李文浩 文啟湘 呂靖燁

摘 要：2016年，美國(guó)大選中兩位競(jìng)選者都表達(dá)出為了解決本國(guó)就業(yè)，實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，把國(guó)外的制造業(yè)搬回國(guó)內(nèi)的想法。發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化給陜西省裝備制造業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了哪些影響，值得深入研究。當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革客觀要求陜西省的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。文中對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略措施進(jìn)行分析，并對(duì)該戰(zhàn)略對(duì)陜西裝備制造業(yè)的影響進(jìn)行研究。歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略取得初步成效，而外資制造業(yè)回歸本土化以及向其他更低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移，勢(shì)必會(huì)對(duì)陜西裝備制造業(yè)的引資和投資產(chǎn)生雙重影響。在中國(guó)人口紅利等傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)逐漸喪失的現(xiàn)狀下，積極對(duì)陜西裝備制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展創(chuàng)新型先進(jìn)制造業(yè)，才能在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占得先機(jī)。

關(guān)鍵詞：再工業(yè)化；制造業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F 748.48

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-7312（2017）02-0196-06

Abstract：Since the outbreak of the financial crisis，facing the high unemployment rate，Europe and the United States and other developed countries try to implement the “reindustrialization” strategy so as to bail out the economic downturn.Manufacturing industry in China has also ushered in a critical period of transformation and upgrading under the background of “Supply side reform”.In this paper，the “re industrialization” strategic measures of European and American developed countries are analyzed，and the impact of the strategy on Chinas manufacturing industry is emphasized.“Reindustrialization” strategy has achieved initial success in Europe and the United States，while foreign manufacturing industry relocalization such as coming back to home countries and shifting to other lowcost countries，will inevitably effect Chinas manufacturing industry in attracting investment and investment produces respectively.Under the diminishing of demographic dividend and gradually losing of traditional elements the advantage in our country，it is necessary to upgrade and cultivate the innovation and development of advanced manufacturing industry，in order to grasp the opportunity of a new round of economic development.

Key words：reindustrialization；manufacturing industry；transformation & promotion；innovation

0 引 言

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了四次工業(yè)化歷程，自2007年開(kāi)始，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的“去工業(yè)化”政策導(dǎo)致國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)弱化，虛擬經(jīng)濟(jì)極度膨脹，引發(fā)了全球性的金融危機(jī)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家紛紛提出了“再工業(yè)化”的政策。美國(guó)的GDP同比增長(zhǎng)從2009年的負(fù)增長(zhǎng)已過(guò)渡到2015年的3.5%.值得一提的是，美國(guó)商品與服務(wù)出口從2009年的金融危機(jī)低谷的1.6萬(wàn)億增長(zhǎng)到2015年的2.3萬(wàn)億，增長(zhǎng)達(dá)到了近44%，其中商品出口與2009年相比增長(zhǎng)了近53%，服務(wù)出口與2009年相比也增長(zhǎng)了接近39%[1]；截止至2016年初，美國(guó)的失業(yè)率從金融危機(jī)的最高值10%，已經(jīng)下降到了4.9%；可以說(shuō)“再工業(yè)化”在促進(jìn)出口與降低失業(yè)率方面已現(xiàn)成效。

2016年第一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.7%.黨的十八屆五中全會(huì)指出，到2020年全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，而2016年是我國(guó)十三五計(jì)劃的第一年，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型期，研究發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”的舉措以及對(duì)陜西裝備制造業(yè)的影響意義重大。

“再工業(yè)化”是發(fā)達(dá)國(guó)家一項(xiàng)剌激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，特別是通過(guò)政府的宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)舊工業(yè)部門(mén)的復(fù)興，并與現(xiàn)代化相結(jié)合，促進(jìn)新興工業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)。西方國(guó)家希望通過(guò)“再工業(yè)化”幫助他們走出經(jīng)濟(jì)低谷，而對(duì)我國(guó)的生產(chǎn)制造業(yè)來(lái)說(shuō)，“再工業(yè)化”勢(shì)必會(huì)對(duì)其造成沖擊。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中處于底端，生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是低單價(jià)、低附加值、低技術(shù)含量的“三低”產(chǎn)品[2]。隨著國(guó)內(nèi)人民生活水平的提高，員工薪水的不斷增長(zhǎng)，原先低廉的勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)也不斷消逝，

“再工業(yè)化”的實(shí)施讓西方國(guó)家進(jìn)一步加速發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，并向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端迅速轉(zhuǎn)移。我們必須順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，及時(shí)應(yīng)對(duì)和調(diào)整我國(guó)生產(chǎn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化

出于對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度膨脹的反思，發(fā)達(dá)國(guó)家推出了一系列“再工業(yè)化”的舉措，其本質(zhì)上是振興其本國(guó)的制造業(yè)，通過(guò)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而在新一輪的工業(yè)革命中尋找能夠支撐其本國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，從而緩解生產(chǎn)高成本以及就業(yè)的壓力。具體的政策措施有以下幾類(lèi)。

1.1 重新審視制造業(yè)的價(jià)值

發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”

的原因主要在于在“去工業(yè)化”道路當(dāng)中出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題和威脅。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，全球金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重摧殘。在全球性的金融危機(jī)所帶來(lái)的消極影響下，擬定制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推出一系列的措施，目的是為了加強(qiáng)制造業(yè)的發(fā)展。

美國(guó)在重新審視制造業(yè)價(jià)值后，采取了“國(guó)家出口計(jì)劃”和在市場(chǎng)中加大財(cái)政方面的刺激方案，加大對(duì)制造業(yè)的投資力度以及開(kāi)展對(duì)外出口的開(kāi)放程度。英國(guó)政府也積極和其產(chǎn)業(yè)界開(kāi)始重新整改。并提出了“重金融、輕制造”的理念[3]。

1.2 對(duì)于資源環(huán)境問(wèn)題的積極應(yīng)對(duì)

“再工業(yè)化”中會(huì)再次面臨“工業(yè)化”所產(chǎn)生的問(wèn)題，其中環(huán)境與資源問(wèn)題首當(dāng)其沖。對(duì)此各國(guó)積極應(yīng)對(duì)，尤其是在金融危機(jī)過(guò)后，各國(guó)欲發(fā)展“再工業(yè)化”之時(shí)。

1.3 對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持

全球金融危機(jī)爆發(fā)后，歐美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)推出一系列的政策，直接去扶持和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。具體動(dòng)向如下。

1）發(fā)達(dá)國(guó)家將綠色能源作為再工業(yè)化的重點(diǎn)（見(jiàn)表2）。

2）發(fā)達(dá)國(guó)家加快“三網(wǎng)融合”作為再工業(yè)化發(fā)展的重要方向所做出努力（見(jiàn)表3）。

3）發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展增大了支持力度。尤其是美國(guó)，其表現(xiàn)為在未來(lái)10年里將國(guó)立衛(wèi)生研究院的經(jīng)費(fèi)翻一番。而英國(guó)也不甘落后，首先計(jì)劃了10年內(nèi)在癌癥和其他疾病領(lǐng)域的資金投入，投入金額約為150億英鎊。日本推出了《制造基礎(chǔ)白皮書(shū)》，強(qiáng)調(diào)了生命科學(xué)需嚴(yán)格選擇的項(xiàng)目。在“刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃書(shū)”中，歐盟也將生命科學(xué)與生物工程產(chǎn)業(yè)研究作為重點(diǎn)的項(xiàng)目。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)納米技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行擴(kuò)展，加大其發(fā)展空間。隨著科技的進(jìn)步，納米技術(shù)已逐漸拓展到各大領(lǐng)域。其科技含量高，應(yīng)用廣，是各國(guó)創(chuàng)新投資的焦點(diǎn)。美國(guó)和日本在此方面所做出的改革尤為突出。

1.4 對(duì)于教育培訓(xùn)的研發(fā)投入

美國(guó)一直是重視教育的，并在教育研發(fā)方面美國(guó)一直保持著較高的投入，無(wú)論遇到多大的困難，美國(guó)也并沒(méi)有因此大幅度減少在教育方面的投入。在《美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》中對(duì)教育科研投入和醫(yī)療投入，高達(dá)725億美元。而英國(guó)在此方面也不曾疏忽，除了對(duì)人員培養(yǎng)、創(chuàng)新鼓勵(lì)、推進(jìn)技術(shù)交流等項(xiàng)目外還為研發(fā)減稅達(dá)到8千萬(wàn)英鎊。并且推出一些列積極措施，為社會(huì)提供幫助。日本提出“技術(shù)革新戰(zhàn)略路線圖”來(lái)強(qiáng)化研發(fā)體制的創(chuàng)新。歐盟國(guó)家在許多推崇的政策中，也發(fā)表了面向創(chuàng)新應(yīng)實(shí)施的計(jì)劃。此計(jì)劃將政府和企業(yè)緊密聯(lián)合，鼓勵(lì)學(xué)生接受科技教育與培訓(xùn)以及挽留外國(guó)的高質(zhì)量研究生畢業(yè)后留在本國(guó)。法國(guó)更加注重就業(yè)率的增加和勞動(dòng)力的技能提升。在“新產(chǎn)業(yè)政策”中曾撥款2億元。

2 陜西裝備制造業(yè)現(xiàn)狀

作為陜西省八大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，裝備制造業(yè)對(duì)于陜西省經(jīng)濟(jì)具有重要的帶動(dòng)作用。陜西省也是國(guó)家早期重要的工業(yè)基地，經(jīng)過(guò)多年不斷的發(fā)展，現(xiàn)在的陜西省裝備制造業(yè)已經(jīng)具有顯著的軍工優(yōu)勢(shì)和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)2015年陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒，2014年陜西省前100強(qiáng)企業(yè)中，裝備制造業(yè)企業(yè)有21戶(hù)，居所有行業(yè)之首。

2015年末，陜西省規(guī)模以上裝備制造企業(yè)占全省工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的21.7%，達(dá)到1 057戶(hù)；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2 660.83億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的13.29%；工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值達(dá)到2 505.50億元；利澗總額達(dá)到148.06億元。

從行業(yè)構(gòu)成來(lái)看，在陜西省裝備制造業(yè)的7個(gè)大類(lèi)行業(yè)中，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)以及電氣機(jī)械及器材制造業(yè)占有較大比重，分別達(dá)到了23.27%，21.19%以及20.91%.金屬制品業(yè)占比13.62%，屬第二梯隊(duì)產(chǎn)業(yè)，其余第三類(lèi)產(chǎn)業(yè)總計(jì)占比21%，尤其是儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械設(shè)備制造業(yè)比重太低，只有4.73%.從盈利能力來(lái)看，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和專(zhuān)業(yè)設(shè)備制造業(yè)在總利潤(rùn)中占有較大比重，總計(jì)達(dá)到75%上，其余產(chǎn)業(yè)對(duì)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)率都在5%左右，但從増長(zhǎng)率來(lái)看，情況不容樂(lè)觀，除了電氣機(jī)械及器材制造業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率達(dá)到80%以外，電子設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和儀器儀表設(shè)備制造業(yè)利潤(rùn)増長(zhǎng)率均出現(xiàn)了較大幅度的負(fù)増長(zhǎng)。裝備制造業(yè)在全省工業(yè)中的比重達(dá)到20%，利潤(rùn)總額卻僅占7.15%.

因此，陜西省裝備制造業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械制造業(yè)，前者比重大，基礎(chǔ)好；后者增長(zhǎng)快，利潤(rùn)率高。就整體而言，雖然陜西省裝備制造業(yè)仍然保持著較快的增長(zhǎng)速度，但盈利能力明顯不足。因此，乘著中央全面深化各項(xiàng)改革的東風(fēng)，抓緊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育新的利潤(rùn)増長(zhǎng)點(diǎn)，是陜西省裝備制造產(chǎn)業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題。

3 發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化對(duì)陜西裝備制造業(yè)的挑戰(zhàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家目前正進(jìn)行著“再工業(yè)化”改革，但已經(jīng)不會(huì)再回到以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為傳統(tǒng)制造業(yè)的時(shí)代。以美國(guó)為例，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，2015年美國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)值占其GDP比重只有12.1%，而金融業(yè)產(chǎn)值占其GDP比重已達(dá)到20.3%，制造業(yè)仍然處于弱勢(shì)的局面。其次，美國(guó)所謂的制造業(yè)“回歸”多是指科研、教育、可再生能源及節(jié)能、智能電網(wǎng)、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目[4]。可以說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”，是在走一條經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，這一政策給陜西裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

3.1 弱化陜西裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

自中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)風(fēng)雨30多年，我國(guó)已成為“世界工廠”。2015年，陜西裝備制造業(yè)整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。通過(guò)陜西省數(shù)據(jù)與全國(guó)的裝備制造業(yè)進(jìn)行對(duì)比。陜西的裝備制造業(yè)排名均處于全國(guó)中游水平，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足[5]。而且，近幾年來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸被南亞、東南亞國(guó)家取代，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在使用新機(jī)器提高勞動(dòng)生產(chǎn)率之后，產(chǎn)品成本也下降了很多，與中國(guó)生產(chǎn)的成本相差無(wú)幾。生產(chǎn)制造企業(yè)向東南亞等勞動(dòng)力更加低廉地區(qū)轉(zhuǎn)移或回歸到美國(guó)本土就成為企業(yè)重要的選擇，在這樣的情況下，轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為“中國(guó)制造”的唯一選擇。

3.2 沖擊陜西裝備制造業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)

發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)椤叭スI(yè)化”的政策，讓大量企業(yè)的制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包到發(fā)展中國(guó)家。而隨著科技的不斷發(fā)展與進(jìn)步，新興的生產(chǎn)制造方式由于對(duì)土地等要素的占用很少，可以實(shí)行“銷(xiāo)地產(chǎn)”，大大超越原先傳統(tǒng)的“產(chǎn)地銷(xiāo)”模式。這樣使新興制造業(yè)重新流回發(fā)達(dá)國(guó)家，增強(qiáng)了發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)我國(guó)的出口制造業(yè)造成巨大的沖擊，加工貿(mào)易類(lèi)企業(yè)逐漸衰落。

3.3 降低在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位

改革開(kāi)放以來(lái)，陜西裝備制造業(yè)通過(guò)引進(jìn)、合作、創(chuàng)新發(fā)展到今天已經(jīng)有很大的規(guī)模，但放眼全球，在整個(gè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中，中國(guó)的制造業(yè)一直處在價(jià)值鏈的底端[6]。而發(fā)達(dá)國(guó)家仍處于價(jià)值鏈的頂端，通過(guò)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等控制了制造業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，所以，目前的陜西制造業(yè)還是屬于依附型制造業(yè)，依附發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)鍵技術(shù)、市場(chǎng)以及訂單。這一次的“再工業(yè)化”將建立在新一輪技術(shù)革命基礎(chǔ)之上，發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)環(huán)境好交易便捷，分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)廣泛合理、信息渠道通暢，并且發(fā)達(dá)國(guó)家民眾總體富裕，更具備個(gè)性化消費(fèi)的條件。這為他們的新一輪工業(yè)革命及制造業(yè)生產(chǎn)方式的變革創(chuàng)造了市場(chǎng)條件，讓他們成為21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)分工體系中的領(lǐng)先者和控制者，也為他們未來(lái)進(jìn)入我國(guó)高端消費(fèi)市場(chǎng)創(chuàng)造了先機(jī)。

4 陜西裝備制造業(yè)應(yīng)對(duì)再工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)際“再工業(yè)化”伴隨著國(guó)際能源價(jià)格的不斷下跌以及頁(yè)巖氣革命的影響，使得發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)成本變得競(jìng)爭(zhēng)力十足，據(jù)波士頓咨詢(xún)公司的估計(jì)，2015年美國(guó)的制造業(yè)平均成本只比中國(guó)高5%，并估計(jì)在2018年制造業(yè)成本低于中國(guó)。面對(duì)這一現(xiàn)狀，對(duì)我們來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該主動(dòng)出擊，加快陜西裝備制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的步伐。

4.1 強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，注重自主創(chuàng)新

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，滿(mǎn)足不同的市場(chǎng)需求必須要有多元化的產(chǎn)品，而不斷的創(chuàng)新才能保持產(chǎn)品的多元化，因此，企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力在很大程度上影響著該企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[7]。目前，大部分陜西省裝備制造企業(yè)都存在技術(shù)上依靠或半依靠技術(shù)較為成熟的同行企業(yè)，研發(fā)能力較弱，缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神的問(wèn)題。原因主要有2個(gè)方面，一是長(zhǎng)期以來(lái)，陜西省裝備制造業(yè)都以國(guó)企為主體，沒(méi)有形成市場(chǎng)化的約束和激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)也就因此缺乏自主創(chuàng)新的壓力和動(dòng)力；二是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，部門(mén)之間傾向各自為陣，產(chǎn)、學(xué)、研相互分離，這就造成了科研機(jī)構(gòu)成果的大量積壓與企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱2種狀況并存的現(xiàn)象。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，只有積極主動(dòng)自主創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)體系和品牌產(chǎn)品，才能從根本上提升陜西省裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

首先，陜西省裝備制造業(yè)應(yīng)當(dāng)注重研發(fā)機(jī)構(gòu)的建立和完善，加大科研投入力度，鼓勵(lì)跨企業(yè)建立新產(chǎn)品研發(fā)中心，通過(guò)合作増強(qiáng)企業(yè)的科研實(shí)力和自主創(chuàng)新能力。其次，陜西省應(yīng)當(dāng)利用好高校和科研機(jī)構(gòu)眾多的優(yōu)勢(shì)，推行產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，企業(yè)、高校、科研院所三者應(yīng)當(dāng)建立起合作伙伴關(guān)系，后兩者的部分科研人員應(yīng)當(dāng)允許在企業(yè)掛職，直接參與研發(fā)過(guò)程，最大限度地利用研究機(jī)構(gòu)的人力資源，或在企業(yè)研發(fā)中與科研院所、高校合作開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目與新產(chǎn)品的研發(fā)，増強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，陜西省裝備制造業(yè)也可以及時(shí)的與國(guó)內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，把握行業(yè)技術(shù)最新動(dòng)向，在合適的條件下，也可以與其開(kāi)展技術(shù)合作。同時(shí)，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的發(fā)展模式還可以有效的降低企業(yè)研發(fā)成本，使企業(yè)以較小的投入獲得具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)和產(chǎn)品。

4.2 進(jìn)一步深化教育制度改革，讓“人口優(yōu)勢(shì)”向“人才優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變

目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家裝備制造企業(yè)當(dāng)中，科研人員占企業(yè)員工總數(shù)的10%左右的比例，然而陜西省裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的國(guó)有制背景使得企業(yè)體制死板僵化，人力資源政策過(guò)于保守，薪酬激勵(lì)機(jī)制均不完善，對(duì)于高端人才，無(wú)論從給出的待遇或是工作條件等方面均落后于發(fā)達(dá)地區(qū)同行，正因如此，近年來(lái)陜西省裝備制造業(yè)存在部分高端人才流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)裝備制造企業(yè)的趨勢(shì)，使陜西省產(chǎn)業(yè)本就薄弱的研發(fā)力量更加弱化[8]。針對(duì)這一現(xiàn)狀，陜西省裝備制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重完善薪酬激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)國(guó)家有關(guān)技術(shù)參與分配、技術(shù)入股的政策，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，激勵(lì)真正有真才實(shí)學(xué)和創(chuàng)造性的人從事產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)。建立科學(xué)的人才考核機(jī)制，按需設(shè)崗和聘任，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)崗，強(qiáng)化崗位意識(shí)。為從事研發(fā)的技術(shù)骨干定期提供出國(guó)交流訪問(wèn)和與世界名企進(jìn)行技術(shù)合作的機(jī)會(huì)，使其技術(shù)和知識(shí)得到不斷更新，并增強(qiáng)其思維的前沿性與活躍性，提升創(chuàng)造力。

同時(shí)，陜西省應(yīng)當(dāng)大力實(shí)施西部人才引進(jìn)戰(zhàn)略，吸納全國(guó)乃至全球裝備制造業(yè)的精英人才，為他們提供符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)厚待遇和政策方面的適當(dāng)傾斜，面對(duì)其他省市特別是長(zhǎng)三角、珠三角等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才需求競(jìng)爭(zhēng)，陜西省應(yīng)當(dāng)不僅注重物質(zhì)待遇對(duì)人才的吸引，還要為人才的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境，使高端人才愿意來(lái)，并且留得住，為陜西省裝備制造業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)期有力的支持。

4.3 廣泛開(kāi)拓中端國(guó)際市場(chǎng)

發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略后，裝備制造業(yè)的國(guó)際需求下降。而中亞地區(qū)，金磚四國(guó)、伊朗、土耳其等國(guó)家，在本國(guó)建設(shè)發(fā)展中對(duì)重型裝備制造產(chǎn)品呈現(xiàn)出剛性需求[9]。這些國(guó)家由于建設(shè)、政治等多種因素，對(duì)我國(guó)裝備制造產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)。

在中亞市場(chǎng)，西方主流品牌的市場(chǎng)控制力較弱，陜西地區(qū)裝備制造產(chǎn)品更容易進(jìn)入這些國(guó)家市場(chǎng)[10]。首先，上述地區(qū)屬于中端市場(chǎng)，出于對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量比較信任，所以在產(chǎn)品價(jià)格方面有較大的上升空間，這對(duì)于陜西裝備制造企業(yè)而言，銷(xiāo)售利潤(rùn)要比在低端市場(chǎng)上高。其次，2013年我國(guó)提出“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，西安作為“絲綢之路”的起點(diǎn)，應(yīng)做好帶頭作用，將陜西裝備制造業(yè)輸出到“絲綢之路”的沿線國(guó)家[11]。再次，產(chǎn)品進(jìn)入中端市場(chǎng)，產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的可能性比較小，貿(mào)易環(huán)境相對(duì)較好。我們國(guó)家一直提倡自主創(chuàng)新，也開(kāi)始有了政府支持的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，比如生物醫(yī)藥行業(yè)中的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、孵化器、公用的實(shí)驗(yàn)裝備等都是其中的要件。但是我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些公共創(chuàng)新服務(wù)目前存在效率不高、不方便、服務(wù)不到位的情況，其中尤其在信息文獻(xiàn)共享方面問(wèn)題很大，各個(gè)單位都有數(shù)據(jù)庫(kù)但不連通的，檢索很不方便，我們搜尋信息與文獻(xiàn)的成本非常高，浪費(fèi)了許多寶貴的時(shí)間，降低了知識(shí)積累與知識(shí)創(chuàng)新的效率。所以在面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”的挑戰(zhàn)與新一輪工業(yè)革命時(shí)，如何完善我們的公共創(chuàng)新服務(wù)體系，成為一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。今天我們已經(jīng)進(jìn)入了速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代，速度決定了創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的成敗，決定了在未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)新分工體系中我們將會(huì)占據(jù)什么樣的位置。

4.4 完善政府職能，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

為了讓裝備制造業(yè)成為陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，政府在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)大幅減少政府對(duì)企業(yè)資源的直接調(diào)配，擺正自己的位置，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)由管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。陜西省政府已經(jīng)將裝備制造業(yè)列為八大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，為此專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《陜西省“十二五”裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件。接下來(lái)應(yīng)當(dāng)具體部署，在提升陜西省裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中起到積極促進(jìn)作用，具體可以從行政審批、產(chǎn)業(yè)政策制定、稅收政策調(diào)整、外部環(huán)境構(gòu)建等幾個(gè)角度切入實(shí)施。

首先，陜西省政府可以適當(dāng)簡(jiǎn)化裝備制造企業(yè)的行政審批過(guò)程，該向企業(yè)返還的權(quán)利一律返還，縮短審批時(shí)間，降低企業(yè)的非生產(chǎn)性成本，并増強(qiáng)企業(yè)的決策自主性；其次，各級(jí)國(guó)資管理部門(mén)要積極促進(jìn)裝備制造企業(yè)整合國(guó)際資本和民營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新。將國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值作為考核國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的首要指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施；再次，政府應(yīng)當(dāng)制定合理的稅收政策，對(duì)于裝備制造企業(yè)，特別是其中的中小型企業(yè)可以適當(dāng)給予稅收政策傾斜，具體可以采取如降低稅率、減少應(yīng)稅產(chǎn)品、増加售后補(bǔ)貼等方式，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率和經(jīng)濟(jì)效益，増強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；最后，政府要為陜西省裝備制造業(yè)的發(fā)展構(gòu)建良好的外部環(huán)境。通過(guò)打造良好的交通設(shè)施、通訊基礎(chǔ)、企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)平臺(tái)、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境等，使已有的裝備制造企業(yè)在陜西省得到快速發(fā)展，并吸引更多的相關(guān)企業(yè)在這一地區(qū)落地生根。

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