肖毅

旅游業(yè)由于關聯(lián)度緊密、就業(yè)容量大以及“無煙性”，已被國際公認為最具生機活力和發(fā)展?jié)摿Φ摹俺柈a(chǎn)業(yè)”之一。目前旅游業(yè)已融入全球產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式之中，融入了人們的生活之中，世界已真正進入旅游時代。為此，一個國家、一個地區(qū)如何在激烈競爭的旅游市場中立于不敗之地，重視并大力發(fā)展融入文化與生態(tài)元素的特色旅游是引領旅游業(yè)持久發(fā)展的核心與方向。

鄂爾多斯市作為自然資源與歷史文化資源豐富的地區(qū)，特色旅游產(chǎn)業(yè)必將成為加快經(jīng)濟結構轉型升級的主要選擇之一，成為促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力源泉。

一、鄂爾多斯發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)的重要性及緊迫性

1.鄂爾多斯發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)的重要性。目前全國已超過30個省區(qū)市將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益凸顯。而發(fā)展特色旅游已成為提高旅游競爭力的重要途徑。特色應是旅游的靈魂和生命力之所在。特色旅游包含內在突出的兩個主要內容。一是文化元素。文化是特色旅游的靈魂，是旅游經(jīng)濟競爭的核心，只有充分將旅游滲透到各個環(huán)節(jié)之中，深入挖掘文化的內涵，才能構筑起旅游產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢，特色旅游也才能夠更具有生命力。可以說旅游業(yè)的競爭實質上是文化的競爭，文化是旅游競爭的決定性因素。二是生態(tài)元素。生態(tài)旅游是生態(tài)經(jīng)濟的重要組成部分，是在生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)的基礎上發(fā)展起來的，主要是以自然生態(tài)景觀和人文景觀為消費客體的一種旅游形式。當前各地正處于經(jīng)濟轉型與產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵時期，作為資源型城市，由產(chǎn)業(yè)單一向特色旅游產(chǎn)業(yè)轉型顯得更為重要。黨的十八大將生態(tài)建設與政治、經(jīng)濟、文化、社會建設一起列入五大建設之列，并提出建設美麗中國的美好愿景。內蒙古自治區(qū)也提出要把內蒙古建設成為祖國北疆重要的生態(tài)屏障。因此，融入生態(tài)元素的特色旅游也必將成為促進地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的動力。

今后在地區(qū)經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構升級的過程中，特別是在自然資源豐富且獨特的歷史文化資源突出的地區(qū)，特色旅游產(chǎn)業(yè)必將成為加快經(jīng)濟結構轉型升級的主要選擇之一，成為促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力源泉，這也是旅游發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗。

2.鄂爾多斯發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)的緊迫性。從上世紀八十年代中后期開始，市委、市政府帶領全市各族人民抓住國家能源戰(zhàn)略西移和西部大開發(fā)的難得機遇，確立了“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略方針，合理有效地開發(fā)利用以煤炭為代表的富集的能源資源，充分將資源優(yōu)勢轉換為經(jīng)濟優(yōu)勢，使本地區(qū)經(jīng)濟得到了跨越式發(fā)展，取得了世人矚目的成就。可是，回顧走過的歷程，應該清醒而客觀地看到我們的不足甚至失誤。比如讓鄂爾多斯人能夠與能源資源同樣富庶的引以自豪的人文資源，未能夠在同時期內得到相應程度的大發(fā)展與大繁榮。在當前國內整體宏觀經(jīng)濟形勢面臨下行風險加大，以及煤炭市場疲軟、煤炭價格大幅下跌的困境之時，鄂爾多斯的經(jīng)濟遭受到了嚴重的打擊。更應看到今后由于國家倡導大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和清潔能源，因此，鄂爾多斯在繼續(xù)做好煤炭產(chǎn)業(yè)深加工、精加工的產(chǎn)業(yè)調整與轉型升級的同時，必須再尋求出讓鄂爾多斯經(jīng)濟不僅能夠盡快擺脫困境，而且能夠迎來未來可持續(xù)發(fā)展新曙光的正確之路。因此，應該站在新的戰(zhàn)略高度，重新審視與定位鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的重點以及發(fā)展方向等，積極推進調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與轉型，加快發(fā)展融入文化與生態(tài)元素的特色旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為支撐鄂爾多斯市未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的又一引擎和核心競爭力。

二、鄂爾多斯發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)的可行性

1.鄂爾多斯特色旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。近些年來，鄂爾多斯市立足資源優(yōu)勢，把旅游業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的特色支柱產(chǎn)業(yè)之一，重點扶持、優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旅游經(jīng)濟亮點頻出，正在成為經(jīng)濟新的增長點。重點在弘揚“天驕圣地”和“成吉思汗文化”等方面取得了可喜的成績。2012年，全市共接待游客92.6萬人次，同比增長17.1%；實現(xiàn)旅游總收入125.4億元，同比增長31.96，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到3.43%。鄂爾多斯因此獲“中國優(yōu)秀旅游城市”“中國最佳風情旅游城市”“中國最佳生態(tài)旅游城市”等殊榮。但是，融入文化和生態(tài)元素的特色旅游仍存在許多不足，特別是一些文化底蘊深厚的資源沒有得到充分挖掘和開發(fā)。比如，全市各大博物館硬件設施堪稱國內一流，然而早期紙質的文獻資料幾乎是空白。再如，在文化、生態(tài)優(yōu)質旅游資源集中的康巴什，各種主題公園眾多，博物館、劇院、圖書館應有盡有，但真正全民參與的書博會、文博會等少之又少，高水準的就更談不上了。又如，在國內引以為榮并在國際上享有盛譽的一些文化資源尚未得到深入挖掘，比如涉及薩拉烏蘇文化的人和事就沒有得到應有的重視與宣傳，這也體現(xiàn)出過去在特色旅游方面未能使文化的靈魂和文化品味得到提升，造成旅游者只是走馬觀花而沒有真正讓旅游者深思留戀，產(chǎn)生再來觀光旅游的向往。生態(tài)旅游開發(fā)不明顯。在全市能體現(xiàn)各旗區(qū)特色的現(xiàn)代農業(yè)觀光和現(xiàn)代化工業(yè)遺址的示范區(qū)較少。

2.鄂爾多斯發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)質資源釋析。鄂爾多斯特色旅游資源豐富且文化底蘊深厚、歷史悠久，造就了文化璀璨的文明。薩拉烏蘇是鄂爾多斯人的發(fā)祥地，是北方民族文化的發(fā)源地之一，也是蒙漢交匯點。我們擁有薩拉烏蘇文化、青銅器文化、阿爾寨石窟文化、匈奴文化、恐龍足跡文化、蘇勒德文化、蒙古族敖包文化、鄂爾多斯歌舞文化、馬頭琴文化、漫瀚調文化、蒙元文化、蒙古貴族宮廷文化及祭祀文化等獨有文化資源的積淀。成吉思汗祭典、鄂爾多斯婚禮、鄂爾多斯古如歌、鄂爾多斯民歌（短調）、漫瀚調等5個項目被列入國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄，35個項目被列入首批自治區(qū)級非物質文化遺產(chǎn)名錄。

三、國內外資源型城市發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗借鑒

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市類型。由于長期的持續(xù)開采，使得產(chǎn)業(yè)結構單一，因此，改變經(jīng)濟增長對資源的過度依賴，適時轉型，對煤炭資源型城市意義重大。而在經(jīng)濟轉型的探索中，新經(jīng)濟增長點的選擇和培育至關重要?；诖耍仨毧偨Y典型煤炭資源型城市在選擇與培育新經(jīng)濟增長點方面的成功經(jīng)驗與做法，以期為我所用，提供借鑒。利用旅游業(yè)拉動就業(yè)，在國內外資源型城市轉型中有許多成功的經(jīng)驗。

1.德國魯爾區(qū)。德國的魯爾區(qū)是以生產(chǎn)煤和鋼鐵而著稱的老工業(yè)基地。魯爾區(qū)在經(jīng)濟轉型中把發(fā)展旅游業(yè)作為主要策略之一。本身沒有太多的天然旅游資源的魯爾區(qū)別出心裁地巧妙利用20世紀遺留下來的大批工業(yè)化物產(chǎn)，政府投資將當?shù)卮笈さV改造成歷史文物，形成獨特風格的工業(yè)化歷史博物館，以此來帶動旅游業(yè)的發(fā)展。魯爾區(qū)在轉型中，自始至終十分重視環(huán)境保護，采取了有力措施改善一度被污染的生態(tài)環(huán)境，如控制污染氣體排放、建立空氣質量監(jiān)測系統(tǒng)等。優(yōu)美清新的生態(tài)環(huán)境，不僅改善了人居條件和工作環(huán)境，也為旅游業(yè)發(fā)展帶來巨大商機。

2.河南省焦作市。河南省焦作市是煤炭資源型城市。焦作市歷史悠久，境內自然風光秀美。在經(jīng)濟轉型過程中，焦作市充分利用旅游資源，由資源型城市向新型旅游型城市邁進，經(jīng)過幾年大規(guī)模的開發(fā)、建設，形成了以自然山水、歷史文化、休閑娛樂三大系列和“春賞山花、夏看山水、秋觀紅葉、冬覽冰雪”四季特色突出、主題鮮明的整體品牌優(yōu)勢，2004年以云臺山為代表的5大山水峽谷景區(qū)被聯(lián)合國教科文組織命名為首批世界地質公園，同年焦作市獲得中國優(yōu)秀旅游城市稱號。旅游業(yè)的發(fā)展，帶動了大批勞動力就業(yè)，促進了經(jīng)濟轉型和城市可持續(xù)發(fā)展。

四、鄂爾多斯發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)的對策與建議

1.培育并壯大融入文化元素的獨特的蒙元文化旅游業(yè)。由于各地域、各民族的文化差異性往往為一個地域、一個民族所獨有，很難模仿和復制，可比性較低，因此很容易創(chuàng)出自己的特色和品牌，形成發(fā)展特色旅游強有力的競爭力。而文化中所帶有的民族和地域的獨特信息，往往又是不可再生和替代的，所以，重視旅游文化特色、形成區(qū)域間文化特質是培植旅游經(jīng)濟核心競爭力的關鍵。鄂爾多斯市獨特的民族文化資源和豐富的地區(qū)人文資源，是豐富和發(fā)展鄂爾多斯文化事業(yè)的基石，這些獨一無二的文化資源，都是鄂爾多斯市發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢和資本。

今后具體要做好以下工作：一是更好地挖掘、創(chuàng)新和利用好具有獨特悠久歷史的蒙古民族傳統(tǒng)習俗，包括音樂、舞蹈、飲食、祭祀、服飾等；二是繼續(xù)鞏固、創(chuàng)新、提高兩個5A級景區(qū)——成吉思汗陵和響沙灣，積極做好創(chuàng)建新的國家5A級景區(qū)的工作；三是更好地利用好諸如鄂爾多斯人的發(fā)祥地和河套人的發(fā)源地薩拉烏蘇古人類遺址、兩千多年的“高速公路”秦直道、草原上的敦煌阿爾寨石窟、國家級生態(tài)建設示范區(qū)恩格貝、紅色足跡烏審旗“獨貴龍運動”遺址和鄂托克前旗城川“延安民族學院”等鄂爾多斯市獨有的特色旅游資源；四是更好地利用好鄂爾多斯市堪稱全國一流的文化設施，諸如大劇院、音樂廳、博物館、圖書館等，以及別具特色的包括青銅器廣場、中華婚慶園、蒙古風情主題公園、亞藝節(jié)廣場等，經(jīng)常性的舉辦獨具特色的帶有濃郁民族傳統(tǒng)文化和地方特色的文化旅游活動。

2.培育并壯大融入文化元素的生態(tài)示范區(qū)與旅游區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市要始終遵循保護自然環(huán)境是第一位的，我們做所有的事情都是以之為前提條件的原則，始終遵循綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調，在此前提下發(fā)展融入生態(tài)元素的特色旅游業(yè)。一是積極做好國家級生態(tài)建設示范區(qū)、中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展示范基地恩格貝生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游單位的工作；二是積極做好億利資源集團旗下的七星湖沙漠生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游單位工作，積極依托舉辦庫布齊國際沙漠論壇的特殊條件，擴大其生態(tài)旅游區(qū)的影響；三是積極做好遍布于鄂爾多斯大開發(fā)大建設時期大項目及大型工礦區(qū)的工業(yè)化物產(chǎn)，包括鄂爾多斯集團、神東煤炭集團、伊泰集團、達拉特電廠等集團和大企業(yè)的成長遺跡，將其開辟成為獨特風格的工業(yè)化歷史博物館；四是積極做好培育農牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農牧業(yè)現(xiàn)代化觀光休閑區(qū)等特色旅游資源建設。如鄂爾多斯地區(qū)最具影響的鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)基地九成宮旅游區(qū)和鄂爾多斯市萬通現(xiàn)代農牧業(yè)科技示范園，它們不僅是發(fā)展生態(tài)農業(yè)的載體，而且通過資源整合和延伸開發(fā)，最終將可以打造成為具有生機活力的特色旅游景點和景區(qū)。

3.培育并壯大融入文化元素的民族與地方特色的文博館、展覽館、創(chuàng)研中心建設。博物館是一個國家、民族濃縮的歷史，是一個城市歷史文化的縮影。要堅持以國有博物館為主導，重點建設專題博物館，支持引導企事業(yè)單位和社會團體、民營企業(yè)興建博物館，鼓勵社會力量創(chuàng)辦個人收藏陳列館。在這方面要借助發(fā)展特色旅游的機遇，增強鄂爾多斯特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國內外人士的吸引和關注。一是重視蒙元及地方文獻展覽館和研究中心的建設。由于文獻資料具有原始性、原真性，因此，這方面的早期文獻資料具有非常明顯的歷史文獻價值及重要的學術史料價值，為此應引起有關部門的重視，盡早成立研究中心、翻譯出版中心和創(chuàng)作基地。這不僅符合提高國民素質、建設文化強國的大方向，而且為更好地傳承與推陳出新和日后發(fā)展提供了堅實可靠的基礎。二是政府要敢于大手筆投入，采取積極措施認真保護拯救、挖掘、收集、整理民族歷史文獻。鄂爾多斯作為保留蒙古族文化較完整的地區(qū)，在這方面理應走到全自治區(qū)的前列，及早行動搶先一步。因為實物性的東西、民俗的東西在社會上流傳很多，而珍貴的紙質文獻具有稀缺性，可以說這些文獻不僅是蒙古民族，同時也是全國人民寶貴的歷史遺產(chǎn)和精神財富，保護好、利用好這些資料是政府義不容辭的責任。三是建議有關部門創(chuàng)建對桑志華、德日進以及他們在華考古研究事跡等的專門研究機構，定期舉行高規(guī)格的研討會。

4.建造獨具蒙元風情的城市綜合體蒙元文化博覽城，促進并帶動旅游等服務業(yè)的發(fā)展。吸收并借鑒國內的萬達城市廣場、深圳的華僑城等以及國外的迪士尼樂園等的建造理念，嘗試在鄂爾多斯東勝區(qū)建造主要突出蒙古民族風格、風情，集觀光旅游、商貿餐飲、酒店娛樂、文化博覽等于一體的城市多功能的綜合體，以此擴大影響力，聚集人氣，從而帶動當?shù)匚幕糜我约捌渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于獨具民族特色、國際國內唯一，所以未來前景可期。

5.盡快開展美麗鄂爾多斯“書香城市”建設工程。倡導閱讀理念，弘揚閱讀文化，盡快開展美麗鄂爾多斯“書香城市”建設工程，讓讀書學習真正成為廣大市民群眾自覺追求的一種生活方式。市旗區(qū)有關部門要不斷創(chuàng)新工作思路，不僅要建設具有一流設施的圖書館、文化宮、文化館、文化站等，更要舉行形式各異的讓全民參與的諸如讀書日、讀書月、大講堂以及藏書家、書香家庭、書香社區(qū)、書香學校、書香單位乃至書香旗區(qū)評比等有益活動，并將其經(jīng)?；?、制度化?？傊?，有閱讀氛圍的城市，有書香的城市，才是令人向往的美麗城市。也才會吸引國內外的人士慕名而來。

綜上所述，在不久的將來，融入文化生態(tài)因素的旅游產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯市的蓬勃發(fā)展必將會為地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展注入持久動力，成為鄂爾多斯市貫徹落實自治區(qū)五大基地建設的真正戰(zhàn)略重點，在持續(xù)提高人民生活水平、維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境等方面都將發(fā)揮重要作用。鄂爾多斯人曾經(jīng)創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡，鄂爾多斯人也會同樣厚積薄發(fā)創(chuàng)造出文化奇跡。

作者單位：中共鄂爾多斯市委黨校

責任編輯：雙艷珍