郝繼

2017年，我市深入開展“維護核心、鑄就忠誠、擔(dān)當(dāng)作為、抓實支部”主題教育實踐活動，就是要進(jìn)一步推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。作為基層黨支部，要以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，把“兩學(xué)一做”作為黨員教育的基本內(nèi)容，堅持融入日常、抓在經(jīng)常，推動黨的一切工作落實到基層支部。那么，如何牽住基層黨支部這個“牛鼻子”呢？筆者認(rèn)為，要抓實三點措施：

一、強化基層黨組織的整體功能

1.要增強基層黨組織的權(quán)威，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和價值引領(lǐng)作用。黨的任何一級組織都必須圍繞黨長期執(zhí)政、更好執(zhí)政這一根本目標(biāo)來開展工作?；鶎狱h組織具有重要的政治功能，這是由黨章賦予基層黨組織的任務(wù)決定的。對交通運輸管理部門來說，各級黨組織就是要保證機關(guān)正確的政治方向，保證行業(yè)各項便民惠民、行政執(zhí)法任務(wù)的完成。準(zhǔn)確把握這一根本屬性，是全面貫徹落實從嚴(yán)治黨要求，增強基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的前提?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第三十一條規(guī)定了基層黨組織的八項基本任務(wù)，實質(zhì)上就是對基層黨組織政治功能外化為實際操作的基本界定。在實踐中，要落實好八項基本任務(wù)，通過基層黨建的規(guī)范化、嚴(yán)肅化、常態(tài)化確保組織權(quán)威，切實發(fā)揮基層黨組織的政治功能。當(dāng)前特別需要強調(diào)的是，強化基層黨組織的政治功能，要懂得黨內(nèi)外干部職工的真情實感，真正關(guān)心和愛護他們，用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析解決現(xiàn)實工作中遇到的問題，善于運用他們喜聞樂見的形式和新媒體，完善、充實和改進(jìn)政治功能，提高做好工作的能力和水平。

2.要把握人民利益的時代特點，提高管理和服務(wù)水平?；鶎狱h組織主動服務(wù)、有效服務(wù)直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的實現(xiàn)。以執(zhí)法部門基層黨組織建設(shè)為例，在全面依法治國的大背景下，個別基層執(zhí)法部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平還跟不上時代的步伐，一些基層黨組織不能有效履行為群眾提供公共服務(wù)的職能，群眾對基層執(zhí)法人員特別是黨員干部的不信任轉(zhuǎn)嫁到對基層黨組織的評價上，直接后果就是地方黨委和政府的社會控制能力和動員引領(lǐng)能力下降。所以，清醒把握時代要求和群眾需求，主動轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整和擺正執(zhí)政者與人民的現(xiàn)實關(guān)系，建立有序的利益訴求表達(dá)機制，健全黨內(nèi)監(jiān)督和人民民主監(jiān)督制度，提高基層民主的質(zhì)量，是當(dāng)前和今后一個時期加強基層黨建工作的突破點。

3.基層黨組織政治功能和服務(wù)功能是相輔相成的。從根本上說，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在處理政黨與國家的關(guān)系上，基層黨組織帶有顯著的政治職能，必須發(fā)揮政治引領(lǐng)的功能和作用；在處理政黨與群眾的關(guān)系上，基層黨組織又帶有鮮明的聯(lián)系群眾的職能，必須發(fā)揮服務(wù)群眾的功能和作用，以此獲得群眾的支持和認(rèn)可。黨的基層組織政治功能是基層黨組織的魂，服務(wù)功能是基層黨組織的根；政治屬性寓于服務(wù)功能之中，服務(wù)功能體現(xiàn)政治屬性，是政治功能的外在體現(xiàn)。二者統(tǒng)一于我們黨的根本性質(zhì)和宗旨。作為黨的基層組織、作為行政執(zhí)法部門，作為每天直接面對群眾的政府職能部門，只有充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，保證政治方向的堅定性，才能用政治功能引領(lǐng)服務(wù)功能；只有真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，真正解決為民服務(wù)“最后一公里”問題，強化服務(wù)功能，也才能用服務(wù)功能體現(xiàn)政治功能。

二、“學(xué)”“做”要從“實”處著力

1.“學(xué)”是基礎(chǔ)，要在常態(tài)化上出實招。一是要提高基層黨支部和普通黨員的政治站位?；鶎狱h組織在真學(xué)實做上要深化拓展，注重融入日常、抓在經(jīng)常，引導(dǎo)廣大黨員深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，增強“四個意識”，提高政治站位。二是要創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。圍繞“三會一課”制度，通過召開主題黨日活動、民主生活會、組織生活會、集中學(xué)習(xí)教育等多種方式，扎實開展黨支部各項組織生活；創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)載體，多與當(dāng)前形勢和行政執(zhí)法等中心工作相結(jié)合，處處體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和黨員模范帶頭作用，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，真正做到全覆蓋、重創(chuàng)新、常態(tài)化。三是建立長效機制，形成學(xué)習(xí)常態(tài)。制定詳細(xì)周密的學(xué)習(xí)計劃，結(jié)合支部黨員的實際情況，分類學(xué)習(xí)，分類教育、分類指導(dǎo)，把“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化作為“三會一課”基本內(nèi)容固定下來、堅持下去。

2.“做”是關(guān)鍵，要在制度化上求實效。一是緊密聯(lián)系實際，形成日常經(jīng)常。要緊密聯(lián)系黨支部實際情況，把思想教育作為首要任務(wù)，堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅持學(xué)思踐悟、知行合一；堅持融入日常、抓在經(jīng)常，激發(fā)基層活力，充分調(diào)動黨支部積極性主動性創(chuàng)造性，探索創(chuàng)新黨內(nèi)教育和組織生活的有效方法，以學(xué)促做，與黨支部的日常生活緊密結(jié)合。二是干部率先垂范，做到“四個合格”。要帶頭學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)；學(xué)深悟透習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷增強“四個意識”，始終堅定理想信念、堅定“四個自信”，真正做到思想認(rèn)同、政治看齊、行動緊跟。三是經(jīng)常查找問題，堅持學(xué)做結(jié)合。黨員要對照黨章黨規(guī)，對照系列講話，對照先進(jìn)典型，把自己擺進(jìn)去，經(jīng)常自省修身，打掃思想灰塵、進(jìn)行“黨性體檢”，有什么問題解決什么問題；黨支部要查找分析組織生活是否經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅，黨員教育管理監(jiān)督是否嚴(yán)格、規(guī)范，團結(jié)教育服務(wù)群眾是否有力、到位，著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴(yán)治黨缺位等問題。

3.統(tǒng)合“學(xué)”與“做”，要在“知行合一”上見功夫。不管“學(xué)”還是“做”，一旦脫節(jié)，就會導(dǎo)致學(xué)歸學(xué)、做歸做的沒有方向和依歸的“兩張皮”問題。那樣，無論“學(xué)”還是“做”，效果都會很差?！啊畬W(xué)要帶著問題學(xué)，‘做要針對問題改”。只有始終以問題為導(dǎo)向，才能避免“學(xué)”與“做”脫節(jié)。問題是什么，問題就是實際。脫離問題的“學(xué)”和“做”，就是脫離實際，這樣的“學(xué)”和“做”，必然流入形式主義、空洞無物。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，能時刻查找和發(fā)現(xiàn)基層黨支部、基層黨員在黨內(nèi)政治生活中存在的不足和問題，并帶著實際中遇到的問題來學(xué)，這樣的學(xué)習(xí)才能真切篤實，才不會流于應(yīng)付檢查、裝飾門面、學(xué)過就忘的應(yīng)付式學(xué)習(xí)。同樣，只有針對自身存在的問題不斷改進(jìn)，做合格黨員才能有方向感，才會真心實意地彌補自己身上的不足。

三、基層黨建工作要有持續(xù)動力

1.構(gòu)建三個機制，加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。一是健全選拔任用機制。要嚴(yán)格遵循“德才兼?zhèn)?，以德為先”的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，選好領(lǐng)頭人。干部選任是影響一方發(fā)展和價值導(dǎo)向的重大問題，體現(xiàn)了組織的價值判斷，直接影響政風(fēng)民風(fēng)。要把群眾威信高、自身形象好、作風(fēng)過得硬的干部選拔到基層黨務(wù)工作崗位上來。二是完善教育培訓(xùn)機制。把基層黨務(wù)干部培訓(xùn)工作納入基層部門干部培訓(xùn)的整體計劃，根據(jù)各領(lǐng)域工作的不同特點和干部需求不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，通過集中辦班、短期實踐、學(xué)習(xí)考察、專題論壇、召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式，有針對性地組織黨務(wù)干部開展理論學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)、實踐鍛煉和綜合教育。三是規(guī)范激勵約束機制。積極保障和提高各領(lǐng)域黨務(wù)干部合理的經(jīng)濟待遇和政治待遇，加強黨務(wù)干部的監(jiān)督和管理，以明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點，明確基層黨務(wù)干部崗位職責(zé)和重點任務(wù)目標(biāo)，按照落實待遇與強化責(zé)任相統(tǒng)一的原則，強化落實任期目標(biāo)管理責(zé)任制，通過考評目標(biāo)完成情況兌現(xiàn)獎懲，激發(fā)黨務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

2.加強黨組織活動陣地建設(shè)。實現(xiàn)基層黨組織高效運轉(zhuǎn)，必須解決“陣地薄弱”問題。一是健全示范推進(jìn)機制，發(fā)揮先進(jìn)典型的輻射帶動作用。按照“陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、功能設(shè)置多樣化、日常管理制度化、活動開展經(jīng)?；钡囊螅膭詈椭С只鶎臃e極探索、大膽實踐，逐步在不同層面、不同領(lǐng)域打造一批樣板，發(fā)揮以點帶面、推動全局的作用。要探索完善“選樹、管理、關(guān)愛、推廣”的工作體制，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、動態(tài)管理、全程監(jiān)督、民主評議等組織制度，保證先進(jìn)典型的合理選樹和成長推廣。二是通過陣地建設(shè)，增強組織存在感，強化黨員意識。組織存在感是黨員干部在黨組織的長期培養(yǎng)教育下而形成的一種心理感受，其核心是對黨的忠誠和敬畏。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求加強黨員教育管理，就是要通過黨內(nèi)政治生活體現(xiàn)基層黨組織的存在感，增強黨員對組織的歸屬感和忠誠度。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨的各項路線方針政策的行為主體和執(zhí)行終端，黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性最終要靠黨員的素質(zhì)和能力來體現(xiàn)。基層黨組織不能把黨員僅僅當(dāng)作教育、管理、監(jiān)督的對象，還要當(dāng)作服務(wù)的對象，實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3.構(gòu)建黨建工作制度體系。一是整合優(yōu)化制度。本著精簡、適用的原則，對黨建工作制度體系進(jìn)行優(yōu)化重組，廢除脫離實際、不符合時宜的制度，整合條款互相抵觸、內(nèi)容有所重疊的制度，修改和完善條款殘缺、結(jié)構(gòu)松散的制度，增強制度的高效性、科學(xué)性和可操作性。二是監(jiān)督執(zhí)行制度。采取全面檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查的方式，督促檢查、考核評估各項黨建工作制度執(zhí)行情況和實際運行效果，進(jìn)一步增強基層黨組織特別是黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者抓好制度落實的責(zé)任感和使命感。三是嚴(yán)格落實獎懲制度。把黨建工作制度執(zhí)行情況納入黨建責(zé)任制考評的重要內(nèi)容，與評班子、用干部、推先優(yōu)相結(jié)合，對制度落實效果好的基層黨組織和黨員干部予以表彰，對制度執(zhí)行不力的基層黨組織和黨員干部通報批評、限期整改，確保制度落到實處、發(fā)揮作用、長期堅持。

作者系天津市東麗區(qū)交通運輸管理局黨組書記、局長

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