陳秋紅 包闊

摘 要：獨生子女時代產(chǎn)生了大量的“4-2-1”家庭。在這種家庭結(jié)構模式下，家庭養(yǎng)老負擔加倍、養(yǎng)老功能弱化。社會必須提供更多的養(yǎng)老服務來應對這種情況。本文結(jié)合沈陽市居家對養(yǎng)老需求現(xiàn)狀和供給模式進行了分析，提出了以構建服務型物業(yè)企業(yè)為核心，政府組織為主導，并在充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)作用的基礎上，讓廣大非盈利性組織和內(nèi)在志愿者率先開展居家養(yǎng)老模式。

關鍵詞：物業(yè)服務企業(yè) 居家養(yǎng)老 社會組織 政府主導

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（a）-143-02

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國人口老齡化問題日益突出，表現(xiàn)出“增速快、規(guī)模大、未富先老”的特征。據(jù)統(tǒng)計，到2015年初，我國60歲以上的老齡人口已超過兩億，占總?cè)丝诒戎氐?5%。而根據(jù)老年人口慣性規(guī)律的分析，到2026年，我國老年人口將超過4億，到2060年將達到4.5億，占據(jù)總?cè)丝诘?5%。截至2014年底，沈陽市老年人已達1520179萬人，60歲以上的老年人占全市戶籍總?cè)藬?shù)的20.8%，其中空巢老人數(shù)量為681278人，占老年人口比例高達44.8%，沈陽養(yǎng)老負擔之重，由此可見一斑。因此，養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展能夠有效解決我國老齡人口激增問題，為此社會各界都迫切盼望政府能夠采取相關的解決措施，以有效解決人口老齡化的相關問題。

1 沈陽市居家養(yǎng)老需求與供給現(xiàn)狀

1.1 沈陽市社會養(yǎng)老服務需求巨大

第一，沈陽的老齡化程度在我國34個省會級城市中位居前列，早在2013年，沈陽當?shù)?0歲以上的老年人口數(shù)量就超過了17489萬人，占據(jù)總戶籍人口數(shù)量的五分之一之多。雖然沈陽老齡化人口數(shù)量巨大，但生養(yǎng)的經(jīng)濟實力較弱，遠遠不能夠應對日益加劇的老齡化趨勢。

第二，進入十二五期間，沈陽市的老齡人口更進入了高速增長時期。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市老齡人口的數(shù)量每年在呈現(xiàn)快速增長的趨勢。到十二五末，全市的老齡人口突破了165萬，八十歲以上的老年人口更是高達40萬，占據(jù)老年總?cè)丝跀?shù)目的23%。而到2070年，我國老年人口比例將占據(jù)總?cè)丝诒壤?0%。一線城市上海在2015年時，其老年人口的比例就高占全市人口的30%左右。照這個趨勢，到2030年，沈陽老年人口的數(shù)量將呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。

第三，到十二五計劃執(zhí)行末期，沈陽老齡人口的一半以上都屬于空巢老人，總數(shù)量超過了130萬人。據(jù)2015年的有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，整個遼寧省的空巢、特困和失能老人已經(jīng)占據(jù)了總?cè)丝诘?6%。按照這個趨勢發(fā)展下去，僅2015年，沈陽就有超過三十萬的人口需要進行一對一長期照顧。所以沈陽的空巢老人和失能老人的數(shù)量是巨大的。

1.2 沈陽市社會養(yǎng)老保障體系不健全

第一，養(yǎng)老機構嚴重不足，養(yǎng)老床位緊張。雖然整個沈陽的老齡人口在不斷增加，但到2014年6月，全省范圍內(nèi)的養(yǎng)老床位只有2.8萬張，這等于一千名老人分享22張床位，這個水平比20.3的平均水平還要低。還有很多老人需要長期護理，并且享受不到床位。而目前，沈陽市失能、半失能老人達22萬人，養(yǎng)老機構嚴重不足[1]。

第二，社區(qū)養(yǎng)老服務設施嚴重不足。截至2013年，沈陽還有超過一半的社區(qū)沒有建立老年照料站，已經(jīng)建成的社區(qū)照料站其設施嚴重落后和不全。并且由于缺乏普遍的運轉(zhuǎn)資金進行設備添置，很多老年日間照料站甚至不能夠很好地發(fā)揮出它應有的水平。到2014年3月份，沈陽市的沈河區(qū)、和平區(qū)增添養(yǎng)老床位的數(shù)量也遠遠沒有達標。

2 物業(yè)服務企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務存在的問題

2.1 家庭規(guī)?？s小，缺乏有效的網(wǎng)絡對其支持

受計劃生育政策的影響，四二一的家庭結(jié)構成為我國目前最主要的家庭結(jié)構。再加上整個社會的養(yǎng)老體系正日益健全，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的模式已日漸土崩瓦解，再加上現(xiàn)代獨生子女普遍思想前衛(wèi)，尤其是獨生子女崇尚自由的個性、工作壓力大等諸多原因，越來越多的獨生子女選擇和父母分開住，這給他們照顧老人帶來了很多不方便的地方。另外，隨著職場競爭的加劇，獨生子女的工作壓力也越來越大，白天在做好工作的同時，回到家還要肩負照顧老人的任務，很多時候獨生子女很難兼顧兩方平衡，家庭正在逐漸喪失其養(yǎng)老功能，于是社會不得不更多地承擔起養(yǎng)老的責任和義務。這一點也進一步促進了我國養(yǎng)老機構的發(fā)展[2]。

2.2 政府職能普遍被弱化，社會支持力度不健全

在我國目前的國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，養(yǎng)老服務并沒有被有效地規(guī)范進來，而政府也缺少對養(yǎng)老服務的具體規(guī)劃。在新出現(xiàn)的物業(yè)養(yǎng)老規(guī)定中，政策制定和服務監(jiān)督應當是政府的主要職能，政府無法讓其職能得以更好地發(fā)揮，同時政府財力有限，導致傳統(tǒng)的物業(yè)模式受到了很大影響。社會各界都沒有能力提供樣式繁多和高質(zhì)量的服務。

2.3 沒有在網(wǎng)絡的支持下實現(xiàn)有效的資源整合

進行物業(yè)養(yǎng)老的主體主要包括服務企業(yè)、政府、社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他等主體，它們之間是一個相互聯(lián)系和相互影響的關系。與其他模式下的養(yǎng)老相比，物業(yè)服務模式下的養(yǎng)老機構無論在場地、資金、管理、養(yǎng)老服務、養(yǎng)老信息和諸多方面都存在著很大優(yōu)勢。但現(xiàn)階段，由于人數(shù)、資金、管理觀念和人員素質(zhì)等多方面原因，各個主體所享有的資源都沒有能夠進行有效整合，也因此各種資源沒有能夠得到更好地利用，整個養(yǎng)老服務欠缺網(wǎng)絡支持的力度[3]。

2.4 養(yǎng)老服務不夠?qū)I(yè)和規(guī)范

第一，專業(yè)人員極度缺乏。物業(yè)管理行業(yè)本身是勞動密集型行業(yè)，物業(yè)服務企業(yè)為了降低成本，所招聘的服務人員大多是進城務工人員，他們只能提供簡單的生活照料類服務，嚴重缺乏高素質(zhì)的養(yǎng)老人員。第二，整體養(yǎng)老服務的過程不夠?qū)I(yè)化，整個物業(yè)服務模式也沒有取得完善的發(fā)展。不健全的行業(yè)標準和規(guī)則，使得物業(yè)養(yǎng)老模式很不規(guī)范。第三，受工作時間、工作壓力和人員素質(zhì)等多方面因素的制約，大部分從事養(yǎng)老行業(yè)的人員都沒有接受過正規(guī)培訓，使得很多養(yǎng)老服務人員不能夠在短期內(nèi)提升服務技能，整體素質(zhì)也長期處于較低水平。而物業(yè)養(yǎng)老本身的公益性特征非常明顯，物業(yè)費收繳存在巨大障礙，利潤微薄。很多進行物業(yè)養(yǎng)老經(jīng)營模式的企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)，廣大企業(yè)沒有辦法讓其發(fā)展進入到良性的循環(huán)中去[4]。

3 物業(yè)服務企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務的對策建議

3.1 政府主導

（1）建立物業(yè)服務企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務專項預算制度。在養(yǎng)老物業(yè)領域投入大量資金，同時吸引社會各界的人力、物力和財力都更多地投入到養(yǎng)老項目中去。同時制定各種優(yōu)惠政策，包括稅收、費用減免、床位補貼、吸納就業(yè)、孝親敬老先進典型評比、推行人才培訓等政策，調(diào)動廣大物業(yè)企業(yè)開展居家養(yǎng)老的相關服務，調(diào)動相關人員的積極性。

（2）建立健全相關的法律法規(guī)。政府要積極建立健全保護老年人權益的法律法規(guī)，并在形成相互監(jiān)督的基礎上，指引整個物業(yè)企業(yè)向更加健康的方向發(fā)展。

（3）構建政策扶持體系。第一，盡快出臺推動物業(yè)服務企業(yè)興辦養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策，同時政府也應制定相關的建設補貼和運費補貼政策，從養(yǎng)老項目審批、日常水電費收繳和公共事業(yè)收費等諸多環(huán)節(jié)進行全方位扶持。只有在多項政策的扶持下，我國養(yǎng)老事業(yè)才會更好地發(fā)展。第二，通過對相關養(yǎng)老人員進行政策支持，加強對老年人的護理。許多人（包括社會工作專業(yè)畢業(yè)生）不愿意總從事養(yǎng)老服務工作，造成全省養(yǎng)老服務人員普遍素質(zhì)不高、專業(yè)化人才短缺的局面。加強對相關養(yǎng)老人員的政策研究，并及時解決他們遇到的身份、生活、費用和多方面問題。

（4）加強社會工作人才隊伍建設，為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供職業(yè)化、專業(yè)化隊伍。要想把養(yǎng)老事業(yè)進行好，需要包括醫(yī)生、護士和其他一系列專業(yè)養(yǎng)老人才的支持，這些人員最好是有一線工作經(jīng)驗的相關人員。還有社會工作者和志愿者。這就需要在實踐中培養(yǎng)一大批人員，更好地參與立法和規(guī)范制定的工作，同時也要遵循相關的養(yǎng)老護理標準，在專業(yè)養(yǎng)老護理領域培養(yǎng)一批專業(yè)人才。開發(fā)社會工作崗位，政府相關部門可與地方院校合作，把社會工作隊伍建設與養(yǎng)老服務工作有機結(jié)合起來，打造一大批職業(yè)化和專業(yè)化的為老服務人才隊伍。在加強人才隊伍建設的基礎上，讓養(yǎng)老業(yè)的服務更加專業(yè)化和規(guī)范化。

3.2 政府購買養(yǎng)老項目，企業(yè)提供最佳服務

首先，在摸清我國養(yǎng)老政策的基礎上，充分利用企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部的相關資源，并制定好一定的發(fā)展規(guī)范，在掌握居家養(yǎng)老和物業(yè)管理特點的基礎上，讓物業(yè)管理更好地被運用到養(yǎng)老服務中去，從而使得整體養(yǎng)老服務的內(nèi)容變得更加規(guī)范而豐富，尤其要重視滿足老年人的精神慰藉服務的需求。

其次，整合社區(qū)內(nèi)外資源，傾力建設包括出入醫(yī)院綠色通道、到戶診察、人文關懷、心靈治療等各種類型的養(yǎng)老服務，并讓一系列平臺作為主體，輔助以自身服務，全面提高整體居家養(yǎng)老的服務質(zhì)量和擴充居家養(yǎng)老的服務內(nèi)容。

最后，根據(jù)每個企業(yè)的不同情況，全力提升廣大服務人員的水平。一方面 選擇服務技能和素質(zhì)高的員工，另外一方面積極通過多方示范、開展內(nèi)部競賽培訓、相互幫助的方式來更好地讓全體人員的服務水準得以提升。同時可邀請非營利組織（專業(yè)社工機構）的基層工作人員，通過他們的親身示范講解、引導體驗和多方培訓等方式更好地提高廣大服務人員的養(yǎng)老服務水平。此外，每個服務企業(yè)都應根據(jù)自身企業(yè)的情況建立一系列的制度和標準，并用這些標準指導企業(yè)進行更好地服務。

3.3 發(fā)揮社區(qū)的協(xié)調(diào)組織功能

應充分重視社區(qū)在養(yǎng)老服務中發(fā)揮的作用，主要可以采取以下幾點措施。第一，組織專門人員對老人家庭情況進行詳細了解，以求為社區(qū)提供最真實的信息，方便日后開展服務。第二，收集老年人的信息，建立專門的老年人檔案。第三，發(fā)揮每個社工的專業(yè)技能，為老人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務。第四，在政府部門的指導下，切實發(fā)揮養(yǎng)老服務的相關職能，并用嚴格的標準對服務中的相關過程進行有效監(jiān)督。

3.4 非營利組織積極參與

在現(xiàn)階段，非營利組織（主要指專業(yè)社工機構等）在遼沈地區(qū)尚不能很好地開展相關養(yǎng)老工作的管理和組織工作。要采取多種措施鼓勵非盈利性的企業(yè)多方位地提供志愿服務，并且在充分掌握相關組織特點的基礎上，讓廣大物業(yè)企業(yè)更好地實施專門的養(yǎng)老服務。在咨詢相關人員的基礎上，對服務進行專業(yè)的評估和監(jiān)督，用以全面提升沈陽的物業(yè)水平和養(yǎng)老水平。

3.5 開展志愿者服務活動

物業(yè)養(yǎng)老模式要重視引導和利用志愿者服務，解決物業(yè)養(yǎng)老人力資源匱乏問題。在物業(yè)養(yǎng)老服務中，第一，應讓年齡稍小的老人照顧年齡稍大的老人，并開展互相扶持和互相照顧的服務活動。第二，利用相關的資源平臺，從相關企業(yè)中抽調(diào)出部分志愿者，讓志愿者定期開展照顧老人的活動，這樣可以在一定程度上減輕養(yǎng)老機構人員的壓力。

結(jié)合物業(yè)管理的養(yǎng)老模式被稱為物業(yè)養(yǎng)老模式，它是本文探討的重點。可以肯定的是，不管物業(yè)養(yǎng)老模式如何進行變化，它都離不開政府資金和政策的支持。此外，現(xiàn)階段我們還要在物業(yè)養(yǎng)老的基礎上對市場資源進行整合，并根據(jù)每個地區(qū)的不同特點進行模式上的創(chuàng)新。解決物業(yè)利潤空間不足的最好方法就是讓物業(yè)管理和養(yǎng)老市場能夠更好地達到一個平衡狀態(tài)。一定要注意充分利用志愿者資源，并提高對老年人的相關補助。

參考文獻

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[2] 盧子敏.社會嵌入理論視角下物業(yè)養(yǎng)老模式研究[J].經(jīng)濟論壇， 2014（12）.

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①基金項目：2015沈陽市社科聯(lián)立項課題成果（SYSK2015-16-02）。

作者簡介：陳秋紅（1964-），女，漢族，吉林省公主嶺市人，教授，沈陽大學文法學院，主要從事老年社會工作理論與實務方面的研究；包闊（1996-），男，漢族，遼寧省錦州市人，本科，沈陽大學文法學院，主要從事老年問題方面的研究。