連云港口岸進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫工作分析及建議

嚴(yán)風(fēng)華 王振 劉翔 寧磊 李陽

摘要通過對連云港口岸2013—2016年進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫情況進(jìn)行分析，在進(jìn)境木質(zhì)包裝中共檢出各類植物有害生物150種5 025種次，檢出植物有害生物占不合格情況批次的80.84%，可見，防止植物有害生物傳入是進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫工作的重中之重。同時(shí)，指出了進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫工作中存在的實(shí)際問題，并就做好進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫工作提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞進(jìn)境木質(zhì)包裝；檢疫；問題；建議

中圖分類號S763文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2017）10-0143-04

Present Problem and Suggestion for Quarantine Work of Imported Wood Packing Material at Lianyungang Port

YAN Fenghua， WANG Zhen， LIU Xiang et al

（Lianyungang EntryExit Inspaction and Quaratine Bureau， Lianyungang， Jiangsu 222042）

AbstractWe analyzed the quarantine situation of imported wood packing material at Lianyungang Port from 2013 to 2016. The result indicated that， about 150 species and 5 025 batches of pests were identified from the imported wood packing material， and the proportion of batches of pests were 80.84% in the total was qualification batches. So prevent pests from spreading into our country was a priority for the work of quarantine of the imported wood packing material. We pointed out the present problems in quarantine work of imported wood packing material at Lianyungang Port， and put forward some rationalization proposals for the work of quarantine of the imported wood packing material.

Key wordsImported wood packing material；Quarantine；Problem；Suggestion

在國際貿(mào)易中，木質(zhì)包裝是一種被廣泛使用的包裝材料，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）于2002年頒布了第15號國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)即《國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》中對木質(zhì)包裝定義為用于支撐、保護(hù)或裝載貨物的木材或木材產(chǎn)品（不包括紙產(chǎn)品）。國內(nèi)把木質(zhì)包裝又稱為木包裝，主要指木板箱、木條箱、木托盤、木框、木桶、木軸、木楔、墊木、枕木、襯木等[1]。據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，在全球進(jìn)出口貿(mào)易中約有80%的貨物使用了木質(zhì)包裝[2]。

木質(zhì)包裝在給國際貿(mào)易帶來便利的同時(shí)，也帶來了生物安全風(fēng)險(xiǎn)。木質(zhì)包裝可攜帶多種有害生物，像天牛科、小蠢科、象甲類、松材線蟲等危險(xiǎn)性有害生物均可通過木質(zhì)包裝攜帶入境[3]，這些在我國沒有分布或有局部分布有害生物一旦傳入將會給我國農(nóng)林牧業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)境造成巨大的損失[4-6]?！秶H貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》要求所有進(jìn)境木質(zhì)包裝必須按照該準(zhǔn)則進(jìn)行檢疫和除害處理，并標(biāo)

記證明處理的 IPPC 專用標(biāo)識[1]。因此，對進(jìn)境木質(zhì)包裝的

檢驗(yàn)檢疫工作是我國口岸檢驗(yàn)檢疫部門的重要職能之一。

但是隨著當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展以及“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深化，對貨物的通檢速度提出了更高的要求，通檢便利化必然要求檢驗(yàn)檢疫整個(gè)流程時(shí)間的縮短，如何在實(shí)現(xiàn)貨物通檢便利化的基礎(chǔ)上有效維護(hù)國門生物安全是我國口岸檢疫檢疫部門亟須解決的問題。為此，筆者對連云港2013—2016年進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫情況進(jìn)行了分析，指出了進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫工作中存在的問題，并就做好進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫工作提出了建議。

1連云港口岸進(jìn)境木質(zhì)包裝總量及查驗(yàn)情況

連云港口岸對進(jìn)境木質(zhì)包裝實(shí)施全申報(bào)制度，2013—2016年該口岸共檢疫進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝21 344批次，其中共查驗(yàn)20 060批次，發(fā)現(xiàn)各類不合格情況6 216批次。不合格情況主要包括檢出植物有害生物、木質(zhì)包裝無標(biāo)識、木質(zhì)包裝未申報(bào)3類。具體情況見表1。

次呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，檢出不合格批次自2013年至2016年逐年增加，2016年相對于2015年查驗(yàn)批次減幅較大，原因有2個(gè)方面：一是2015年連云港口岸開始積極落實(shí)區(qū)域一體化及相關(guān)政策要求，實(shí)施口岸直通式放行，木質(zhì)包裝抽查比例大幅下降；二是連云港檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)歷年疫情數(shù)據(jù)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析，有針對性地開展木質(zhì)包裝檢驗(yàn)檢疫工作，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)境木質(zhì)包裝“放得開、管得住”。

隨著總申報(bào)批次的增加，不合格情況檢出批次也逐年增加。植物有害生物檢出批次逐年增加，并且2013—2016年每年植物有害生物檢出批次在總不合格檢出批次中的占比較大，分別占64.48%、66.33%、58.82%和59.87%。由此可見，植物有害生物是進(jìn)境木質(zhì)包裝檢驗(yàn)檢疫工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的對象。

2連云港口岸進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫不合格情況

2.1進(jìn)境木質(zhì)包裝來源地及不合格來源地情況

2013—2016年，共有72個(gè)國家和地區(qū)木質(zhì)包裝由連云港口岸進(jìn)境，其中來源地及不合格來源地排名前10名的國家和地區(qū)見表2。

由表2可知，2013—2016年連云港口岸進(jìn)境木質(zhì)包裝來源地前10名的國家和地區(qū)與檢出不合格情況前10名的國家和地區(qū)基本匹配。韓國不僅是連云港口岸進(jìn)境木質(zhì)包裝批次最多的國家，同時(shí)也是檢出不合格情況最多的國家，批次檢出率為22.32%；巴西共申報(bào)461批次，檢出不合格情況427批次，檢出率高達(dá)92.62%；印度共申報(bào)329批次，檢出不合格情況271批次，檢出率為82.37%；烏拉圭共申報(bào)410批次，檢出不合格情況249批次，檢出率為60.73%；印度尼西亞共申報(bào)1 767批次，檢出不合格情況711批次，檢出率為40.24%。通過分析得出，由于巴西、烏拉圭、印度、印度尼西亞等地為熱帶和亞熱帶地區(qū)，森林覆蓋面積較廣，林木類害蟲種類較復(fù)雜，并且對出境木質(zhì)包裝的管理相對較松，木質(zhì)包裝極易攜帶有害生物進(jìn)入我國，因此在實(shí)際工作中需對南美洲及東南亞等國家和地區(qū)的進(jìn)境木質(zhì)包裝多加關(guān)注，嚴(yán)防有害生物隨木質(zhì)包裝攜帶進(jìn)境。

2.2檢出植物有害生物情況

2013—2016年連云港口岸在進(jìn)境木質(zhì)包裝中共檢出各類植物有害生物150種5 025種次，其中檢疫性有害生物20種514種次，一般性有害生物130種4 511種次，具體情況。

可知，2013—2016年連云港口岸截獲植物有害生物不論是種類還是批次，均呈現(xiàn)逐年上升趨勢。由此可見，隨著國際貿(mào)易的不斷擴(kuò)大、進(jìn)境木質(zhì)包裝入境批次的不斷上升，木質(zhì)包裝攜帶有害生物進(jìn)境的風(fēng)險(xiǎn)也越來越高，防止有害生物入侵已成為口岸檢驗(yàn)檢疫工作的重中之重。

2.2.1檢出植物有害生物種類情況。

2013—2016年連云港口岸在進(jìn)境木質(zhì)包裝中共檢出的各類有害生物包括各類蠹蟲、線蟲、天牛、倉儲類害蟲150種等，具體情況見表4。

可知，2013—2016年連云港口岸從進(jìn)境木質(zhì)包裝中截獲的有害生物害蟲種類及種次逐年增加，種類由2013年的70種增加到2016年的141種。由此可見，當(dāng)前面臨的有害生物入侵的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，口岸檢驗(yàn)檢疫部門面臨的壓力也越來越大。

2.2.2檢出木材鉆蛀類蠹蟲種類分析。

對進(jìn)境木質(zhì)包裝來講，其攜帶的有害生物危害性較大的主要是木材鉆蛀類蠹蟲，一旦傳入，將對我國的林木也造成巨大的危害。2013—2016年連云港口岸在進(jìn)境木質(zhì)包裝中共檢出各類蠹蟲42種

788種次（表5～7），其中小蠹科26種379種次，長蠹科8種

229種次，長小蠹科8種180種次；其中檢疫性蠹蟲16種524種次，其中小蠹科7種171種次，包括赤材小蠹、橡膠材小蠹、毛里闊小粒材小蠹、南部松齒小蠹、長林小蠹、材小蠹屬（非中國種）、齒小蠹屬（非中國種），長蠹科3種176種次，包括雙鉤異翅長蠹、黑雙棘長蠹、雙棘長蠹屬（非中國種），長小蠹科6種177種次，包括鱗異脛長小蠹、伴隨異脛長小蠹、似筒長小蠹、中對長小蠹、異脛長小蠹屬（非中國種）、長小蠹屬（非中國種）。

鉆蛀類蠹蟲是重要的森林蛀干害蟲之一，由于危害極其隱蔽，被認(rèn)為是通過國際貿(mào)易傳播最普遍的一類昆蟲[7]。隨著我國與世界各國貿(mào)易的不斷增長，到達(dá)口岸的各種木質(zhì)包裝中攜帶的危險(xiǎn)性蠹蟲大量增加，傳入我國的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增大。

綜合表4～7可以看出，連云港口岸近3年檢出的蠹蟲以小蠹科為主，連云港口岸鉆蛀類蠹蟲在木質(zhì)包裝中檢出的種類、種次逐年增加，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也逐年增加，雖然大多數(shù)入境木質(zhì)包裝加施了IPPC標(biāo)識，但在現(xiàn)場檢疫時(shí)仍然發(fā)現(xiàn)木質(zhì)包裝有不合格情況，有的有大量樹皮，有的有蟲孔、藍(lán)變、霉變，并且在樹皮或沖孔中有蠹蟲，甚至?xí)l(fā)現(xiàn)活蟲，說明進(jìn)境木質(zhì)包裝在入境前處理不夠徹底或者造成了二次侵染，因此，口岸檢驗(yàn)檢疫人員在對進(jìn)境木質(zhì)包裝實(shí)施檢疫查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對鉆蛀類蠹蟲的關(guān)注，嚴(yán)防鉆蛀類蠹蟲隨木質(zhì)包裝進(jìn)入我國境內(nèi)。

3進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫存在的問題

3.1通關(guān)便利化與疫情檢出要求的矛盾日益突出

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及后金融危機(jī)的影響，國際市場競爭日趨激烈，面對日新月異的國際貿(mào)易環(huán)境，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，是為應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化、集團(tuán)化潮流，推動我國經(jīng)濟(jì)全方位對外開放，向更高水平、更廣領(lǐng)域發(fā)展，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)趨勢的倡議[8]。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，國家質(zhì)檢總局也出臺了一系列措施來促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化通檢環(huán)境，加快口岸查驗(yàn)效率，這些措施的實(shí)施極大地便利了貨物的通檢，有效地支持了外貿(mào)發(fā)展，但同時(shí)也給檢驗(yàn)檢疫工作帶來了很大的壓力，疫情檢出作為口岸檢驗(yàn)檢疫部門的重要工作，擔(dān)負(fù)著守衛(wèi)國門安全的重任，一邊是為國把關(guān)、嚴(yán)守國門，一邊是更好地服務(wù)企業(yè)、支持外貿(mào)發(fā)展，如何在降低口岸查驗(yàn)率、實(shí)現(xiàn)快速通檢的同時(shí)，有效實(shí)施木質(zhì)包裝檢疫查驗(yàn)，防止外來有害生物的傳入，是當(dāng)前口岸檢驗(yàn)檢疫部門面臨的突出問題。

3.2木質(zhì)包裝申報(bào)不實(shí)及不規(guī)范現(xiàn)象依然存在

2013—2016年，連云港口岸在查驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)木質(zhì)包裝未申報(bào)797批次，這些木包裝往往未經(jīng)過除害處理，帶疫情概率很高。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)原因主要有3個(gè)方面：一是企業(yè)為加快通關(guān)速度，逃避檢驗(yàn)檢疫，故意申報(bào)成無木質(zhì)包裝；二是企業(yè)在與國外供貨方溝通方面存在問題，誤以為沒有木質(zhì)包裝，或者在報(bào)檢時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)報(bào)檢；三是有些企業(yè)法律意識淡薄，對檢驗(yàn)檢疫相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少，為方便貨物運(yùn)輸，私自在集裝箱內(nèi)使用木質(zhì)包裝。

對IPPC標(biāo)識使用不規(guī)范原因主要有2個(gè)方面：一是有些國家對出境木質(zhì)包裝的檢驗(yàn)檢疫不夠重視，疏于管理，因此未對木質(zhì)包裝實(shí)施處理；二是可能有些國家木質(zhì)包裝的處理費(fèi)用相對較高，為節(jié)約成本，國外供貨方未對木質(zhì)包裝實(shí)施檢疫處理。

3.3有IPPC 標(biāo)識的木質(zhì)包裝檢出活體害蟲

連云港口岸2013—2016年在具有IPPC標(biāo)識的木質(zhì)包裝中多次檢出活體有害生物，像滑刃線蟲屬、小桿目線蟲、小蠹科、長小蠹科、長蠹科等多種害蟲，其中像松材線蟲、中對長小蠹、橡膠材小蠹、赤材小蠹、雙鉤異翅長蠹等檢疫性有害生物也多次檢出，雖然這些木質(zhì)包裝已加施合格的IPPC標(biāo)識，從理論上講，這些木質(zhì)包裝均已經(jīng)過有效的除害處理，不應(yīng)攜帶有害生物，但實(shí)際攜帶有害生物。經(jīng)分析可能有3個(gè)方面原因：一是有些國家監(jiān)管不到位，木質(zhì)包裝加工企業(yè)對木質(zhì)包裝未實(shí)施處理或處理未達(dá)到效果就加施標(biāo)識，監(jiān)管部門沒有進(jìn)行有效的監(jiān)管；二是木質(zhì)包裝雖經(jīng)過有效的處理，但在存儲、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)造成了有害生物的二次侵染；三是企業(yè)為節(jié)省成本使用已經(jīng)被侵染的木質(zhì)包裝裝載貨物。

4建議

4.1建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高疫情檢出率

依托大數(shù)據(jù)，積極開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和方法，建立有效的入境木質(zhì)包裝檢疫風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)警化、信息化。根據(jù)歷年疫情數(shù)據(jù)，通過匯總分析，有針對性地開展進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫工作。

當(dāng)前連云港口岸的做法是對進(jìn)境木質(zhì)包裝實(shí)施高、中、低風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，建立進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管名單庫，對來自韓國、日本、東南亞地區(qū)、南美洲、美國、印度、日本、非洲等國家和地區(qū)進(jìn)境木質(zhì)包裝實(shí)施重點(diǎn)查驗(yàn)，對有些發(fā)現(xiàn)問題比較嚴(yán)重、頻次較多的國外IPPC加施企業(yè)及代理企業(yè)的木質(zhì)包裝實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、批批查驗(yàn)；而對信譽(yù)度較高、管理規(guī)范、誠信度較好的企業(yè)，是優(yōu)先實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，同時(shí)按照文件要求，按最低查驗(yàn)比例抽檢。工作實(shí)踐證明，連云港口岸采取的工作模式極大地促進(jìn)了企業(yè)的通關(guān)效率，最快30 s實(shí)現(xiàn)口岸通檢放行，同時(shí)還提高了進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫工作的有效性和疫情檢出的針對性。

4.2創(chuàng)新檢疫監(jiān)管模式，提高口岸通檢速度

實(shí)施口岸現(xiàn)場檢疫與后續(xù)集中查驗(yàn)監(jiān)管結(jié)合，對符合條件的企業(yè)開通檢驗(yàn)檢疫綠色通道，企業(yè)在完成報(bào)檢手續(xù)后，貨物在口岸完成必要的消毒處理，按規(guī)定將木質(zhì)包裝存放于企業(yè)的監(jiān)管區(qū)域，檢驗(yàn)檢疫人員則定期到企業(yè)集中實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。對發(fā)現(xiàn)問題的木質(zhì)包裝，檢驗(yàn)檢疫人員將及時(shí)采取有效的除害處理，對沒有問題的木質(zhì)包裝，則在檢驗(yàn)檢疫人員的監(jiān)管下進(jìn)行二次利用或者銷毀。綠色通道模式的實(shí)施大大減少了貨物的滯港時(shí)間，由原來的3 d變?yōu)楝F(xiàn)在的幾個(gè)小時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施該模式以來，連云港口岸為企業(yè)節(jié)省成本2 000多萬元。新模式的實(shí)施有效提高了物流速度，為企業(yè)贏得了寶貴的生產(chǎn)時(shí)間，創(chuàng)造了較高的經(jīng)濟(jì)效益。

4.3加強(qiáng)政策宣傳力度，提高企業(yè)守法意識

通過網(wǎng)絡(luò)公告、會議等多種形式對企業(yè)進(jìn)行政策宣傳，讓企業(yè)了解檢驗(yàn)檢疫相關(guān)的法律法規(guī)，及時(shí)將我國有關(guān)進(jìn)境貨物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的新規(guī)定傳達(dá)到企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的法律意識，避免由于外方供貨商不了解政策而造成不必要的損失。

同時(shí)向企業(yè)宣傳疫情危害等方面的知識，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感及保護(hù)環(huán)境的意識。及時(shí)敦促港口生產(chǎn)部門、碼頭作業(yè)區(qū)及港口衛(wèi)生部門采取切實(shí)可行的措施，控制疫情的傳入傳出，確保口岸國門生物安全。

4.4強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢疫工作水平

進(jìn)出境木質(zhì)包裝檢疫工作是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作，需要掌握一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識和實(shí)踐操作技能，不僅要熟知工作流程，還應(yīng)掌握動植物有害生物鑒定、監(jiān)測等工作以及相應(yīng)的檢疫處理和檢測技術(shù)。應(yīng)注重檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍建設(shè)。在強(qiáng)化實(shí)踐能力的同時(shí)，注重理論知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對現(xiàn)場檢疫查驗(yàn)人員的培訓(xùn)，加大技術(shù)儲備，提高檢測能力，以適應(yīng)口岸檢疫核心能力建設(shè)需要，增強(qiáng)口岸應(yīng)急處置能力。

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