張碩

摘 要：本文針對國有企業(yè)招投標(biāo)工作中存在的問題，提出了規(guī)范并做好國有企業(yè)招投標(biāo)工作的對策建議。要梳理規(guī)范招投標(biāo)管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工程發(fā)包后的管理工作。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 招標(biāo) 問題分析 對策

中圖分類號：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）08（a）-095-02

國有企業(yè)能否進(jìn)行高效合理的發(fā)展，影響著我國經(jīng)濟(jì)能否進(jìn)一步騰飛。作為我國發(fā)展過程當(dāng)中起著決定性作用的一個十分重要的部分，國有企業(yè)發(fā)展還和國家、經(jīng)濟(jì)和民生等方面的安全有著非常緊密的聯(lián)系。而國有企業(yè)當(dāng)中招投標(biāo)管理則是國有企業(yè)能否取得好的發(fā)展的一個十分重要的因素。不過由于國有企業(yè)的項目一般涉及的金額都比較巨大，因此不少不法分子為了追求利益而通過一些治理機(jī)制當(dāng)中的漏洞進(jìn)行一些非法的活動，導(dǎo)致整個市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作環(huán)境出現(xiàn)了巨大的問題。

1 企業(yè)招投標(biāo)存在的問題及原因分析

1.1 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

對與私人企業(yè)來說，往往會設(shè)置企業(yè)招標(biāo)委員會來負(fù)責(zé)企業(yè)招投標(biāo)管理，該機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)該企業(yè)的所有招投標(biāo)工作，在領(lǐng)導(dǎo)、決策以及管理監(jiān)督等方面都起著決定性的作用。不過目前國有企業(yè)并沒有設(shè)置這類型的機(jī)構(gòu)，因此招投標(biāo)等項目便沒有了主要的領(lǐng)導(dǎo)決策任務(wù)，沒有負(fù)責(zé)的部分，導(dǎo)致責(zé)任沒有辦法落實(shí)到具體的部分及個人身上。而究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：（1）沒有設(shè)置合理統(tǒng)一的日常管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致招標(biāo)過工作并沒有統(tǒng)一合理的規(guī)范。（2）部分負(fù)責(zé)人以及工作人員對于該工作并沒有足夠的重視度，且嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，法律意識淡薄和執(zhí)行力低下。（3）部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的人員工作力度不夠，且各個部門并沒有聯(lián)合起來形成合理科學(xué)的監(jiān)督體系。

1.2 招投標(biāo)管理制度不夠健全和完善

目前，缺乏一個完整且合理的制度對于給公司管理帶來了較為嚴(yán)重的影響，國有企業(yè)當(dāng)中在招投標(biāo)方面上的制度缺陷主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

（1）招標(biāo)管理并沒有在一個比較合理科學(xué)的規(guī)范制度下進(jìn)行，不僅在公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)方式上出現(xiàn)類似問題，就連緊急情況采購、零星采購等一些比較實(shí)際的問題都沒有制定統(tǒng)一的、合理的指導(dǎo)原則，導(dǎo)致流程過程之中負(fù)責(zé)人模糊不清，責(zé)任不可以落實(shí)到位。

（2）下級公司對于上級公司所傳達(dá)下來的制度建設(shè)規(guī)定并沒有進(jìn)行很嚴(yán)謹(jǐn)及時地落實(shí)，招標(biāo)管理找不到比較合理的責(zé)任負(fù)責(zé)部門，公司對于招標(biāo)管理方法的重視程度不夠，僅僅是對其他公司或者上級公司的方法照抄照搬，并沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改變。導(dǎo)致部分條款過時不適應(yīng)公司如今的發(fā)展。

（3）招標(biāo)過程當(dāng)中對于采購項目這方面重視度不夠，僅僅要求投標(biāo)人上報報價以及資質(zhì)，并沒有落實(shí)到實(shí)際的投標(biāo)文件上，因此埋下了十分嚴(yán)重的法律風(fēng)險。

1.3 招標(biāo)準(zhǔn)備不夠充分，招標(biāo)文件審核不嚴(yán)

就目前而言，招標(biāo)計劃一般都是建設(shè)單位在整個項目的設(shè)計階段過程之中便會提出來，招標(biāo)計劃會根據(jù)時間的不同，進(jìn)行年度亦或者月度的工作計劃安排。不過雖然如此，還是存在著部分企業(yè)的招標(biāo)項目并沒有按照招標(biāo)計劃上所安排日程和內(nèi)容來進(jìn)行，而自行安排招標(biāo)活動，導(dǎo)致公開招標(biāo)的項目較多而邀請招標(biāo)的項目比較少。除此之外，即便有些企業(yè)有制定相關(guān)的招標(biāo)項目計劃，但是這些計劃往往都是很模糊不清的，沒有規(guī)范性，也沒有預(yù)見性。更是經(jīng)常出現(xiàn)先招后批、計劃外招標(biāo)和超計劃招標(biāo)等不合理的情況。其目的便是要故意規(guī)避公開招標(biāo)，通過一些漏洞來肢解工程，并通過各式各樣的理由把應(yīng)該公開招標(biāo)的項目直接進(jìn)行發(fā)包，并且隨意增加工程量，以謀求盈利最大化。而在邀請招標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中也是存在著相當(dāng)不規(guī)范的問題。并沒有始終按照“推薦、評標(biāo)、定標(biāo)”這三大分離原則來進(jìn)行，而是在過程之中參夾著許多個人色彩，具備有較大的廉潔風(fēng)險。有限推薦的投標(biāo)單位具有圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險，有些建設(shè)單位沒有經(jīng)過合理的篩選便直接參與投標(biāo)，導(dǎo)致整個投標(biāo)環(huán)節(jié)存在公正問題，讓部分能力及業(yè)務(wù)水平的不足的委托招標(biāo)代理公司也參與到投標(biāo)過程之中。除此之外，還存在招標(biāo)文件不合理，不規(guī)范，內(nèi)容含糊不清，審查過程疏漏太多，把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。致使投標(biāo)依據(jù)不夠充分，直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量，以及承擔(dān)著巨大的法律風(fēng)險。

1.4 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)方面存在的問題

一般來說，開標(biāo)地點(diǎn)不能夠隨意改變，必須要按照招標(biāo)文件當(dāng)中所確定的地點(diǎn)來進(jìn)行。在整個開標(biāo)的過程當(dāng)中，應(yīng)該要安排相關(guān)人員進(jìn)行記錄并進(jìn)行存檔，方便日后查看。不過，就我國目前而言，國有企業(yè)所使用的招標(biāo)文件都是十分不規(guī)范的。一些招標(biāo)項目甚至沒有相關(guān)的登記表格以及各個單位簽字手續(xù)過程工作不嚴(yán)密規(guī)范等問題屢見不鮮。更有甚者，還出現(xiàn)了沒有存檔資料，擅自更改招標(biāo)約定和招標(biāo)地點(diǎn)等的現(xiàn)象。

2 完善我國招投標(biāo)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2.1 強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念

招標(biāo)人必須要接受全面且多點(diǎn)結(jié)合，且有針對性的培訓(xùn)。杜絕過去“會議與自學(xué)相結(jié)合”的學(xué)習(xí)方法，而是采用政治業(yè)績以及繼續(xù)教育學(xué)分等比較實(shí)在的激勵手段來提升他們的學(xué)習(xí)熱情。通過在法律允許的條件之下設(shè)置相應(yīng)合格的學(xué)分，要求每一個采購招標(biāo)人員都必須要參與相關(guān)學(xué)習(xí)并需獲得相應(yīng)學(xué)分，否則不能從事該方面的工作。通過這種方法來調(diào)動大家對于招投標(biāo)項目學(xué)習(xí)的主動性以及積極性。

2.2 完善相關(guān)制度，加強(qiáng)招投標(biāo)管理監(jiān)督

企業(yè)必須要建立合理的自我監(jiān)督以及控制的機(jī)制作用與物資采購項目的過程之中，這樣是為了保證采購渠道出現(xiàn)混亂以及管理人員出現(xiàn)失職的問題。而為了配合這個制度，建立一個專門的監(jiān)督小組是十分必要的，監(jiān)督小組可以與監(jiān)督制度進(jìn)行配合，最大化地監(jiān)督效率，以此來保證對物資采購招投標(biāo)活動的監(jiān)督力度。同時，還要根據(jù)企業(yè)的具體情況，制度出諸如《物資采購管理辦法》《招投標(biāo)管理辦法》《招投標(biāo)監(jiān)督辦法》等一些相關(guān)的規(guī)章條例，使整個招投標(biāo)的工作更加透明公正，也使得整個招標(biāo)工作顯得更加的規(guī)范與合理。這樣一來便可以較為合理地避免一些不法分子因?yàn)橐患核接鞒龅姆N種不合法的操作，從源頭上來避免腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證整個招投標(biāo)工作的公正公平。

2.3 著重對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)進(jìn)行過程控制

開標(biāo)環(huán)節(jié)不管是以公開招標(biāo)或者是邀請招標(biāo)的方式，都必須要有相關(guān)的招標(biāo)單位參與并進(jìn)行主持，為了防止任何違法的操作發(fā)生，相關(guān)監(jiān)督部門也必須到場。在企業(yè)啟封投標(biāo)書之后，便馬上開始進(jìn)行唱標(biāo)環(huán)節(jié)，等唱標(biāo)環(huán)節(jié)結(jié)束之后，每一個投標(biāo)單位便可以根據(jù)唱標(biāo)所得出的最終結(jié)果來評分，這種方法便可以有效地防止投標(biāo)單位通過走后門拉關(guān)系的方式來中標(biāo)。

然后評標(biāo)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)便是對唱標(biāo)所得出來的最終報價情況，以及單位履行約定等能力進(jìn)行全面的分析來作出綜合合理的評價。之后將這些評價交付評標(biāo)委員會進(jìn)行評審，關(guān)于履約能力方面的評分，則必須要去掉最高分以及最低分來防止一些評委因個人原因而作出偏袒其中某個單位的情況出現(xiàn)。至于最后的定標(biāo)階段，必須要按照評標(biāo)規(guī)定當(dāng)中的條款，以及匹配中標(biāo)候選單位的歷史業(yè)績及信用程度，還有合作經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行綜合考慮。保證在最小的風(fēng)險之下確定最為合適的中標(biāo)單位。

2.4 創(chuàng)新招投標(biāo)模，大力推行電子商務(wù)招投標(biāo)

改革開放以來，隨著時代的發(fā)展與社會的進(jìn)步。傳統(tǒng)的招商競標(biāo)普遍存在透明度低，地域差異性大以及空間限制性較強(qiáng)等特點(diǎn)。而在網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的今天，招商競標(biāo)的方式也迎來了一次改革的熱潮?！半娮由虅?wù)招投標(biāo)”是時代發(fā)展的全新產(chǎn)物，顧名思義，這是一種依賴于網(wǎng)絡(luò)且以此為基礎(chǔ)的全新招投標(biāo)方式。具有以下幾個優(yōu)點(diǎn)：第一，電子商務(wù)招投標(biāo)利用網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、覆蓋面積廣泛的優(yōu)點(diǎn)，設(shè)立了專門的流程節(jié)點(diǎn)。在規(guī)范招投標(biāo)流程的同時，降低了相關(guān)操作的難度，也最大化降低“監(jiān)守自盜”現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證了招投標(biāo)的公平性。加上電子商務(wù)招投標(biāo)的日益完善，當(dāng)其覆蓋面越廣泛時，招投標(biāo)的公平、公開、公正性也隨之增加，兩者之間存在一定的正比例關(guān)系。第二，互聯(lián)網(wǎng)具有強(qiáng)大的溝通性與覆蓋性。所以，不管投招標(biāo)雙方身處何處，都可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投標(biāo)操作。最大化地解決了傳統(tǒng)招標(biāo)方式地域差異性大以及空間限制性較強(qiáng)的缺陷。第三，電子商務(wù)招投標(biāo)以“雙方同時在線操作”為主要操作以及監(jiān)控手段。其中，在線操作是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重要體現(xiàn)之一。這種方式在保證招投標(biāo)雙方可以在線進(jìn)行同步查閱、詢標(biāo)、評標(biāo)的同時，降低了具體的操作時間，提高了操作效率。也方便相關(guān)監(jiān)督工作人員能夠?qū)φ型稑?biāo)過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，保證整個招投標(biāo)過程的合理性。

2.5 加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作組織

相關(guān)招投標(biāo)企業(yè)必須在內(nèi)部建立健全完善的管理體制，并樹立正確的招投標(biāo)管理理念。使得“公平、公正、公開”的招投標(biāo)理念深入每一個員工的內(nèi)心。對具體的招投標(biāo)方案實(shí)施“責(zé)任到人”制度，制定專門的項目責(zé)任負(fù)責(zé)人。建立“招標(biāo)管理歸口部門”。嚴(yán)格按照“招標(biāo)—投標(biāo)—開標(biāo)—評標(biāo)—定標(biāo)”五個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。部門與部門之間也必須相互監(jiān)督，在招投標(biāo)過程中，邀請其他部門參與，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，充分發(fā)揮各個部門的職能、作用。

2.6 完善制度制定的應(yīng)循程序

企業(yè)必須定期進(jìn)行自我檢查，認(rèn)真研究以往的招投標(biāo)方案，進(jìn)行評估。確保企業(yè)內(nèi)部制定的招標(biāo)管理制度能夠與時俱進(jìn)，具有較大的可操作性。而對方案內(nèi)部的限額也要作出明確的規(guī)定，制定詳細(xì)的限額表。采購方式（例如：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、密封報價比價、市場詢價、審計部門審價等）也要做到具體問題具體分析，最大化地保證企業(yè)的利益不受侵害。

2.7 規(guī)范管理流程

第一，制定合理有序地招標(biāo)計劃管理方案。建立健全招標(biāo)計劃以及審批流程，所需手續(xù)。杜絕出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”的情況，并大力推廣公開的招標(biāo)方式，保證招投標(biāo)的合理性最大化。

第二，規(guī)范招標(biāo)方式，以及招標(biāo)公司的篩選制度。企業(yè)必須嚴(yán)格按照“推薦、評標(biāo)、定標(biāo)”的合理流程進(jìn)行操作。并規(guī)定：推薦人不能參與評標(biāo)、定標(biāo)等工作流程。而審批程序也必須經(jīng)歷一個合理的逐級審閱過程，對于投招標(biāo)的公司，企業(yè)也必須事先做好調(diào)查，將所有招投標(biāo)公司進(jìn)行對比，采用“優(yōu)勝劣汰”的淘汰制度。與招標(biāo)代理公司簽訂合理的招標(biāo)代理委托書，詳細(xì)制定服務(wù)范圍、合作期限以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，保證所有的流程都能做到事無巨細(xì)。

2.8 確保招投標(biāo)活動的合規(guī)性、合法性和有效性

企業(yè)內(nèi)部的每一個部門，都必須發(fā)揮自身的作用，保證企業(yè)利益的最大化。其中，審計部門應(yīng)該提高對招投標(biāo)工作的檢查力度，對每一個項目安排不同的項目負(fù)責(zé)人。同時，加強(qiáng)對每一個代理公司的監(jiān)督力度。保證代理公司依法履行相關(guān)的審查職責(zé)，避免出現(xiàn)“以委代管”的現(xiàn)象。嚴(yán)格按照國家發(fā)布的招標(biāo)文件《招標(biāo)投標(biāo)法》展開工作。保證招投標(biāo)過程的合法性、合理性、透明性。并公平、公正的對待每一個投標(biāo)人，保證投標(biāo)人的機(jī)會均等。

3 結(jié)語

所以，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域道中招投標(biāo)市場的建設(shè)一定要以誠信作為其最重要的原則，公開、公平、公正是招投標(biāo)活動必須做到的最低要求之一，只有這樣才能夠讓國有企業(yè)之間進(jìn)行合理公平的價格競爭，才能夠強(qiáng)化他們內(nèi)部的核算管理系統(tǒng)。國家對于國有企業(yè)當(dāng)中的物資采購以及工程建設(shè)等項目設(shè)置招投標(biāo)機(jī)制的主要目的是為了通過設(shè)置合理公平的競爭平臺，從中選出最為合適最為優(yōu)秀的承包者來進(jìn)行合 作，才能保證國有企業(yè)的項目能夠合理順利地運(yùn)作下去。

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