劉文佳

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展給農(nóng)民帶來了豐厚的物質財富，但也給農(nóng)民賴以生存的生態(tài)環(huán)境帶來了前所未有的沖擊，農(nóng)村生態(tài)文明建設越來越迫切。而生態(tài)文明理念的提出和“美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略的實施，為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提供了有利機遇。近年來，天津市正以美麗天津建設為引領，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標導向，以村莊基礎設施“六化”建設和公共服務設施“六有”完善提升為內容積極推進美麗村莊建設，鞏固提升清潔村莊建設成果，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。

一、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設的現(xiàn)實意義

1.美麗中國建設的必然要求。黨的十八大報告首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標，提出要努力建設“美麗中國”，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。其中，農(nóng)村生態(tài)文明建設是實現(xiàn)“美麗中國”戰(zhàn)略的重要組成部分。從生態(tài)命運共同體的角度來說，農(nóng)村與城市的生態(tài)環(huán)境是緊密相連、無法分割的。所以，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設宜居、宜業(yè)、宜游的“大美鄉(xiāng)村”，是社會主義新農(nóng)村建設的內在需要，是“美麗中國”建設的必然要求。同時，建設美麗天津也是建設美麗中國的重要組成部分，是推動天津發(fā)展邁上新臺階的戰(zhàn)略抉擇。農(nóng)村生態(tài)文明建設成敗直接關系到美麗中國、美麗天津建設美好愿景能否實現(xiàn)。

2.農(nóng)村科學發(fā)展的內在需要。隨著改革事業(yè)的深入推進，人們越來越注重經(jīng)濟發(fā)展的質量，而不是片面追求經(jīng)濟發(fā)展的速度。事實證明，為了獲取經(jīng)濟利益而不顧環(huán)境代價，是一種因小失大的短視行為。片面堅持以經(jīng)濟利益為導向的發(fā)展思路，最終會嚴重影響、制約農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。所以，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調，堅持走科學發(fā)展道路，已成為近些年來人們的共同愿望。而我國的特殊國情決定了實現(xiàn)科學發(fā)展的難點和重點都在農(nóng)村，只有農(nóng)村實現(xiàn)了科學發(fā)展，才能為整個國家的科學發(fā)展奠定基礎?？茖W發(fā)展的內在要求就是尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，協(xié)調人與自然的關系，合理利用自然資源，在生態(tài)環(huán)境的可承受范圍內開展生產(chǎn)活動，決不逾越自然環(huán)境的底線。所以，生態(tài)文明建設是貫徹落實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實際步驟，是農(nóng)村科學發(fā)展的內在需要。

3.全面建成小康社會的重要途徑。當前，農(nóng)村已然是我們全面建成小康社會進程中的短板，只有加快推進農(nóng)村生態(tài)文明建設，引導農(nóng)民樹立正確的生態(tài)觀和和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學理念，摒棄非環(huán)保、不科學的生產(chǎn)生活方式，才能使農(nóng)村土地資源、水資源、生物資源等得到基本的保護，才能為農(nóng)村發(fā)展留下充足空間。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們已深刻認識到，生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關，保護和改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。與先污染后治理、先破壞后保護的傳統(tǒng)思路相比，生態(tài)文明建設為人們開辟出一條綠色發(fā)展新路，有利于實現(xiàn)“人——自然資源環(huán)境——農(nóng)業(yè)”的良性互動。實現(xiàn)全面建成小康社會，必須切實保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展以及農(nóng)村全面建成小康社會的實現(xiàn)。

二、當前農(nóng)村生態(tài)文明建設面臨的幾個問題

1.農(nóng)村環(huán)境保護意識比較薄弱。近年來，由于霧霾、沙塵暴等異常天氣頻發(fā)，加上城市人口日益龐大、交通擁堵愈加嚴重，使得城市居民的環(huán)保意識漸趨增強。與之相比，農(nóng)民的文化水平比較低下，思想觀念比較陳舊，部分農(nóng)民的環(huán)保意識還比較薄弱，對于生態(tài)文明建設的自覺性、主動性遠遠不夠，使得環(huán)境問題成為基層政府和干部面臨的一大難題。如一些農(nóng)民認為秸稈焚燒簡單省事，易于操作，還可肥田沃土，因此屢禁不止，使得秸稈焚燒問題始終治標不治本，一旦監(jiān)管不嚴、督促不力，問題又會重新凸顯出來。近年來，天津雖然廣泛開展了形式多樣的環(huán)保宣傳和教育活動，但實踐活動及覆蓋范圍明顯不足，加之農(nóng)民心中重經(jīng)濟輕環(huán)保的觀念根深蒂固，上述提及的農(nóng)民環(huán)保意識弱、生態(tài)責任意識不強等問題在天津也明顯存在。

2.農(nóng)村外生環(huán)境壓力較大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市居民對環(huán)境質量的要求日益增高，對環(huán)境污染的容忍度相應變低。為此，一些城市趁機逐步將一些污染產(chǎn)業(yè)轉移到農(nóng)村，使得農(nóng)村的自然環(huán)境更趨惡化。在城市第二產(chǎn)業(yè)升級換代和城市環(huán)境整治的過程中，大批污染嚴重的工業(yè)企業(yè)如化學制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、煉油等項目向農(nóng)村地區(qū)轉移，其中很多污染項目在轉移的過程中，未能及時淘汰或改造其落后的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設施，也沒有建立與其生產(chǎn)設施相配套的、符合排放標準的環(huán)境保護設施，使這些轉移到農(nóng)村的污染企業(yè)繼續(xù)扮演著“污染源”的角色。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)帶來空氣污染、水污染的現(xiàn)象在各地區(qū)屢見不鮮，大氣污染問題、水污染問題等屢見報端。更令人擔憂的是，由于農(nóng)村環(huán)境保護意識不強，環(huán)境監(jiān)管力度不夠，環(huán)境污染和破壞在農(nóng)村地區(qū)所造成的后果更加嚴重，直接威脅周邊群眾的生命健康。

3.農(nóng)村環(huán)境治理投入不足?？梢哉f，城市幾十年的快速發(fā)展是以農(nóng)村為支撐的，為了接納城市產(chǎn)生的各種垃圾，農(nóng)村騰挪出大片土地建造垃圾填埋場，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地被占用。在這種情況下，卻少有下游城市自覺主動地給予上游農(nóng)村以經(jīng)濟補償。再加上城市尤其是大城市的環(huán)境污染防治投資遠遠高于廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理投入相對不足，這種政策傾斜也在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)環(huán)境不公。同時，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設的差距也非常大，由于城市資金充足，環(huán)境基礎配套設施比較完善，所以在垃圾、污水和糞便處理等方面都基本能夠滿足城市的需求。但相比之下，農(nóng)村的環(huán)境設施建設比較落后。天津農(nóng)村公共基礎設施建設與市區(qū)存在較大差距，污染防治設施薄弱，如天津市農(nóng)村污水和垃圾處理設施離國家對農(nóng)村環(huán)境綜合整治的考核要求仍有很大差距，部分郊區(qū)及建制鎮(zhèn)的污水收集管網(wǎng)和污水處理設施還有待完善，村鎮(zhèn)生活污水大都未經(jīng)處理直接排放，生活垃圾無害化處理設施滯后；畜禽養(yǎng)殖污染問題比較突出，全市開展污水處理的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）僅占規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）的43%，處理率僅為18%。

三、推進農(nóng)村生態(tài)文明建設的實踐對策

1.加強核心價值觀教育，提升農(nóng)民生態(tài)文明素養(yǎng)。必須加大對農(nóng)民社會主義核心價值觀的培育，幫助農(nóng)民樹立正確的價值觀、發(fā)展觀，不斷提高農(nóng)民的文明素質和職業(yè)素養(yǎng)，改變農(nóng)民不良的生活習慣，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，只有這樣才能有效推動社會主義新農(nóng)村建設。如在部分地區(qū)，畜禽散養(yǎng)、占巷欄養(yǎng)蔚然成風，殊不知這也會造成一定的環(huán)境問題，嚴重影響村容村貌。對于這種情況，必須通過一定的教育、引導和示范，轉變農(nóng)民群眾的觀念，使其深刻認識到這種行為的危害，鼓勵他們對畜禽實行戶內圈養(yǎng)，做到人畜分離，凈化環(huán)境，美化家園。同時，要大力提升農(nóng)村基層干部的生態(tài)意識，樹立綠色GDP理念，改變粗放式的發(fā)展模式，堅決杜絕為了獲取經(jīng)濟效益而盲目引進一些污染企業(yè)，堅決反對為了追求經(jīng)濟數(shù)據(jù)而大肆開山掘沙、毀林占地等。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進城鄉(xiāng)環(huán)境公平。城鄉(xiāng)環(huán)境不公是當前農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的一個重要原因。長期以來，我國城市和農(nóng)村在環(huán)境立法執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)管保護和污染治理投資等方面存在較大的差別，城市各項環(huán)境投入遠高于農(nóng)村，這種典型的“城市中心主義”造成了“城市環(huán)境趨向好轉、農(nóng)村環(huán)境不斷惡化”的二元格局。所以，要改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，糾正城鄉(xiāng)雙重標準，改變“城鄉(xiāng)二元”結構，走向“城鄉(xiāng)一體”新常態(tài)。必須協(xié)同推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護和環(huán)境污染治理工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保資金投入，爭取實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設協(xié)同化，改變農(nóng)村生態(tài)文明建設滯后局面和農(nóng)民環(huán)境弱勢地位，大力加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施一體化建設，推進市政公共服務設施向農(nóng)村延伸和覆蓋，增加政府財政支出中的環(huán)境保護投入，加大對農(nóng)村環(huán)境污染防治、環(huán)保監(jiān)管能力建設及環(huán)保應用基礎設施的資金投入；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項資金；推動污染治理市場化，鼓勵吸引社會資本參與農(nóng)村環(huán)保基礎設施投資，努力打造天津農(nóng)村生態(tài)文明建設的新格局。

3.推進制度建設，明確制度保障。一是要盡快確立自然資源有償使用制度。堅持資源使用主體付費以及誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰負責的原則，建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格，以防止更多農(nóng)村土地資源被無序占用和過度開發(fā)。二是要加快實施生態(tài)補償制度。必須堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，貫徹“誰受益、誰補償”原則，建立作為受益者的城市補償農(nóng)村生態(tài)的有效機制，完善重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。三是要建立生態(tài)環(huán)境保護市場化機制。由于國家投入有限，地方財力不足，農(nóng)村環(huán)境整治面臨資金瓶頸。因此，需要積極發(fā)展環(huán)保市場，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，以市場主體交易的形式來保護環(huán)境，推行環(huán)境污染第三方治理。只有不斷推進相關制度建設，明確制度保障，農(nóng)村生態(tài)文明建設才能走上科學化、規(guī)范化的道路。四是要完善生態(tài)法治體制和環(huán)保監(jiān)督機制。截至目前，天津市生態(tài)保護與建設工作取得較大進展，制定了《天津市污水綜合排放標準》《天津市文明生態(tài)村規(guī)劃建設導則》《天津市重點生態(tài)林管護暫行管理辦法》《天津市環(huán)境教育條例》《生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護》等法律法規(guī)文件和《清潔村莊生活垃圾分類獎勵工作方案》《關于改善我市農(nóng)村人居環(huán)境加快美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見》等實施方案，為生態(tài)環(huán)境保護提供了重要法律依據(jù)和政策保障。

本文為教育部人文社會科學研究青年基金項目“法治視閾下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理研究”（15YJC710055）和天津市哲學社會科學規(guī)劃課題“習近平網(wǎng)絡思想研究”（TJKS16-003Q）的研究成果。

作者單位：天津商業(yè)大學馬克思主義學院

責任編輯：朱 健