深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新動(dòng)能

摘要：今年中央一號(hào)文件把“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略安排。新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨傳統(tǒng)動(dòng)能減弱、農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡、要素配置結(jié)構(gòu)偏差、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足等矛盾和挑戰(zhàn)，迫切需要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新動(dòng)能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以實(shí)現(xiàn)“保供給、增收入、優(yōu)生態(tài)”為主要目標(biāo)，以優(yōu)化制度供給、要素供給、產(chǎn)出供給、創(chuàng)新供給為主攻方向，以調(diào)優(yōu)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)升經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、調(diào)綠生產(chǎn)方式、健全質(zhì)量安全體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、全面推進(jìn)農(nóng)村改革為重點(diǎn)任務(wù)，以激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體為基本路徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要著力從守住資源底線保護(hù)糧食產(chǎn)能、優(yōu)化要素配置轉(zhuǎn)換動(dòng)能、推行綠色發(fā)展催化動(dòng)能、補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板增強(qiáng)動(dòng)能、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)動(dòng)能、打造現(xiàn)代園區(qū)積蓄動(dòng)能、全面深化改革釋放動(dòng)能等八個(gè)方面加以部署。各級(jí)農(nóng)業(yè)干部要切實(shí)把握科學(xué)思想方法、不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神、努力抓好重點(diǎn)工作落實(shí)，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方式方法。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新動(dòng)能；戰(zhàn)略意義；總體要求；決策部署

今年的中央一號(hào)文件，以“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”為主題，把“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為主線，這是一種戰(zhàn)略安排，需要認(rèn)清形勢(shì)、理解要求、把握重點(diǎn)、真抓實(shí)干。

一、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略意義

加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是補(bǔ)齊國(guó)家現(xiàn)代化短板、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，總體來(lái)說(shuō)，綜合生產(chǎn)能力要穩(wěn)，生產(chǎn)效益要高，產(chǎn)品質(zhì)量要優(yōu)，農(nóng)民增收要快，生態(tài)環(huán)境要好。改革開放以來(lái)，尤其是近些年，中央采取了系列重大舉措，地方進(jìn)行了諸多探索創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)得到有效扭轉(zhuǎn)。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)進(jìn)入改革發(fā)展新階段，處在轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期。在這一重要節(jié)點(diǎn)上，中央把“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

（一）傳統(tǒng)動(dòng)能減弱，增長(zhǎng)速度放緩，農(nóng)業(yè)增速換擋態(tài)勢(shì)日漸明顯

過(guò)去，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能主要源于需求側(cè)，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)產(chǎn)品出口“三駕馬車”的強(qiáng)力拉動(dòng)。但從近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際看，“三駕馬車”的增速都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求增速下降明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，我國(guó)居民食品消費(fèi)支出增速年均下降5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)投資增速下降6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品出口額增速下降4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)動(dòng)能減弱。受此影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也由高速增長(zhǎng)期進(jìn)入中高速增長(zhǎng)期。2004—2014年間，在總需求的刺激和帶動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值年均實(shí)際增長(zhǎng)速度（剔除物價(jià)因素）達(dá)到4.5%，是世界上增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一，但近兩年來(lái)，農(nóng)業(yè)增加值增速不斷放緩，2015年下降到3.9%，2016年為3.3%，連續(xù)兩年低于4%，呈現(xiàn)增速換擋特征，2004—2016年農(nóng)業(yè)增加值增速如下圖1所示。

究其原因：一是我國(guó)人均GDP已超過(guò)8000美元，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)進(jìn)入增速換擋期?？v觀各國(guó)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，其中重要一條就是，在人均GDP達(dá)到8000美元以后，將會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，消費(fèi)者的消費(fèi)趨向，會(huì)從過(guò)去更關(guān)注吃飽，轉(zhuǎn)向今天不僅要吃得好、吃得科學(xué)、吃得健康，還要玩得好、玩得開心，轉(zhuǎn)向更加注重產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)體驗(yàn)，轉(zhuǎn)向?qū)?yōu)質(zhì)、多樣、個(gè)性的質(zhì)量需求。從發(fā)展速度看，發(fā)達(dá)國(guó)家在邁入中等收入行列時(shí)，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)也經(jīng)歷了換擋期。英國(guó)、德國(guó)在上世紀(jì)60年代進(jìn)入中高收入時(shí)，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度也都遇到一個(gè)提升的瓶頸，增速由10%以上下降至5%左右，有些年份還出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，投資速度進(jìn)入增速換擋期。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，政府農(nóng)業(yè)投資增速出現(xiàn)放緩趨勢(shì)。過(guò)去十幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“黃金期”，很大程度上是得益于“四減免四補(bǔ)貼”，有國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要支撐，政府農(nóng)業(yè)投資增速高的時(shí)候達(dá)25%、26%，而2016年，政府的農(nóng)業(yè)投資增速僅為4%左右，這還是在扶貧投入增長(zhǎng)了43%的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制作用明顯上升，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展約束明顯增強(qiáng)，增加化肥、農(nóng)藥等傳統(tǒng)要素投入的邊際收益明顯下降，投資回報(bào)高的項(xiàng)目明顯減少，市場(chǎng)主體投資積極性下降。據(jù)測(cè)算，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資對(duì)第一產(chǎn)業(yè)增加值的帶動(dòng)系數(shù)從“十一五”的0.36下降到“十二五”的0.33。2016年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速為211%，比2015年降低了10.7個(gè)百分點(diǎn)，也出現(xiàn)增速下行現(xiàn)象。三是國(guó)際市場(chǎng)需求低迷，農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)入增速換擋期。受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，大宗農(nóng)產(chǎn)價(jià)格下降。尤其是占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額60%左右的歐盟、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮嚴(yán)重。受出口綜合成本偏高，人民幣匯率高企及新興市場(chǎng)需求下降的影響，2015年以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額已連續(xù)2年呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2015年為-35%，2016年為-1.6%。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，是以水海產(chǎn)品、蔬菜、畜產(chǎn)品和水果等勞動(dòng)密集型和初級(jí)產(chǎn)品為主，受到東南亞地區(qū)國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)，貿(mào)易增長(zhǎng)空間也在收窄。

許多國(guó)家發(fā)展歷程都表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，傳統(tǒng)動(dòng)能減弱是普遍規(guī)律。因此，培育新的動(dòng)能成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（二）供求矛盾增大，農(nóng)民增收乏力，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出

2016年3月，習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要矛盾表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。習(xí)近平總書記的重要論述，是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向，定下了總體基調(diào)，提供了重要遵循。

近20年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從整體短缺到總量基本平衡、豐年有余，再到階段性供過(guò)于求，結(jié)構(gòu)性不足的歷史性跨域。從谷物看，總體上已經(jīng)產(chǎn)大于需，玉米呈嚴(yán)重過(guò)剩態(tài)勢(shì)，稻谷、小麥產(chǎn)略大于需，但優(yōu)質(zhì)稻谷、強(qiáng)筋小麥等個(gè)別品種國(guó)內(nèi)供給不足。據(jù)測(cè)算，2016年玉米自給率超過(guò)110%，小麥、稻谷自給率約為103%，強(qiáng)筋小麥和優(yōu)質(zhì)稻谷進(jìn)口較多。從棉油糖看，市場(chǎng)供給總體充裕，表現(xiàn)為國(guó)際供給有效彌補(bǔ)市場(chǎng)短缺，國(guó)內(nèi)供給大于需求，無(wú)效供給過(guò)大、庫(kù)存高企。2016年，我國(guó)棉花進(jìn)口120萬(wàn)噸、庫(kù)存卻高達(dá)800萬(wàn)噸以上，油菜籽進(jìn)口350萬(wàn)噸、庫(kù)存卻高達(dá)1000萬(wàn)噸左右，食糖進(jìn)口310萬(wàn)噸左右、庫(kù)存也高達(dá)1000萬(wàn)噸左右。從“菜籃子”產(chǎn)品看，人均供給總量遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際平均水平，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供不應(yīng)求，中低端產(chǎn)品供大于求、滯銷賣難現(xiàn)象頻發(fā)。人均占有蔬菜560公斤、水果200公斤、豬肉40公斤、水產(chǎn)品49公斤，普遍超過(guò)市場(chǎng)需求，也有許多農(nóng)產(chǎn)品由于品質(zhì)低、價(jià)格高導(dǎo)致供給過(guò)剩。從上述情況看，現(xiàn)階段供過(guò)于求主要指總量，供給不足主要指?jìng)€(gè)別品種及高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，存在的問(wèn)題主要是供給結(jié)構(gòu)失衡。

2004年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民增收進(jìn)入“快車道”，工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入成為這一時(shí)期農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?0042016年，農(nóng)民收入年均實(shí)際增速在9%以上，具體如下圖2所示，2009年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)7年增幅保持了高于GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增幅的“兩個(gè)高于”態(tài)勢(shì)。但是，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求影響，農(nóng)民持續(xù)增收乏力。從近2年看，農(nóng)民實(shí)際收入增速出現(xiàn)明顯放緩趨勢(shì)，2015年為7.5%，2016年為62%；更重要的是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷甚至下跌和農(nóng)民外出務(wù)工增長(zhǎng)緩慢“雙碰頭”，過(guò)去支撐農(nóng)民增收最主要的兩大動(dòng)能同時(shí)衰弱，保持農(nóng)民持續(xù)增收缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力。一方面，糧食價(jià)格低迷，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)乏力。當(dāng)前，通過(guò)不斷提高國(guó)家政策性收儲(chǔ)價(jià)格，保持很高政策性收儲(chǔ)比重，來(lái)增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入已經(jīng)難以為繼。據(jù)測(cè)算，糧食價(jià)格下降1個(gè)百分點(diǎn)，則農(nóng)民收入將減少0.1個(gè)百分點(diǎn)。2016年糧食價(jià)格同比下降5個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)一段時(shí)間，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不具備大幅上漲的基礎(chǔ)。另一方面，農(nóng)民工數(shù)量增速下滑，收入增長(zhǎng)乏力。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，當(dāng)前通過(guò)大量外出務(wù)工來(lái)增加農(nóng)民收入難度越來(lái)越大。2015年我國(guó)農(nóng)民外出務(wù)工增加63萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.4%，2016年增加50萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.3%；據(jù)測(cè)算，農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量年均增速每下降1個(gè)百分點(diǎn)，則農(nóng)民收入將減少0.37個(gè)百分點(diǎn)。20042014年，外出農(nóng)民工數(shù)量年均增速5%左右，但近兩年增速已經(jīng)下降到1%以下，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間增速很難有大的提高。

從當(dāng)前形勢(shì)看，保供給要由原來(lái)的注重保糧食供給、數(shù)量供給向保質(zhì)量供給、營(yíng)養(yǎng)供給轉(zhuǎn)變，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需要；增收要由原來(lái)的強(qiáng)調(diào)通過(guò)增產(chǎn)增收和轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，向更多強(qiáng)調(diào)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)提質(zhì)增收、綠色增收轉(zhuǎn)變。

（三）資環(huán)壓力升高，量質(zhì)兼顧困難，農(nóng)業(yè)要素配置結(jié)構(gòu)存在偏差

人多地少水缺是我國(guó)基本國(guó)情，在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時(shí)，過(guò)去單純以追求產(chǎn)量為主、拼資源拼消耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源過(guò)度利用，帶來(lái)土地超墾過(guò)牧、地下水超采、土地重金屬污染、水土流失加劇、面源污染加重等突出問(wèn)題，這些問(wèn)題相互疊加使農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境壓力升高，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。一是資源約束壓力加大。隨著城市化的快速推進(jìn)，全國(guó)新增建設(shè)用地年均占用耕地約480萬(wàn)畝，今年大約需要430萬(wàn)畝，守住18億畝耕地紅線的壓力越來(lái)越大。同時(shí)，耕地質(zhì)量下降明顯，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問(wèn)題凸顯。我國(guó)農(nóng)業(yè)缺水瓶頸突出，但農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)只有0.53，比很多發(fā)達(dá)國(guó)家低了0.2，尤其在華北、西北、東北三北糧食主產(chǎn)區(qū)，地下水超采非常嚴(yán)重。這使得確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。二是環(huán)境污染問(wèn)題突出。工業(yè)“三廢”和城市生活等外部污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透，全國(guó)土壤主要污染物點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。農(nóng)業(yè)內(nèi)部污染問(wèn)題凸顯，化肥、農(nóng)藥利用率不足三分之一，農(nóng)膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重。海洋富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，全國(guó)70%以上的江河湖泊受到污染，赤潮、綠潮時(shí)有發(fā)生，漁業(yè)水域生態(tài)惡化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。全國(guó)水土流失面積達(dá)295萬(wàn)平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地173萬(wàn)平方公里，石漠化面積12萬(wàn)平方公里。同時(shí)，高強(qiáng)度、粗放式生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化；草原超載過(guò)牧問(wèn)題依然突出，草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)；湖泊、濕地面積萎縮，生態(tài)服務(wù)功能弱化；生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，瀕危物種增多，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力已近極限，粗放發(fā)展、竭澤而漁的發(fā)展路子已經(jīng)走到盡頭。

當(dāng)前，由于體制機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)要素配置結(jié)構(gòu)偏差，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。水土等資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制尚未建立，山水林田湖等缺乏統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)。農(nóng)業(yè)資源市場(chǎng)化配置機(jī)制尚未建立，特別是反映水資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制沒有形成。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率較低。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。農(nóng)業(yè)污染責(zé)任主體不明確，監(jiān)管機(jī)制缺失，污染成本過(guò)低。全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源定價(jià)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失和不健全，制約了農(nóng)業(yè)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

從農(nóng)業(yè)資源環(huán)境面臨壓力看，要用改革的辦法來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

（四）內(nèi)外價(jià)格倒掛，競(jìng)爭(zhēng)能力不足，農(nóng)業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效困難加大

近幾年，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于下行階段，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯高于國(guó)際價(jià)格，價(jià)格倒掛、農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口、貿(mào)易逆差等問(wèn)題突出。一是主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格國(guó)內(nèi)外倒掛。食糖、棉花從2011年起經(jīng)常性倒掛，最高價(jià)差達(dá)2100元/噸和3696元/噸；小麥、大豆從2012年起持續(xù)倒掛，最高價(jià)差達(dá)1100元/噸和780元/噸；大米、玉米從2013年起連續(xù)倒掛，最高價(jià)差達(dá)1300元/噸和1100元/噸；2016年豬肉、牛肉、羊肉最高價(jià)差達(dá)16.3元/公斤、2896元/公斤和34.62元/公斤。二是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量不斷增加。在國(guó)內(nèi)外價(jià)差驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量不斷增加。2016年，受玉米收儲(chǔ)制度改革影響，除玉米、高粱進(jìn)口下降外，其他谷物進(jìn)口持續(xù)增加，其中，進(jìn)口小麥337.4萬(wàn)噸、大米353.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.5%和5.5%；肉類進(jìn)口強(qiáng)勁增加，進(jìn)口豬肉162.02萬(wàn)噸、牛肉57.98萬(wàn)噸，同比增加108.4%、22.4%。三是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛、農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口的結(jié)果是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差太大。自加入WTO后，2004年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第一次出現(xiàn)貿(mào)易逆差，逆差額為46億美元，之后逆差額呈收窄趨勢(shì)，但是從2007年開始，逆差額迅速上升到了43.7億美元，2008年為181億美元，2013年貿(mào)易逆差額到達(dá)頂峰為510億美元，往后一直收窄，但是2016年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差還有385億美元。由于國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增加，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響日益擴(kuò)大，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力已十分迫切。

我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛、競(jìng)爭(zhēng)能力不足的一個(gè)重要原因是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”不斷攀升，農(nóng)業(yè)已進(jìn)入生產(chǎn)高成本時(shí)代。由于勞動(dòng)力越來(lái)越貴，土地租金越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中像農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品越來(lái)越多，我國(guó)農(nóng)業(yè)成本處在快速上升的通道。20102016年，水稻、小麥、玉米三種糧食作物總成本年均上漲10%，售價(jià)年均增長(zhǎng)2%，成本增速超過(guò)了價(jià)格增速，收益率明顯下降。在糧食作物生產(chǎn)成本中，人工成本占40%左右，年均上漲14%；土地成本占21%，年均上漲4%；物質(zhì)和服務(wù)成本占38%，年均上漲6%，具體如下圖3所示。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入增量中，直接生產(chǎn)成本上升是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素。種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動(dòng)力等成本，占總成本80%以上。直接生產(chǎn)成本是農(nóng)業(yè)投入的必須品，如果不改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、提高要素使用效率，這些投入品的數(shù)量很難減少，成本很難降低。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的低迷，收窄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)空間，擠壓了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用空間，擠壓了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升投入空間，加大了農(nóng)業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效的難度。

無(wú)論是農(nóng)業(yè)增速放緩，還是農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡；無(wú)論是要素配置結(jié)構(gòu)偏差，還是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，都說(shuō)明新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一些矛盾和挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題雖然同時(shí)存在于供給和需求兩側(cè)，但矛盾的主要方面和根源在于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)端、供給側(cè)，在于農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率不足。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新動(dòng)能，是破解農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾、滿足日益多樣化個(gè)性化多變化市場(chǎng)消費(fèi)需求的迫切需要，是緩解資源環(huán)境壓力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的迫切需要，是促進(jìn)農(nóng)民收入尤其是農(nóng)業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)、有效解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的迫切需要。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要求從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，用改革創(chuàng)新的辦法培育新動(dòng)能，調(diào)整農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面的結(jié)構(gòu)，把增加綠色和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，以提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。

二、全面把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確研判“三農(nóng)”發(fā)展形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，反映和順應(yīng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段變化和內(nèi)在要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都要“以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線” ，進(jìn)一步認(rèn)清改革的方向和內(nèi)涵，明確改革的目標(biāo)和任務(wù)，理清改革的路徑和措施。

（一）主要目標(biāo)

按照中央的部署要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)，就是要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，增加農(nóng)民收入、保障有效供給、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，要看農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量是否提升，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實(shí)惠?？傮w上就是農(nóng)業(yè)要增效、農(nóng)民要增收、農(nóng)村要增綠，實(shí)現(xiàn)“保供給、增收入、優(yōu)生態(tài)”三元目標(biāo)。關(guān)于“保供給”目標(biāo)，就是要在確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由原來(lái)的注重保糧食供給、數(shù)量供給，向保質(zhì)量供給、營(yíng)養(yǎng)供給轉(zhuǎn)變，向滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變。關(guān)于“增收入”目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由原來(lái)的強(qiáng)調(diào)通過(guò)增產(chǎn)增收和轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，向更多強(qiáng)調(diào)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)提質(zhì)增效、綠色增收轉(zhuǎn)變，向既要深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力、又要拓展農(nóng)村外部增收空間轉(zhuǎn)變，向既要培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、又要增加轉(zhuǎn)移支付力度轉(zhuǎn)變。關(guān)于“優(yōu)生態(tài)”目標(biāo)，就是要在建立健全工作體制機(jī)制基礎(chǔ)上，加快補(bǔ)齊生態(tài)建設(shè)短板；要盡快建立農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)體系、綠色生態(tài)導(dǎo)向的政策體系和綠色考核體系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，切實(shí)將綠色理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色行動(dòng)。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，

（二）主攻方向

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，即要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，跟上消費(fèi)需求升級(jí)的節(jié)奏；要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，適應(yīng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，應(yīng)著力在四個(gè)層面的供給上做出積極努力。一是要優(yōu)化制度供給，主要是優(yōu)化政策、制度和體制機(jī)制供給，通過(guò)致力于農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，優(yōu)化政府管理，營(yíng)造政策環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)方式，補(bǔ)齊制度短板。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性很強(qiáng)的改革要求，必須切實(shí)抓緊抓好，不斷深化改革。二是要優(yōu)化要素供給，主要是優(yōu)化那些市場(chǎng)交易范圍廣、催化撬動(dòng)作用大、引領(lǐng)帶動(dòng)能力強(qiáng)、可持續(xù)支撐水平高的要素供給，通過(guò)致力于人、地、錢、技等要素升級(jí)和配置效率提高，致力于綠色發(fā)展理念和方式轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊要素短板。這是一個(gè)帶有核心性關(guān)鍵性的改革要求，必須注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。三是要優(yōu)化產(chǎn)出供給，主要是優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給，通過(guò)致力于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和服務(wù)能力的升級(jí)轉(zhuǎn)換，補(bǔ)齊質(zhì)量短板。這是一個(gè)方向性、針對(duì)性很強(qiáng)的改革要求，必須緊緊把握、切實(shí)推進(jìn)。四是要優(yōu)化創(chuàng)新供給，主要是優(yōu)化創(chuàng)新的有效供給，通過(guò)致力于健全創(chuàng)新體系、營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，致力于優(yōu)化微觀主體創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新的有效性，補(bǔ)齊創(chuàng)新環(huán)境短板。這是一個(gè)政策性、操作性很強(qiáng)的改革要求，必須采取切實(shí)有效的改革措施。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

改革的推進(jìn)，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前來(lái)看，重點(diǎn)任務(wù)是通過(guò)改革創(chuàng)新的辦法調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新動(dòng)能。具體把握好“四調(diào)”“三推進(jìn)”7個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

1.順應(yīng)市場(chǎng)需求變化和農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，調(diào)優(yōu)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要增加適銷對(duì)路農(nóng)產(chǎn)品供給，消除無(wú)效供給，增加有效供給，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，減少低端供給，增加中高端供給，追求形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要把區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓區(qū)域特征更加突出、區(qū)域品牌更加響亮。只有以需求為導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)發(fā)展才能獲得真正的生命力；只有依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展才能獲得可持續(xù)發(fā)展能力。

2.提升要素配置效率，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，調(diào)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。在縱向上，既著眼于涉及田間地頭和初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，又著眼于加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈條、各價(jià)值領(lǐng)域；在橫向上，既著眼于滿足人們對(duì)于一般農(nóng)產(chǎn)品的需求，也著眼于滿足人們對(duì)于優(yōu)質(zhì)化、多樣化、個(gè)性化農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及人們對(duì)于生態(tài)性、安全性、體驗(yàn)性、服務(wù)性、康養(yǎng)性農(nóng)業(yè)功能的需求。

3.圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康可持續(xù)發(fā)展，調(diào)升經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是衡量人力資本水平的重要載體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。加快培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、并健康可持續(xù)發(fā)展的新型主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，必須要將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)籌推進(jìn)；要在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康可持續(xù)發(fā)展方面尋求突破口，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.著眼農(nóng)業(yè)綠色、生態(tài)、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)綠生產(chǎn)方式。要補(bǔ)齊生產(chǎn)方式短板，在生態(tài)環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，致力于“三個(gè)著眼于”，即著眼于綠色發(fā)展理念和“農(nóng)村增綠”目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)由過(guò)度依賴資源消耗向追求綠色、生態(tài)、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；著眼于綠色生產(chǎn)方式，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、源頭治理和化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)；著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，進(jìn)一步加大面源污染治理、節(jié)水工程實(shí)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)突出問(wèn)題的綜合治理。

5.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息化品牌化，健全質(zhì)量安全體系。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，在統(tǒng)合生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“三個(gè)著眼于”，即著眼于標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步完善與國(guó)際接軌、貫穿全過(guò)程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；著眼于品牌化戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)品牌的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和正向激勵(lì)作用，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育與保護(hù)；著眼于信息化戰(zhàn)略實(shí)施和產(chǎn)品追溯體系的建立健全，進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全屬地管理責(zé)任，織密織牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的追溯網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)，補(bǔ)齊質(zhì)量短板。

6.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，規(guī)范創(chuàng)新的方向、重點(diǎn)和行為。調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，強(qiáng)化創(chuàng)新主體能動(dòng)性、積極性的激發(fā)和創(chuàng)新環(huán)境的塑造，增加科技創(chuàng)新的有效性供給，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的核心作用，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率，走以科技進(jìn)步為支撐的集約化內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

7.全面推進(jìn)農(nóng)村改革，以改革激發(fā)新動(dòng)能、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以改革為根本途徑，以體制機(jī)制創(chuàng)新為根本手段，改革農(nóng)業(yè)政策體系，優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際、三次產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部等三個(gè)層面的資源配置，重點(diǎn)抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制，推進(jìn)科技創(chuàng)新和新型主體突破性發(fā)展等任務(wù)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“保供給、增收入、優(yōu)生態(tài)”三元目標(biāo)。

（四）基本路徑

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在改革，動(dòng)能在改革。要把問(wèn)題導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和目標(biāo)導(dǎo)向的市場(chǎng)化改革結(jié)合起來(lái)，瞄準(zhǔn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以深化改革為根本途徑，以理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為改革核心內(nèi)容，以激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體“三大激活”為基本路徑，以盤活人、盤活地、盤活錢“三大盤活”為基本方向，通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，激活資源要素潛力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。

一是激活市場(chǎng)，激發(fā)結(jié)構(gòu)升級(jí)新動(dòng)能。激活市場(chǎng)就是要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是市場(chǎng)主體的直接干預(yù)，讓市場(chǎng)真正能夠在資源配置中發(fā)揮決定性作用，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的活力和創(chuàng)造力。要通過(guò)“做好減法”的方式，將“過(guò)了頭的拉回來(lái)”，去掉扭曲社會(huì)資源配置的低端、不良存量生產(chǎn)力，即去庫(kù)存；通過(guò)“做好除法”的方式，將阻礙發(fā)展的約束條件消除掉。從當(dāng)前來(lái)看，要在激活“錢”上下功夫，加快推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)并完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推行綠色發(fā)展方式、消除阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的約束性要素。

二是激活要素，激發(fā)要素內(nèi)生新動(dòng)能。激活要素就是要撬動(dòng)和挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的市場(chǎng)價(jià)值，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為發(fā)育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、釋放新空間新動(dòng)力提供基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)，做好提高全要素生產(chǎn)率“乘法”。從當(dāng)前來(lái)看，要在激活“錢”和“地”上下功夫，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革和財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制改革，加快農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。

三是激活主體，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。激活主體就是要培植農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源，提升農(nóng)業(yè)人力資本水平，做好補(bǔ)齊人力資本的要素短板的“加法”，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體短板和科技創(chuàng)新短板，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村打造成干事創(chuàng)業(yè)的熱土，繼續(xù)追求人口的“教育紅利”“質(zhì)量紅利”“人力資本紅利”。從當(dāng)前來(lái)看，強(qiáng)化“五區(qū)一園四平臺(tái)”建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源培育和科技創(chuàng)新主體及其體系建設(shè)，是急需補(bǔ)齊的三個(gè)短板領(lǐng)域，也是激活主體、激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能的不二選擇。

三、全面落實(shí)中央加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新動(dòng)能的決策部署

為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，今年中央一號(hào)文件作出了一系列重大部署，農(nóng)業(yè)部也出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了行動(dòng)指南。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須要深刻理解和把握中央決策精神，狠抓工作落實(shí)，加快培育新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（一）守住資源底線保護(hù)產(chǎn)能，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力

一是切實(shí)保護(hù)耕地和水資源數(shù)量，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷提升水土資源質(zhì)量和利用效率。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用水制度，一方面，要不斷完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制；另一方面，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣水肥一體化和涵養(yǎng)水分等農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)。

二是結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。按照“布局合理、標(biāo)識(shí)清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃”的原則，在制定“兩區(qū)”劃定操作規(guī)程和管理辦法基礎(chǔ)上，把水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)劃好，把大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃明，建檔立冊(cè)、上圖上網(wǎng)、到村到田，實(shí)現(xiàn)信息化精細(xì)化管理，推動(dòng)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、投資等政策措施逐步向“兩區(qū)”傾斜。

三是大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高設(shè)施配套水平。加大力度開展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)耕地建設(shè)投入整合。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，大規(guī)模開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

四是加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。加大種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程實(shí)施力度，開展主要農(nóng)作物良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，加快適宜機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡(jiǎn)化栽培、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育。

五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化和農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成應(yīng)用。抓緊制定和啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案。深化實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，在條件成熟地區(qū)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“機(jī)器換人”，推出一批基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化示范縣。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、信息化技術(shù)融合，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)。積極開展“鐮刀彎”地區(qū)玉米青貯、玉米籽粒收獲、牧草收獲、馬鈴薯收獲機(jī)械化示范推廣，研發(fā)和推廣適宜性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備。

（二）優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)培育動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量

一是立足比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植品種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，穩(wěn)定北方粳稻和南方雙季稻產(chǎn)能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥面積，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷、強(qiáng)筋弱筋小麥。調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米面積，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)雙低油菜；穩(wěn)定“菜籃子”，加強(qiáng)北方設(shè)施蔬菜、南菜北運(yùn)基地建設(shè)；調(diào)整北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶結(jié)構(gòu)，打造生態(tài)農(nóng)牧區(qū)。以青貯玉米、苜蓿為重點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料種植，進(jìn)一步擴(kuò)大糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點(diǎn)。

二是全面提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展質(zhì)量。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局，科學(xué)劃定禁限養(yǎng)殖區(qū)域。引導(dǎo)產(chǎn)能向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持“種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，培育國(guó)產(chǎn)品牌，振興民族奶業(yè)。持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建。加快實(shí)施退牧還草工程，推進(jìn)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理。

三是不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和宣傳貫徹，繼續(xù)開展示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、特色魅力小鎮(zhèn)、精品景點(diǎn)線路、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等宣傳推介。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。

四是以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貫徹《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料基地和加工專用品種生產(chǎn)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工，開發(fā)多元化主食產(chǎn)品和藥食同源的功能食品。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地提質(zhì)行動(dòng)，建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)。

（三）優(yōu)化要素配置轉(zhuǎn)換動(dòng)能，提升農(nóng)業(yè)供給效率

一是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源決定性作用，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片種植。

二是堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。盡快出臺(tái)構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系的意見，啟用新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)平臺(tái)。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，壯大國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)隊(duì)伍，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。深入推進(jìn)政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，積極推進(jìn)益農(nóng)信息綜合服務(wù)社建設(shè)。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范范圍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備智能化。建設(shè)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，建立集數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析、發(fā)布和服務(wù)于一體的國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺(tái)。健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)。推進(jìn)冷鏈物流、智能物流等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新型主體與電商企業(yè)面對(duì)面對(duì)接融合、互動(dòng)發(fā)展。

四是積極發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工，做大做強(qiáng)現(xiàn)代食品工業(yè)。引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。加大食品加工業(yè)技術(shù)改造支持力度，開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)加工設(shè)備。鼓勵(lì)食品企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞“原字號(hào)”開發(fā)市場(chǎng)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品。實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品。加強(qiáng)新食品原料、藥食同源食品開發(fā)和應(yīng)用。

（四）推行綠色發(fā)展催化動(dòng)能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展持久力

一是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無(wú)害化處理，大力推廣節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式。要以畜牧大縣為重點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、種養(yǎng)循環(huán)整縣推進(jìn)試點(diǎn)。積極發(fā)展畜禽糞污第三方治理和社會(huì)化服務(wù)，健全病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。抓好主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用，健全秸稈多元化利用補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)地膜清潔生產(chǎn)和農(nóng)田殘膜回收再利用試點(diǎn)。

二是全面推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥。以水果、設(shè)施蔬菜、品牌茶葉等為園藝作物為重點(diǎn)，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，集成推廣化肥減量增效技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥。依托新型經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)化服務(wù)組織，開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范，集成推廣農(nóng)藥減量增效綜合技術(shù)模式，加快綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用。

三是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，加快建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，加強(qiáng)投入品監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)，規(guī)范生產(chǎn)用藥，嚴(yán)格控制“菜籃子”產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)。加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)。繼續(xù)開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。

四是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持和推動(dòng)地方重點(diǎn)在糧油、果茶、瓜菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等大宗作物及特色產(chǎn)業(yè)上，培育一批市場(chǎng)信譽(yù)度高、影響力大的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。支持建設(shè)一批地理標(biāo)志產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，打造一批富有特色、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌。舉辦農(nóng)產(chǎn)品品牌大會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品牌影響。

五是建立健全耕地輪作休耕制度。制定并組織實(shí)施耕地、草原休養(yǎng)生息規(guī)劃，完善耕地輪作休耕推進(jìn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組工作機(jī)制，擴(kuò)大輪作和休耕試點(diǎn)規(guī)模。開展遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，跟蹤試點(diǎn)區(qū)域作物種植和耕地質(zhì)量變化情況。

（五）補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板增強(qiáng)動(dòng)能，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐力

一是以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，加強(qiáng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)制，提高建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)有條件的地方將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫(kù)棚、機(jī)耕道路、土壤改良等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)設(shè)施和水利工程，加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工程建設(shè)，因地制宜推進(jìn)平原地區(qū)農(nóng)村機(jī)井油改電。

二是有效落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、裝備等優(yōu)惠政策。重點(diǎn)完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系；進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體增加生產(chǎn)性投入。適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展需要，允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設(shè)施。

三是加大脫貧攻堅(jiān)力度，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)貧困地區(qū)落實(shí)好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，落實(shí)資金整合、金融扶持、保險(xiǎn)服務(wù)等政策措施。組織開展環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動(dòng)。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，支持開展示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。

四是結(jié)合貧困地區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)休閑旅游業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

（六）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)動(dòng)能，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生力

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，加快推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新。集中突破多個(gè)領(lǐng)域上的重大技術(shù)及裝備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力。圍繞節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。深入實(shí)施轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)，嚴(yán)格轉(zhuǎn)基因生物安全管理，加大轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及與輿論引導(dǎo)力度。

二是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提升科技創(chuàng)新有效性。加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，深入推進(jìn)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)。支持發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。開展科研機(jī)構(gòu)和科技人員分類評(píng)價(jià)試點(diǎn)，逐步建立以科研成果與產(chǎn)業(yè)需求關(guān)聯(lián)度、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

三是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。以關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快布局一批區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。開展重大問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān)和投資聯(lián)盟建設(shè)，探索建立健全聯(lián)盟多元化支持、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。組織開展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，探索公益性機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員參與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)新機(jī)制新措施。支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體開展農(nóng)技服務(wù)，促進(jìn)公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性組織協(xié)同發(fā)展。組織開展科研院校參與重大農(nóng)技推廣工作試點(diǎn)，建立農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技服務(wù)平臺(tái)。

四是探索建立新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和扶持制度。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。深入開展現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓(xùn)計(jì)劃，培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。探索建立職業(yè)農(nóng)民扶持制度。

（七）打造現(xiàn)代園區(qū)積蓄動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展聚合力

一是著力加強(qiáng)“五區(qū)一園”平臺(tái)建設(shè)。深入推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)信貸、用地、科技等政策創(chuàng)新，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。

二是盡快研究提出“五區(qū)一園”建設(shè)的基本策略、協(xié)作機(jī)制和方式方法。引導(dǎo)地方建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)單位參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，為“五區(qū)一園”建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，明確建設(shè)方向，謀劃政策扶持，完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，保證“五區(qū)一園”高水平建設(shè)。

三是建立健全保障有力、運(yùn)行健康、發(fā)展持續(xù)的政策支持體系。堅(jiān)持中央引導(dǎo)、地方為主原則，分級(jí)制定支持政策，加快出臺(tái) “五區(qū)一園”工作的扶持政策，推動(dòng)現(xiàn)有各類資金項(xiàng)目向“五區(qū)一園”傾斜。強(qiáng)化財(cái)政資金導(dǎo)向作用，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入“五區(qū)一園”建設(shè)。

四是探索建立“五區(qū)一園”建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系、資源要素集聚機(jī)制、技術(shù)集成孵化推廣模式。推動(dòng)綜合服務(wù)與專業(yè)服務(wù)相銜接，生產(chǎn)服務(wù)與生活服務(wù)相配套，探索政府購(gòu)買公益性服務(wù)機(jī)制，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)本降耗、提質(zhì)增效。引導(dǎo)土地、人才、資金、科技等優(yōu)勢(shì)資源向“五區(qū)一園”集聚，加快破解用地難、融資難、人才缺、科技缺等制約社會(huì)資本進(jìn)入的瓶頸。要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化技術(shù)集成、示范展示、轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣新技術(shù)、新品種、新模式，暢通科技資源進(jìn)入“五區(qū)一園”的通道。

（八）全面深化改革釋放動(dòng)能，培植農(nóng)業(yè)發(fā)展迸發(fā)力

一是繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。貫徹落實(shí)好中央關(guān)于“三權(quán)分置”意見，探索多種實(shí)現(xiàn)形式，加快推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)。

二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。貫徹落實(shí)中央推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，在全面開展清產(chǎn)核資、集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，爭(zhēng)取在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理等方面取得新的經(jīng)驗(yàn)。

三是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持并推動(dòng)完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革；改進(jìn)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼方式，調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策；創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革；創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村等。

四是加快農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。加快建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，研究制定差異化擔(dān)保費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)助政策和考核辦法；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款試點(diǎn)；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開發(fā)滿足新型經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

五是健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制環(huán)境。進(jìn)一步完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；創(chuàng)新形式盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展；調(diào)整完善農(nóng)業(yè)建設(shè)用地政策，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)；不斷健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，著力解決新生代、身患職業(yè)病等農(nóng)民工群體面臨的突出問(wèn)題；大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)回國(guó)人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

四、不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方式方法

（一）練好內(nèi)功，切實(shí)把握科學(xué)思想方法

思想方法帶有根本性，它決定著領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。各級(jí)農(nóng)業(yè)干部要學(xué)會(huì)把握科學(xué)的思想方法，注重練好內(nèi)功，不斷提高綜合素質(zhì)和工作水平，以思想方法的科學(xué)化，引領(lǐng)改革發(fā)展實(shí)踐的科學(xué)化。一要堅(jiān)持實(shí)事求是態(tài)度。樹立實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，養(yǎng)成實(shí)事求是的思維習(xí)慣，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把客觀存在的事實(shí)摸清、把準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握實(shí)際問(wèn)題，剖析問(wèn)題根源，找到真正短板，搞清什么是“實(shí)事”。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，勇于實(shí)踐、善于實(shí)踐，在實(shí)踐中探求和掌握事物發(fā)展的規(guī)律，懂得如何“求是”。二是提高戰(zhàn)略思維能力。要善于“謀大事、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌”，善于用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、全局的意識(shí)、整體的思路謀劃和推動(dòng)事物發(fā)展。要從戰(zhàn)略和全局的高度思考問(wèn)題，研究改革思路，謀劃改革措施，推動(dòng)改革實(shí)踐；要始終考慮是否有利于農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是否有利于保護(hù)農(nóng)民的利益，是否有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，防止急功近利、急于求成。三要把握辯證思維方式。要善于堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，既全面把握事物發(fā)展的問(wèn)題和矛盾，也從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品種類、產(chǎn)業(yè)類型多、區(qū)域差異大的實(shí)際，把握事物發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)，通過(guò)抓關(guān)鍵促全局，通過(guò)抓重點(diǎn)帶一般，研究解決問(wèn)題的方式方法和路徑。四是養(yǎng)成調(diào)查研究習(xí)慣。把調(diào)查研究作為做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，作為提升能力的必修課程、科學(xué)決策的必備程序、把握實(shí)情的必要手段、提高效率的必經(jīng)之路，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一種意識(shí)、一種習(xí)慣、一種要求，時(shí)刻堅(jiān)守；要把調(diào)查研究制度化、經(jīng)?；?，養(yǎng)成先調(diào)研、后決策、再實(shí)施的良好習(xí)慣。

（二）勇于開拓，不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神

“惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝”。謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神。一要堅(jiān)持運(yùn)用改革辦法創(chuàng)新工作機(jī)制。繼承和發(fā)揚(yáng)以前形成的比較成熟的工作方法、固定的工作機(jī)制，勇于改革探索，善于圍繞改革目標(biāo)、把握重點(diǎn)任務(wù)，著力農(nóng)業(yè)供給側(cè)，創(chuàng)新工作機(jī)制、構(gòu)建工作格局，用改革辦法推進(jìn)工作、引領(lǐng)實(shí)踐。二要學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展思路。注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和資源要素市場(chǎng)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，健全有效的價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，不硬性下指標(biāo)、定任務(wù)，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)政策刺激、行政推動(dòng)。三要熟練運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新管理辦法。加快信息技術(shù)普及，讓新媒體成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、市場(chǎng)信息發(fā)布員、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推銷員和“三農(nóng)”政策傳播員，引導(dǎo)各類主體學(xué)習(xí)和熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，更好地利用信息化手段指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場(chǎng)、提供服務(wù)。四要善于運(yùn)用典型引路創(chuàng)新工作方式。要善于發(fā)現(xiàn)諸如洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的典型范例，總結(jié)培育可復(fù)制可推廣、可觀可學(xué)的典型模式，以典型引路指導(dǎo)推動(dòng)面上工作。

（三）改進(jìn)作風(fēng)，努力抓好重點(diǎn)工作落實(shí)

作風(fēng)反映政風(fēng)，關(guān)系工作成效，關(guān)乎改革成敗。各級(jí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立抓行業(yè)必須抓作風(fēng)的理念，以永遠(yuǎn)在路上的精神，持續(xù)推動(dòng)作風(fēng)改進(jìn)，以過(guò)硬的作風(fēng)保證各項(xiàng)改革任務(wù)取得實(shí)效。一是要勇于站在工作落實(shí)第一線。把重點(diǎn)工作放在心上、抓在手上，親自部署、親自推動(dòng)，對(duì)重要的文稿要帶頭研究、親自上手，涉及到與其他部門合作的事項(xiàng)，還要親自協(xié)調(diào)、主動(dòng)溝通。二是要善于整合資源辦大事。要統(tǒng)籌規(guī)劃使用財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土等各方面的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，把調(diào)存量和優(yōu)增量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，集中人力物力財(cái)力、整合資源辦大事，發(fā)揮資源最大效用。三是要樂于優(yōu)化服務(wù)保落實(shí)。正確把握政府和市場(chǎng)作用定位，習(xí)慣和樂于服務(wù)市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體能干的，要樂于放手、做好服務(wù)，不錯(cuò)位越位；市場(chǎng)主體不愿意干或者干不好的，要全力支持、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做好技術(shù)參謀、信息提供、政策指導(dǎo)、基礎(chǔ)保障、環(huán)境優(yōu)化等工作。