林墨 黃岑

無(wú)透明，就無(wú)公正。

只有敞開(kāi)政府手中的“錢(qián)袋子”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓監(jiān)督更好地開(kāi)展，財(cái)政這本賬才能清廉、高效地運(yùn)行。

本屆人大，重慶市各級(jí)人大在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督上不斷探索創(chuàng)新，市人大及其常委會(huì)更是積極主動(dòng)作為，走出了自己頗具特色的財(cái)政監(jiān)督之路，讓財(cái)政監(jiān)督“實(shí)打?qū)崱?，也?shí)現(xiàn)了“實(shí)打?qū)崱钡谋O(jiān)督效果。

發(fā)揮人大審計(jì)整改監(jiān)督的作用

政府的“票子”怎么用？直接關(guān)系到每個(gè)老百姓的切身利益。

多年來(lái)，重慶市人大及其常委會(huì)一直注重加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，將政府財(cái)政的“大盤(pán)子”置于人大監(jiān)督之下。特別是在2016年，通過(guò)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，充分利用人大監(jiān)督審計(jì)整改這一形式讓財(cái)政監(jiān)督更有力量（power）。

“財(cái)政的每一分錢(qián)都十分珍貴，用好管好財(cái)政資金，是政府部門(mén)及其每一個(gè)工作人員的責(zé)任?！?016年11月24日，重慶市人大常委會(huì)主任張軒在審計(jì)查出問(wèn)題整改情況專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)聯(lián)組會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要十分重視這個(gè)問(wèn)題，有的時(shí)候有些問(wèn)題，見(jiàn)多了，見(jiàn)慣了就覺(jué)得不是問(wèn)題，這是十分危險(xiǎn)的。怎么把家當(dāng)好，把財(cái)理好，是大家義不容辭的責(zé)任，大家要加深這方面的認(rèn)識(shí)。

為貫徹中央和市委的要求，改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改落實(shí)情況向常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，開(kāi)好專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，市人大財(cái)經(jīng)委和市人大常委會(huì)預(yù)算工委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩委）不僅重點(diǎn)針對(duì)諸如政府投資項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等一些突出問(wèn)題深入調(diào)研，還廣泛征求各界意見(jiàn)，最終提出如何建立健全長(zhǎng)效機(jī)制、如何減少財(cái)政代編規(guī)模和部門(mén)二次分配資金量、如何規(guī)范涉農(nóng)資金管理、如何解決“屢審屢犯”等11個(gè)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作中存在的突出問(wèn)題。

在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)聯(lián)組會(huì)議上，除常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、部分市人大代表、部分旁聽(tīng)公民、市政府領(lǐng)導(dǎo)及市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局等13個(gè)市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人外，部分市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人也參加了會(huì)議，參與面廣也是一個(gè)亮點(diǎn)。

“通過(guò)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，提高了政府及其部門(mén)依法行政意識(shí)，為推動(dòng)解決 ‘屢審屢犯和長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全奠定了基礎(chǔ)。”市人大財(cái)經(jīng)委主任委員王元楷說(shuō)。

“但是，我們也不能不容忽視整改工作中還存在的一些問(wèn)題?！睆堒幹赋?，審計(jì)決定涉及處理處罰金額共計(jì)243.6億元，其中：整改落實(shí)150.9億元，整改率只有62%。審計(jì)查出的6個(gè)大類(lèi)問(wèn)題，每個(gè)大類(lèi)都存在沒(méi)有整改完成的情況，少數(shù)問(wèn)題還沒(méi)有整改。“對(duì)這些問(wèn)題，要分析研究，繼續(xù)整改，不能問(wèn)完就了?！?/p>

部門(mén)預(yù)算公開(kāi)增至242個(gè)

今年，相關(guān)部門(mén)將按照市人大統(tǒng)一部署，在市四屆人大五次會(huì)議上，將242個(gè)市級(jí)預(yù)算單位的部門(mén)預(yù)算納入公開(kāi)范圍。

按照正常工作流程，政府部門(mén)做好預(yù)算，提交人大審議批準(zhǔn)，政府部門(mén)完成決算，再次提交人大審議。也就是說(shuō)，來(lái)自人大的監(jiān)督總是事后監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也只能“秋后算賬”。

但是不做好預(yù)算工作，“秋后算賬”都找不到證據(jù)，又談何監(jiān)督。

多年來(lái)，市人大一直強(qiáng)化監(jiān)督政府及部門(mén)的預(yù)算編制工作。在創(chuàng)新中，編制工作不斷盤(pán)活財(cái)政存量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把有限的資金用在刀刃上，不斷提高財(cái)政資金的使用績(jī)效，確保了市委、市政府各項(xiàng)重大部署的全面落實(shí)。

在今年的編制預(yù)算上，除加強(qiáng)收入預(yù)算管理，充分預(yù)測(cè)部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)資金，建立存量資金定期統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，督促加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，防止形成新的沉淀外，還積極規(guī)范支出預(yù)算管理，加大統(tǒng)籌力度，完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算管理，提高年初預(yù)算到位率。

“更重要的是，要在編制工作中強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督與約束?！笔胸?cái)政局相關(guān)人士介紹，要確保財(cái)政資金發(fā)揮更大作用，必須依法實(shí)施預(yù)算公開(kāi)，增強(qiáng)預(yù)算管理透明度。

在2016年公開(kāi)169個(gè)預(yù)算單位的基礎(chǔ)上，2017年還增加了區(qū)縣上劃的檢法等市級(jí)新增單位，達(dá)到242個(gè)。在部門(mén)預(yù)算公開(kāi)上，將包括市級(jí)各部門(mén)、有關(guān)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能等情況、2017年部門(mén)預(yù)算安排情況、“三公”經(jīng)費(fèi)安排情況、部門(mén)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)編制情況等。

發(fā)揮代表作用強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督

根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的30日前，將本級(jí)預(yù)算草案的初步方案提交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。人們習(xí)慣性稱(chēng)之為“陽(yáng)光預(yù)審”。

“預(yù)算審查工作，重慶這幾年一直在努力。在市人代會(huì)會(huì)前和會(huì)中，除了提前初審和審查全市和市級(jí)預(yù)算草案外，每年還選擇幾個(gè)政府部門(mén)預(yù)算草案進(jìn)行重點(diǎn)初審和審查。”市人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，市人代會(huì)不斷擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算草案提交大會(huì)審查的范圍。在2017年初舉行的市人代會(huì)上，市級(jí)所有不涉密的部門(mén)預(yù)算，均提交大會(huì)接受代表審查。

在會(huì)前，初步審查就是很重要和關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。

在2017年1月5日舉行的2017年財(cái)政預(yù)算草案初步方案初審會(huì)上，記者注意到，相比去年，在分地區(qū)、分項(xiàng)目編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的基礎(chǔ)上，今年單獨(dú)編制市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算草案，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，按項(xiàng)目編制分地區(qū)數(shù)，并對(duì)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行說(shuō)明。

“從初審的情況來(lái)看，2017年財(cái)政收支結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)支出保障有力，財(cái)政管理更加規(guī)范有效，預(yù)算執(zhí)行總體情況良好?！痹撠?fù)責(zé)人表示，但也存在一些問(wèn)題，如預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性有待增強(qiáng)，專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)質(zhì)性整合還不到位等。針對(duì)這些問(wèn)題，專(zhuān)家們從不同角度、不同層面提出了許多中肯的修改意見(jiàn)和建議。

在過(guò)去的一年，兩委還組織預(yù)算審查專(zhuān)家對(duì)市教委、市城鄉(xiāng)建委2016年部門(mén)預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查，將審查范圍延伸到兩個(gè)部門(mén)所有的二級(jí)單位，重點(diǎn)審查了2016年重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算及其績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、提前下達(dá)區(qū)縣的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金明細(xì)情況等。

7月，又對(duì)市民政局、市環(huán)保局、市水利局、市國(guó)資委等四個(gè)部門(mén)2015年部門(mén)決算及部分專(zhuān)項(xiàng)資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行重點(diǎn)審查，形成部門(mén)決算審查意見(jiàn)，送市財(cái)政局及被審查部門(mén)研究處理。

“我們就是要以重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督為突破口，積極探索建立預(yù)算績(jī)效監(jiān)督機(jī)制?！蓖踉榻B，在部門(mén)預(yù)算編制階段，就參與市財(cái)政局組織的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制情況審查，督促部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制更加科學(xué)、合理、規(guī)范、全面。

同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程、完成情況的跟蹤監(jiān)督。并積極參與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)、核實(shí)，督促財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度部門(mén)預(yù)算安排的重要依據(jù)。通過(guò)對(duì)部門(mén)預(yù)決算重點(diǎn)審查，促進(jìn)了部門(mén)預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性，提高了部門(mén)績(jī)效預(yù)算管理水平，提高了資金使用效益。