王玉鳳

大力加強服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)，不斷提高社區(qū)黨組織的服務(wù)能力和水平，事關(guān)城市的和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨的作風建設(shè)，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，在城市化進程中加強還遷社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)研究就尤為迫切和重要。

一、軍糧城街還遷社區(qū)基本情況

軍糧城街緊緊跟隨中央推進城鄉(xiāng)一體化，全面解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略部署，以讓廣大群眾共享改革開放成果為目標，以周邊經(jīng)濟功能區(qū)大項目占地，以及天津市實施以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)總體安排為契機，加快推動全街城市化進程，先后建成了和順園、軍糧城新市鎮(zhèn)和裕嶺嘉園三個主要的農(nóng)民還遷社區(qū)，實現(xiàn)了全街19個村全部還遷進入社區(qū)。

和順園2009年實現(xiàn)竣工并完成還遷，用于安置永興村、民生村、唐山村、一村共4個村的村民，分為和順東園、和順西園2個社區(qū)，其中和順東園有還遷居民3333戶，6275人，黨員132名；和順西園有還遷居民3018戶，4620人，黨員61名。軍糧城新市鎮(zhèn)一期南區(qū)于2013年實現(xiàn)竣工并完成還遷，用于安置大安村、興農(nóng)村、塘洼村、楊臺村、劉臺新村、二村、三村、四村共8個村的村民，分為軍秀園、軍麗園、軍宏園、軍華園4個社區(qū)，其中軍秀園有還遷居民2260戶，4104人，黨員87名；軍麗園有還遷居民2600戶，5179人，黨員145名；軍宏園有還遷居民2025戶，3868人，黨員136名；軍華園有還遷居民2417戶，4817人，黨員164名。軍糧城新市鎮(zhèn)一期北區(qū)于2015年初竣工并完成還遷，用于安置魏王莊村、東堼村、苗街村、李家臺村、北旺村、后臺村共6個村的村民，分別建成軍瑞園、軍祥園、春竹軒（含鋆塘居）、夏荷軒、秋棠軒、冬梅軒等6個小區(qū)，其中軍瑞園有還遷居民1983戶，3024人，黨員74名；軍祥園有還遷居民2117戶，3005人，黨員79名；春竹軒有還遷居民2004戶，3690人，黨員89名；夏荷軒有還遷居民1257戶，2253人，黨員61名；秋棠軒與冬梅軒有還遷居民1884戶，3162人，黨員56名。裕嶺嘉園于2013年底竣工并完成還遷，為山嶺子村、貫莊村、大東莊村村民經(jīng)營性用房社區(qū)，有還遷居民3779戶，5214人，黨員98名。

目前，全街共組建了12個還遷社區(qū)黨支部和居委會，結(jié)合正在推進的“三改一化”工作，我們把各還遷村的現(xiàn)任村級黨組織和村委會成員75人安置進了社區(qū)，另外通過公開招考方式錄用了47名社工和物管員，作為人員補充，完成了各還遷社區(qū)管理機構(gòu)的基本組建工作。

二、當前還遷社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題

1.社區(qū)服務(wù)群眾工作水平不高。目前，全街社區(qū)黨組織、居委會承擔著社會保障、民政、衛(wèi)生、計生、警務(wù)、維穩(wěn)、團委、婦聯(lián)、黨建等幾十項工作，雖然采取各種“減負”措施，但社區(qū)工作任務(wù)仍然較重，是名符其實的“小政府、大保姆”。面對繁重的工作任務(wù)，社區(qū)工作人員偏少，普遍超負荷工作。一些社區(qū)工作人員的年齡相對偏大，文化程度偏低，理解、運用政策水平低，勝任工作的能力和水平不高，溝通、協(xié)調(diào)能力弱，群眾工作辦法不多，難以提供群眾滿意的公共服務(wù)。

2.社區(qū)經(jīng)濟承載能力不強。隨著還遷村民對社區(qū)服務(wù)管理工作的要求越來越高，有的需要進一步改善居住環(huán)境，有的需要享受豐富的文化生活，有的需要解決生產(chǎn)生活中的實際困難，但社區(qū)除了固定的財政撥付經(jīng)費外，沒有其他創(chuàng)收渠道，為居民辦大事、解大難的財力不夠，普遍存在著經(jīng)濟承載能力不強的問題，這在很大程度上制約了社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的進程，影響服務(wù)居民群眾的質(zhì)量和水平。

3.社區(qū)組織管理手段單一。社區(qū)黨員的來源、構(gòu)成、職業(yè)日益多元化，對社區(qū)服務(wù)管理提出了更高要求，加之社區(qū)內(nèi)的一些“兩新”組織對社區(qū)組織開展的活動漠不關(guān)心、消極應(yīng)付，使社區(qū)服務(wù)、管理、教育、宣傳工作大打折扣。面對新形勢、新情況，社區(qū)黨組織社會管理手段單一、形式落后，在創(chuàng)新社區(qū)社會管理、提高服務(wù)群眾能力方面跟不上形勢發(fā)展的需要。

4.社區(qū)配套設(shè)施不足。缺少大型的綜合農(nóng)貿(mào)市場以及居民區(qū)附近的中小型蔬菜市場；缺少公廁設(shè)施；缺少文體廣場類的活動場所；商業(yè)設(shè)施相對還遷社區(qū)規(guī)模來講，總量及分布區(qū)域明顯不足，這些都影響了社區(qū)在服務(wù)群眾方面的功能發(fā)揮。一些如殯儀服務(wù)中心、垃圾轉(zhuǎn)運站等設(shè)施，或者沒有規(guī)劃或雖有規(guī)劃但建設(shè)時間滯后，或者由于附近居民反對，阻礙施工，遲遲不能投入使用，也從另一方面造成了配套設(shè)施的不足。

三、對策建議

1.全力推行社區(qū)大黨建格局。適應(yīng)社區(qū)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的新需求，要全面履行社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作職責，繼續(xù)積極創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置，在已建立的12個還遷社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)上，通過獨立建、聯(lián)合建、掛靠建等方式組建黨組織，不斷完善已有的以“社區(qū)黨支部為主體、黨小組為紐帶、網(wǎng)格為延伸”為目標的責任管理體系和推行“黨支部建在社區(qū)、黨小組建在網(wǎng)格、責任區(qū)設(shè)在樓棟”的組織管理體系，形成縱向延伸、橫向拓展的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)。突出以人為本的社會創(chuàng)新管理機制核心理念，將過去強調(diào)管理的理念，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，全面提升社會管理水平。深化區(qū)直單位、駐街單位與社區(qū)黨組織結(jié)對幫扶活動，構(gòu)筑起“組織共建、黨員共管、活動共抓、資源共享、服務(wù)協(xié)同”的社區(qū)區(qū)域化大黨建格局。

2.進一步強化社區(qū)干部隊伍建設(shè)。要著力培養(yǎng)一支思想境界高、服務(wù)意識強、群眾基礎(chǔ)好、工作能力過硬的高素質(zhì)黨員干部隊伍。堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，不斷完善“兩推一選”工作原則，進一步選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，從熟悉社區(qū)工作、黨建工作的黨員中，選取熱心社區(qū)工作、善于與居民溝通的人員作為社區(qū)黨組織書記。營造良好的用人導(dǎo)向，建立遴選工作機制，要把社區(qū)工作突出、德才兼?zhèn)?、群眾認可的社區(qū)黨組織書記、主任優(yōu)先選拔錄用到公務(wù)員和事業(yè)干部隊伍中來，使廣大社區(qū)干部不斷提高工作水平，拓展社區(qū)干部的成長和發(fā)展前景。在積極做好由村向社區(qū)平穩(wěn)過度，結(jié)合“三改一化”進程妥善安置村干部進入社區(qū)的同時，繼續(xù)面向社會招聘社區(qū)工作者。加大教育培訓(xùn)力度，將社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)工作納入全街黨員干部培訓(xùn)整體規(guī)劃中，每年分期、分批將社區(qū)黨組織書記、主任和工作人員輪訓(xùn)一遍。積極開展年輕社區(qū)干部赴先進社區(qū)掛職鍛煉工作，開闊眼界，豐富經(jīng)驗，拓展思路，提升服務(wù)群眾的工作能力。

3.深入推進在職黨員到社區(qū)報到開展志愿服務(wù)活動。以駐街道的機關(guān)、企（事）業(yè)單位為小組，組建駐街道機關(guān)、企（事）業(yè)單位黨員志愿者服務(wù)隊，深入推進在職黨員到社區(qū)報到開展志愿服務(wù)活動。社區(qū)負責制定志愿服務(wù)活動計劃表，并按照社區(qū)實際情況和黨員特長劃分出政策宣傳、黨建指導(dǎo)、法律援助、治安巡邏、矛盾調(diào)處、環(huán)境護綠、助老扶困、科學(xué)普及和其他崗位等不同的崗位，利用節(jié)假日或其他業(yè)余時間，有計劃地組織駐街道單位和在社區(qū)居住的其他單位在職黨員到社區(qū)報到，開展黨的理論知識宣傳教育、政策咨詢、法律援助、文化宣講、入戶家訪、扶貧慰問、衛(wèi)生清潔等形式多樣的服務(wù)群眾活動，并將全年開展志愿服務(wù)情況納入社區(qū)班子年終考核綜合評定，將在職黨員到社區(qū)報到開展志愿服務(wù)所賺取的個人積分按照一定的比例權(quán)重計入個人年度考核、績效考核綜合評定。

4.大力拓展社區(qū)服務(wù)管理渠道。堅持立足實際，設(shè)計主題突出、形式多樣的活動載體，打造聯(lián)系群眾、便民利民的服務(wù)平臺。要積極開展智慧社區(qū)建設(shè)，把互聯(lián)網(wǎng)電腦、手機等現(xiàn)代科技設(shè)備充分利用起來，把民情QQ群、微信服務(wù)群、微博等時尚元素引入到社區(qū)服務(wù)管理工作中來。同時，不定期地向社區(qū)居民及時發(fā)布社區(qū)事務(wù)、辦事流程和惠民政策信息等便民服務(wù)。運用網(wǎng)絡(luò)平臺綁定社區(qū)居民手機號碼，建立全覆蓋、全方位、全過程的社區(qū)動態(tài)管理機制。建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)居民工作機制，使“兩代表一委員”全面植根在社區(qū)。

5.不斷加大主動服務(wù)力度。強化社區(qū)工作站、“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)流程，推行首問負責制、限時辦結(jié)制和全程代辦制等服務(wù)制度，深入推行“三四五八十”社區(qū)管理模式，組織開展“問百家事、知百家情、解百家難、暖百家心”便民服務(wù)活動，切實加強與服務(wù)對象的溝通聯(lián)系，變“等人上門辦服務(wù)”為“主動進門送服務(wù)”。通過家訪、接訪，真正做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、工作在一線落實、形象在一線樹立。堅持主動出擊，不等不靠不拖，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要重點加強關(guān)系群眾日常生活的菜市場、公廁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)加快文體帶狀公園、文化中心等設(shè)施建設(shè)及功能提升；加快實施軍糧城古鎮(zhèn)商業(yè)街、新市鎮(zhèn)商務(wù)商貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，強化商貿(mào)服務(wù)載體建設(shè)。

6.建立健全服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)長效機制。建立健全社情民意收集制度，暢通社情民意表達渠道，廣泛聽取社區(qū)群眾的意見建議。建立服務(wù)公開承諾制度，動員各基層黨組織和黨員每年對服務(wù)群眾事項作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。建立完善黨員干部結(jié)對幫扶、聯(lián)系群眾制度，及時了解掌握群眾利益訴求，幫助解決涉及群眾切身利益的實際問題。建立完善群眾評議制度，拓展群眾監(jiān)督渠道，擴大群眾參與面，努力把建設(shè)服務(wù)型社區(qū)黨組織打造成群眾滿意工程。建立完善服務(wù)保障機制，把社區(qū)黨組織工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，支持社區(qū)黨組織活動場所、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和全民利民舉措。要積極將社區(qū)內(nèi)有一定技能的黨員和群眾組織起來，成立社區(qū)服務(wù)隊，開展低償服務(wù)。同時，積極實施為居家養(yǎng)老送餐配餐等公益工作。爭取公益創(chuàng)投項目資金，解決社區(qū)經(jīng)費問題，增強社區(qū)的經(jīng)濟承載力，實現(xiàn)黨的基層組織由村向社區(qū)的平穩(wěn)過度。要充分結(jié)合已經(jīng)完成的基層組織換屆和正在深入推進的“三改一化”工作，把發(fā)揮各村黨組織職能建立在村集體經(jīng)濟組織基礎(chǔ)上，黨員的教育管理工作全面在社區(qū)中開展，并通過不斷強化服務(wù)，逐步增強黨員和廣大居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。