fā)展的新模式，也是未來(lái)城市功能和品質(zhì)提升的重要載體。我國(guó)已將智慧城市建設(shè)作為十二五、十三五時(shí)期具有先導(dǎo)性、全局帶動(dòng)性、規(guī)模性的戰(zhàn)略突破口。智慧城市建設(shè)是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。

國(guó)家發(fā)改委明確在“十三五”期間推進(jìn)新型智慧城市試點(diǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。截至2011年5月份，中國(guó)的一級(jí)城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細(xì)規(guī)劃，有80%以上的二級(jí)城市也明確提出了建設(shè)“智慧城市”。截至2012年10月，我國(guó)已有95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約220多個(gè)城市提出或正在建設(shè)智慧城市。截止2013年1月，全國(guó)已有320個(gè)城市投入3000億元建設(shè)智慧城市，預(yù)計(jì)“十二五”期間用于建設(shè)“智慧城市”各方投資總規(guī)模有望達(dá)5000億元。截止2016年6月，我國(guó)95%的副省級(jí)城市、76%的地級(jí)城市，總計(jì)超過(guò)500個(gè)城市出過(guò)文件指出要建設(shè)智慧城市，或已經(jīng)在建設(shè)智慧城市。

在此背景下，為應(yīng)對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，南京市委、市政府提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”的城市發(fā)展核心戰(zhàn)略，并確立了“兩個(gè)率先”“三爭(zhēng)一創(chuàng)”戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)多方研究和論證，智慧南京建設(shè)恰好有效地承接了這一戰(zhàn)略要求，成為南京把握新的發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域中心輻射力的重要載體和精確切入點(diǎn)。

智慧城市及智慧南京最佳實(shí)踐發(fā)展歷程

基于智慧南京頂層設(shè)計(jì)，按照分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，南京市政府相關(guān)部門主動(dòng)對(duì)接并有效承載南京新時(shí)期總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，充分探討“智慧南京”建設(shè)的目標(biāo)定位、發(fā)展策略、工作重點(diǎn)等問(wèn)題，努力做到立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理謀劃體系架構(gòu)，加強(qiáng)理論研究、專家驗(yàn)證以及不斷實(shí)踐，從而取得了一定的成績(jī)。

首先，通過(guò)多年研究和論證，確定智慧南京為城市建設(shè)重要戰(zhàn)略。

早在2006年，南京就開始緊密跟蹤世界城市進(jìn)化最新理念和實(shí)踐，積極研究探索新形勢(shì)下南京特色發(fā)展道路，完成了《構(gòu)建智慧城市、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展》等重要課題的研究，提出了構(gòu)建智慧城市的初步設(shè)想。2007年，在南京舉辦的“智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市創(chuàng)新”高層論壇上，一批國(guó)際知名專家學(xué)者圍繞發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建智慧城市等議題進(jìn)行了深入研討，我們對(duì)智慧城市的研究和實(shí)踐不斷向前推進(jìn)。2009年12月，南京市委、市政府出臺(tái)“三個(gè)發(fā)展”意見，明確提出了推進(jìn)智慧南京建設(shè)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，將其作為加快城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中確立領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措。在《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，打造“人文綠都、智慧南京”成為“十二五”期間南京城市發(fā)展的基本取向。2012年發(fā)布了“智慧南京十二五規(guī)劃”，陸續(xù)建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)“智慧城市綜合管理與運(yùn)營(yíng)展示中心”、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、智慧南京APP、南京智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)；2017年開始建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)“智慧南京感知平臺(tái)”，同時(shí)也發(fā)布了“智慧南京十三五規(guī)劃”。

其次，政府引導(dǎo)，高度重視，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)傾心打造。

根據(jù)2011年南京市政府第49次、第58次常務(wù)會(huì)議以及第60號(hào)市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要要求，南京市開展“智慧南京中心”建設(shè)工作，并提出要將“智慧南京中心”打造成“國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)第一、具有典范作用的城市管理運(yùn)行中心”。2011年12月，通過(guò)公開招標(biāo)，由江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司承擔(dān)智慧南京中心（一期）工程建設(shè)工作。2011年12月智慧南京（一期）工程正式啟動(dòng)建設(shè)工作，至2012年10月完工，歷時(shí)近一年。通過(guò)近一年的開發(fā)實(shí)施，智慧南京中心已經(jīng)成為特大型城市級(jí)別的，具備南京城市特征的，圍繞南京市管理與服務(wù)目標(biāo)展開的，具有自適應(yīng)性的智慧應(yīng)用與整合能力，模塊化、松耦合、可擴(kuò)展、易升級(jí)、開放式的集成系統(tǒng)。2014年到2016年期間，陸續(xù)增加了智能交通、智慧環(huán)保、GIS應(yīng)用等若干應(yīng)用場(chǎng)景；2017年在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)智慧南京感知平臺(tái)等重要項(xiàng)目建設(shè)。

最后，緊密結(jié)合南京特色和需求，建成全球領(lǐng)先的智慧南京綜合運(yùn)營(yíng)與管理中心

智慧南京綜合運(yùn)營(yíng)與管理中心建設(shè)的總體目標(biāo)是以“數(shù)據(jù)集中、系統(tǒng)整合、業(yè)務(wù)協(xié)同”為主線，服務(wù)于各部門業(yè)務(wù)需求，通過(guò)整合相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，全面感知城市運(yùn)行狀態(tài)，提升城市的智慧管理和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城市日常運(yùn)行管理以及突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮等全景指揮中心功能。目前，“智慧南京中心”已初步顯形，第一批10多個(gè)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)在這里得到了直觀展現(xiàn)和挖掘利用。通過(guò)“智慧南京中心”的建設(shè)，基本建成了統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的空間地理信息系統(tǒng)，為各類信息資源提供空間化、直觀化和形象化的展現(xiàn)和應(yīng)用平臺(tái)；開發(fā)研制了一套完整的、面向全市各部門的數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，能夠?qū)Ω黝悢?shù)據(jù)（如海量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、大文件數(shù)據(jù)、低延時(shí)數(shù)據(jù)等）進(jìn)行高效可靠地處理；建立了融合多個(gè)部門數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析挖掘機(jī)制。這些基礎(chǔ)能力的增強(qiáng)，為下一步實(shí)現(xiàn)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

智慧南京最佳實(shí)踐主要成果

智慧南京（一期）工程從2012年5月份截止2017年陸續(xù)接待上級(jí)單位、兄弟政府部門、科研院所、國(guó)內(nèi)外廠商等參觀考察人員近萬(wàn)人次，取得了很好的效果，為確定南京在智慧城市建設(shè)中的領(lǐng)先地位作出了重要貢獻(xiàn)，成為了南京的一張新的“城市名片”，賦予了南京這個(gè)六朝古都更多的“智慧”內(nèi)涵，對(duì)中國(guó)智慧城市建設(shè)起到了典型示范作用，主要體現(xiàn)在以下6點(diǎn)。

（1）建成國(guó)內(nèi)首個(gè)真正意義上的城市級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)

該平臺(tái)包括前端采集、交換庫(kù)、共享庫(kù)和備份庫(kù)，能夠?qū)Ω黝悢?shù)據(jù)（如海量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、大文件數(shù)據(jù)、低延時(shí)數(shù)據(jù)等）進(jìn)行高效可靠地處理，平臺(tái)可滿足每天2億條的信息采集和交換需求。該數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是國(guó)內(nèi)首個(gè)真正意義上的城市級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)。

（2）真正實(shí)現(xiàn)了跨部門數(shù)據(jù)融合整合

在廣泛數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了城市的基礎(chǔ)信息模型，將不同部門的數(shù)據(jù)在此模型上進(jìn)行整合融合，從而實(shí)現(xiàn)從事物本身的特性來(lái)組織數(shù)據(jù)，有效滿足了各類智慧應(yīng)用的需求。

（3）PB級(jí)的海量數(shù)據(jù)挖掘分析

通過(guò)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，智慧南京中心形成跨部門、多樣化數(shù)據(jù)分析處理能力，能夠?qū)v史數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行多維分析，突破大規(guī)模數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理與分析、智能檢索與識(shí)別等的應(yīng)用難題，如形成“交通指數(shù)”等城市運(yùn)行管理中的重要參數(shù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的智慧化預(yù)測(cè)和處理，為城市管理者提前預(yù)防、主動(dòng)應(yīng)對(duì)提供決策支持。

（4）構(gòu)建了大量的智能分析模型

智慧南京中心內(nèi)建設(shè)了包括宏觀經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)模型、套牌車分析模型、資源空間分析模型、案件協(xié)作偵破模型、空氣主要污染物和氣象關(guān)系模型等多個(gè)智能分析模型，一方面為智慧南京中心的運(yùn)行提供支撐，同時(shí)借助云計(jì)算，將這些分析模型以PaaS的方式提供給全社會(huì)使用。

（5）形成一批領(lǐng)先的研究成果

開展了《城市運(yùn)行管理監(jiān)控指標(biāo)體系研究》《面向智慧城市的政府信息資源整合和共享機(jī)制研究》《智慧南京建設(shè)信息資源整合探索與實(shí)踐》等一批課題研究工作，申請(qǐng)了《基于智慧城市的限行區(qū)域車輛實(shí)時(shí)自動(dòng)稽查方法和系統(tǒng)》《智慧城市系統(tǒng)》《基于智慧城市數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和識(shí)別規(guī)則庫(kù)的套牌車識(shí)別方法》等20多發(fā)明專利，參與了《智慧城市跨系統(tǒng)信息交互技術(shù)要求》《智慧城市總體框架和技術(shù)要求》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制。上述工作對(duì)智慧南京的現(xiàn)有工作成果進(jìn)行了較為系統(tǒng)的總結(jié)和提煉，為今后智慧城市的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（6）創(chuàng)新了具有南京特色智慧城市建設(shè)模式

智慧南京中心系統(tǒng)按照“平臺(tái)+應(yīng)用”的建設(shè)模式進(jìn)行開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)建設(shè)的集約共享、模塊搭建。同時(shí)，智慧南京中心開發(fā)的數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)、資源網(wǎng)格化共享服務(wù)、實(shí)時(shí)路況服務(wù)、車輛電子圍欄軟件等已經(jīng)面向全市用戶提供PaaS、SaaS、DaaS服務(wù)。

智慧南京最佳實(shí)踐對(duì)智慧城市建設(shè)的思考

回顧“智慧南京”的理論研究和建設(shè)實(shí)踐歷程，對(duì)國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)具有較大的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

一是充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的“一城一策”的發(fā)展戰(zhàn)略。城市像人一樣，不同的城市有不同的個(gè)性和特點(diǎn)，有著不同的資源稟賦，各有所長(zhǎng)。所以智慧城市更加的需要城市擺脫固有的發(fā)展模式，真正實(shí)現(xiàn)“一城一策”的發(fā)展戰(zhàn)略。

二是盡快掌握智慧城市所涉及的核心技術(shù)，中國(guó)發(fā)展智慧城市，還需盡快掌握智慧城市所涉及的核心技術(shù)。目前，在高科技信息技術(shù)方面，我國(guó)對(duì)外依存度依然很高，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)仍然掌握在跨國(guó)公司手中。我國(guó)只有加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主研發(fā)，突破核心技術(shù)，并加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)集成創(chuàng)新，才有可能建設(shè)自主可控的智慧城市。

三是著力提升頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)?？茖W(xué)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)是智慧城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。在城市硬實(shí)力普遍發(fā)展的未來(lái)，城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力將更體現(xiàn)在科技、知識(shí)、創(chuàng)新等城市軟實(shí)力。所以頂層設(shè)計(jì)就是在更高層次上發(fā)揮信息化的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展與滲透，確保新一輪信息技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中把握主動(dòng)權(quán)，在更高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)指數(shù)級(jí)、跳躍式發(fā)展，快速抹平差距，實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)國(guó)家新技術(shù)應(yīng)用水平和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程接軌的跨越式發(fā)展。

四是堅(jiān)定不移推進(jìn)資源整合。政府信息化工作橫向聯(lián)系不夠、重復(fù)建設(shè)和“信息孤島”等問(wèn)題，將城市的信息化從“部門級(jí)”升級(jí)至“城市級(jí)”。我們按照重點(diǎn)突出、有序建設(shè)的方式重點(diǎn)推進(jìn)政府各部門資源共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一及跨部門智能應(yīng)用，以避免重復(fù)投入，加強(qiáng)信息互通，挖掘信息價(jià)值，提高管理效能。

五是始終秉承實(shí)效惠民理念。智慧城市是一個(gè)開放式、社會(huì)化的系統(tǒng)工程，必須建立政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，形成統(tǒng)一、高效、暢通的建設(shè)管理體系。通過(guò)廣泛采納社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求和建議，科學(xué)設(shè)計(jì)、有效實(shí)施，讓智慧城市真正成為政府、企業(yè)、公眾的溝通平臺(tái)，讓全社會(huì)分享智慧城市的建設(shè)成果；使廣大市民、企業(yè)切實(shí)感受到智慧城市建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠和便捷。

理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐反過(guò)來(lái)又豐富和發(fā)展理論，“真積力久則入”。數(shù)年堅(jiān)持不懈地實(shí)踐，在智慧南京實(shí)踐中，使方案實(shí)施方在智慧城市組織推進(jìn)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也讓方案實(shí)施方對(duì)智慧城市建設(shè)思路、構(gòu)架體系有了比較系統(tǒng)和相對(duì)清晰地認(rèn)識(shí)。

（文章來(lái)源：通信世界全媒體）