孫桂珍 李春海

黨內(nèi)監(jiān)督是政黨自我凈化和提升的主要途徑，是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部作為手握權(quán)力的關(guān)鍵少數(shù)，是從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，也是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的干部隊(duì)伍的核心和中堅(jiān)力量，是黨的路線方針政策以及各項(xiàng)制度的決策者和組織實(shí)施者，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦犯錯(cuò)誤，造成的危害比一般干部更大，對黨的形象和威信損害也更大。鑒于此，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。在新形勢下，從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

一、強(qiáng)化上級部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的組織監(jiān)督

1.要發(fā)揮派駐監(jiān)督的權(quán)威和優(yōu)勢。派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。為充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的優(yōu)勢，黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)：“派駐紀(jì)檢組應(yīng)當(dāng)帶著實(shí)際情況和具體問題，定期向派出機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，至少每半年會同被監(jiān)督單位黨組織專題研究一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作?！币环矫?，派駐監(jiān)督可以發(fā)揮“派”的組織優(yōu)勢。因?yàn)榕神v機(jī)構(gòu)由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，對紀(jì)委負(fù)責(zé)并請示報(bào)告工作，這使派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督具有相應(yīng)的獨(dú)立性和權(quán)威性，有利于解決對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手監(jiān)督難的問題。另一方面，派駐監(jiān)督可以發(fā)揮就近監(jiān)督、深入監(jiān)督等方面的優(yōu)勢。因?yàn)榕神v機(jī)構(gòu)長期在駐在部門工作，有熟悉駐在部門或單位人員、工作情況等便利條件，有利于解決監(jiān)督太遠(yuǎn)的難題，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性，在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮不可替代的作用。

2.要完善各級巡視制度。巡視是上級對下級的監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。巡視組到巡視單位就等于把上級的眼光拉長，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。黨的十八大以來，巡視工作、巡視制度不斷發(fā)展和創(chuàng)新，截至2017年，中央一級的巡視工作已經(jīng)進(jìn)行了12輪，覆蓋了240多家單位，在超半數(shù)省區(qū)市發(fā)現(xiàn)了工程建設(shè)、土地領(lǐng)域的集中腐敗問題，并在九成央企發(fā)現(xiàn)了“靠啥吃啥”“利益輸送”等問題，巡視工作的威力和成績有目共睹。黨的十八屆六中全會在強(qiáng)調(diào)中央巡視的同時(shí)，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸。”對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題也要求黨組織及時(shí)整改：“對于上級黨組織交辦以及巡視等移交的違紀(jì)問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在3個(gè)月內(nèi)反饋辦理情況?！边@一系列規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化了對下級黨組織的有效監(jiān)督。

3.要完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開制度。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要舉措。當(dāng)前，我們對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查核實(shí)，包括隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查兩種方式。隨機(jī)抽查每年集中開展一次，按一定比例進(jìn)行核實(shí)。重點(diǎn)抽查主要是根據(jù)工作需要，對擬提拔的部分考察對象、擬列入后備干部人選對象、巡視工作中需要核實(shí)的對象，以及群眾舉報(bào)反映的對象等進(jìn)行核實(shí)，這在一定程度上加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。但監(jiān)督還不具有普遍性，因?yàn)槟壳皩︻I(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)并沒有進(jìn)行公示，如果個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)的內(nèi)容沒有公開，只是內(nèi)部掌握，就難以做到全面監(jiān)督。為切實(shí)發(fā)揮報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度在從嚴(yán)監(jiān)督管理干部中的作用，黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)“黨組織主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開，主動接受監(jiān)督”，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，才便于黨員群眾發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行監(jiān)督。

二、改進(jìn)下級對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督

1.加強(qiáng)教育引導(dǎo)。黨員是黨內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督的主體，黨員良好的黨內(nèi)監(jiān)督意識并不是自發(fā)形成的，需要對黨員進(jìn)行教育和引導(dǎo)，不斷消除錯(cuò)誤認(rèn)識，形成系統(tǒng)的、正確的監(jiān)督意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)被監(jiān)督意識，黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)：“信任不能代替監(jiān)督?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，不應(yīng)將上級監(jiān)督看作對自己不信任、將紀(jì)律監(jiān)督看作跟自己過不去、將下級或群眾監(jiān)督看作是吹毛求疵，應(yīng)認(rèn)識到在我們黨內(nèi)沒有不受監(jiān)督的特殊黨員，每名黨員都應(yīng)正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識到，監(jiān)督是對領(lǐng)導(dǎo)干部最好的關(guān)心和愛護(hù)，通過監(jiān)督可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自身的缺點(diǎn)和問題，防止小毛病發(fā)展成大錯(cuò)誤。全體黨員要提高監(jiān)督主體意識和責(zé)任意識，要認(rèn)識到黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是不容推卸的義務(wù)。對黨內(nèi)存在的不正常情況，黨員干部要主動自覺地揭露、批評、制止、糾正。要認(rèn)識到只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才能增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.完善黨內(nèi)民主。充分發(fā)展黨內(nèi)民主是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，決定著黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)程度。鄧小平同志曾指出，“黨內(nèi)民主的發(fā)揚(yáng)，就是要充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督積極性，保障其民主權(quán)利，讓黨員樹立起民主監(jiān)督的意識?！迸囵B(yǎng)黨員良好的黨內(nèi)監(jiān)督意識既需要對黨員進(jìn)行教育和引導(dǎo)，又需要通過建章立制來明確和保障黨員的監(jiān)督權(quán)利。由于當(dāng)前黨員民主權(quán)利保障機(jī)制還未建立，下級對上級沒有充分的選舉權(quán)和罷免權(quán)，加之下級正常的意見表達(dá)容易遭致扣壓、隱瞞、打擊、報(bào)復(fù)等，使得黨員在黨內(nèi)政治生活中缺乏積極性和主動性，難以形成下級對上級領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際監(jiān)督。為此，黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)：“任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主?！薄氨仨氉鹬攸h員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利。”當(dāng)前重點(diǎn)是要完善黨內(nèi)選舉制度，基層黨組織候選人由群眾或黨員直接推薦，用選舉來表達(dá)黨員對干部的監(jiān)督意見，使基層干部認(rèn)識到權(quán)力來源于誰，權(quán)力為誰服務(wù)，這樣以權(quán)謀私者定會為人民所拋棄，人民的監(jiān)督和震懾的作用就會充分發(fā)揮出來。

3.設(shè)立監(jiān)督保護(hù)制度。只有監(jiān)督人員的安全得到切實(shí)保障，才能從根本上對黨內(nèi)權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督。有些黨員對監(jiān)督的外部環(huán)境缺乏信心，擔(dān)心檢舉后身份泄露，因而在思想上存有顧慮。新加坡的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，在20世紀(jì)50年代，新加坡民眾普遍存在著容忍貪污行為的意識，甚至拒絕在調(diào)查方面同當(dāng)局合作，擔(dān)心受到報(bào)復(fù)而拒絕出庭作證。為此，新加坡制定了相關(guān)法律，舉報(bào)人身份受到嚴(yán)格保密，甚至不能在法庭審訊中泄露。這樣舉報(bào)人不必?fù)?dān)心身份泄露，使民眾在監(jiān)督不法行為時(shí)減少了顧慮。為提高黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，黨的十八屆六中全會規(guī)定：“黨組織應(yīng)當(dāng)為檢舉控告者嚴(yán)格保密，并以適當(dāng)方式向其反饋辦理情況。對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理。”只有通過有效的舉措切實(shí)保障普通黨員對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，才能使黨員放下顧慮揭發(fā)、檢舉黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的行為，進(jìn)而促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求自己。

三、發(fā)揮同級對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用

1.發(fā)揮同級紀(jì)委的監(jiān)督作用。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨、黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量。黨的紀(jì)律檢查委員會專司黨政監(jiān)督職能，是擔(dān)負(fù)維護(hù)黨紀(jì)、政紀(jì)重要任務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)能獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，提高監(jiān)督權(quán)威和作用。黨的十八屆三中全會對黨的紀(jì)檢體制進(jìn)行了大膽改革，落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)向上級紀(jì)委報(bào)告，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，這些改革直接反映在黨內(nèi)監(jiān)督有效性的提高上。但同級監(jiān)督無力的問題并沒有根本解決，由于紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，同級監(jiān)督受到體制機(jī)制因素和黨內(nèi)政治生態(tài)的影響，效能發(fā)揮有限，實(shí)踐中鮮見紀(jì)委檢舉同級黨委人員的違紀(jì)違法行為。為此，黨的十八屆六中全會進(jìn)一步規(guī)定：“強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級紀(jì)委報(bào)告；下級紀(jì)委至少每半年向上級紀(jì)委報(bào)告1次工作，每年向上級紀(jì)委進(jìn)行述職。”這使紀(jì)委的實(shí)際工作以上級紀(jì)委縱向指導(dǎo)為主，有助于增強(qiáng)紀(jì)委的獨(dú)立性。不過在現(xiàn)行體制下，紀(jì)委在人、財(cái)、物三方面仍然受制于同級黨委，要使紀(jì)委真正具有獨(dú)立性，應(yīng)變現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，逐步由上級紀(jì)委按照規(guī)定統(tǒng)籌安排，這樣地方紀(jì)委與同級黨委地位完全平等，沒有人、財(cái)、物的糾纏。上級紀(jì)委不但領(lǐng)導(dǎo)下級紀(jì)委的業(yè)務(wù)工作，而且從紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的任免到紀(jì)委的所有內(nèi)部自身建設(shè)問題，均應(yīng)由上級紀(jì)委決定，使紀(jì)委完全獨(dú)立出來，才更有利于其獨(dú)立開展工作。

2.堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。當(dāng)前，一些地方和單位的負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行，搞“一言堂”，個(gè)人凌駕于組織之上，權(quán)力得不到制約，其他班子成員的黨內(nèi)民主權(quán)利得不到保障。在這種情況下，不正之風(fēng)難免，所謂“黨內(nèi)監(jiān)督”只能是一句空話。為此，黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)，“各級黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度”“領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其提出，必要時(shí)可以直接向上級黨組織報(bào)告”。為防止任何個(gè)人凌駕于黨組織之上，確保決策真正代表大多數(shù)人的意見和愿望，對重大決策事項(xiàng)，在決策中必須充分聽取班子成員的意見和建議，此外還應(yīng)建立健全無記名投票重大事項(xiàng)制度，規(guī)定對重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等重大問題的決定，必須由常委會或全委會無記名投票表決，堅(jiān)持集體討論、集體決定，加強(qiáng)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督制約。

在新的歷史起點(diǎn)上，只有緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的有效性，才能不斷增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，最終保障全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此我們就一定能從容應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新長征路上不斷奪取新勝利。

作者孫桂珍系武警指揮學(xué)院政工系副教授、博士；李春海系武警指揮學(xué)院研究生

責(zé)任編輯：雙艷珍