摘要：本刊編輯部邀請東南亞研究專家、學者對東南亞國家2016～2017年的政治、外交、經(jīng)濟、中國—東盟自由貿易區(qū)形勢做簡要回顧與展望。

關鍵詞：東南亞；2016～2017年；回顧；展望

[中圖分類號] D733 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）01-0003-11

2016年，國際形勢仍然朝著復雜多變的方向發(fā)展，各國圍繞國家利益、國際戰(zhàn)略，依據(jù)國家力量對比以及國內政治的變化進行調整。在這種形勢下，東南亞國家發(fā)展形勢如何？本刊編輯部邀請東南亞研究知名專家、學者對2016～2017年的東南亞國家政治、外交、經(jīng)濟、中國—東盟自由貿易區(qū)形勢做簡要回顧與展望。

2016年東南亞政治形勢回顧

北京大學國際關系學院教授張錫鎮(zhèn)，中國現(xiàn)代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員宋清潤

2016年，東南亞政治形勢主要體現(xiàn)在四個方面：緬甸、菲律賓的政權轉型與調整；越南、老撾執(zhí)政黨平穩(wěn)換屆；印度尼西亞、馬來西亞當局仍面臨挑戰(zhàn)，泰國、柬埔寨的政局穩(wěn)中有憂。

一、 緬甸、菲律賓政權轉型與調整

2016年5月30日，杜特爾特高票當選菲律賓總統(tǒng)。杜特爾特在菲律賓南部重鎮(zhèn)達沃市政績斐然，從政經(jīng)驗豐富。上臺后，他鐵腕打擊毒品犯罪，整頓治安，嚴懲腐敗，振興國民經(jīng)濟。在杜特爾特執(zhí)政百日之際，民調顯示多數(shù)民眾認可其政績，83%的受訪者對杜特爾特“相當信任”。不過由于很多毒販未經(jīng)審判而被當街擊斃，也有人批評杜特爾特禁毒舉措侵犯人權。此外，菲律賓南部叛亂問題仍未根除，伊斯蘭國也在向菲律賓滲透，菲律賓恐怖主義威脅仍較大。

2015年11月大選中，民盟獲得壓倒性優(yōu)勢。2016年3月30日，緬甸民盟新政府宣誓就職，軍方及其扶持的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨順利交出政權，軍方及其政黨連續(xù)執(zhí)政54年的歷史暫告結束，緬甸政治轉型進入新的歷史階段。民盟新政府推出“百日新政”，即優(yōu)化政府部門設置和運作，革新吏治，整頓治安，反腐倡廉；各部委5月陸續(xù)公布“百日計劃”，推出諸多“以民眾為中心的發(fā)展政策”，重點改善民生；將國家和解、穩(wěn)定與安全視為要務。民盟執(zhí)政后立即釋放一批政治犯，8月底召開首屆“21世紀彬龍會議”來推動民族和解進程，并在佛教徒與穆斯林沖突激烈的若開邦設立“若開邦事務顧問委員會”，等等。但民盟執(zhí)政能力不足，仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如軍方仍是與民盟并立的另一權力中心，政府軍與克欽獨立軍等地方武裝的沖突不斷，若開邦等地仍在發(fā)生宗教沖突事件。

二、越南、老撾執(zhí)政黨平穩(wěn)換屆

2016年1月和7月，越共十二大和第十四屆國會順利完成換屆，越共中央總書記阮富仲留任，19名政治局委員中有12名新人，凸顯新領導班子的年輕化。國家領導人變化也較大，公安部前部長陳大光出任國家主席，前副總理阮春福出任總理，國會前副主席阮氏金銀出任國會主席。越共新領導班子貫徹“全面、同步推進革新事業(yè)”的精神，重視黨建，加強作風建設和反腐敗工作，查處多名貪腐高官，以應對深化革新面臨的新挑戰(zhàn)。新政府則加速政治改革步伐，創(chuàng)新管理機制，打造“發(fā)展型、廉政型、服務型、行動型”的政府，推出網(wǎng)上交流平臺等諸多便民服務舉措。在國會改革方面，國會代表可當場與政府部長辯論，并通過《法律規(guī)范文件頒行法》等，規(guī)范立法，建設法治國家。不過，越南新的黨政領導班子仍面臨通脹高、西方“顏色革命”滲透等威脅。

2016年1月，老撾人民革命黨召開“十大”； 3月，第八屆國會選舉也順利完成。本揚·沃拉吉當選老撾人民革命黨中央總書記、國家主席，通倫·西蘇里擔任總理，巴妮·雅陶都連任國會主席。老撾人民革命黨新領導班子強調嚴肅黨紀，加強懲處腐敗官員。第八屆國會通過了“八五規(guī)劃”“2016～2025年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃”“2030年愿景”等文件，提出“2020年摘掉最不發(fā)達國家帽子、2030年成為中等收入國家”等目標，并著力加強立法。老撾總理通倫提出“解決國家面臨挑戰(zhàn)的7項重大舉措”，以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、改善投資環(huán)境、嚴明法律、反對官僚主義，明確政府部門職責，提高行政效率。經(jīng)濟上，依托建設水電、開發(fā)旅游和資源等舉措來推動經(jīng)濟增長。不過，老撾也面臨西方“顏色革命”的滲透，國家發(fā)展面臨人才缺乏、環(huán)境破壞等挑戰(zhàn)。

三、印度尼西亞、馬來西亞當局仍面臨挑戰(zhàn)

印度尼西亞佐科執(zhí)政基礎進一步鞏固，但反對浪潮依然高漲。2016年，印度尼西亞各大政治力量角力加劇。最大反對黨專業(yè)集團黨因黨主席人選的內訌進一步發(fā)酵，分裂為以國會主席塞特亞和以前黨主席巴克里為首的兩派。塞特亞最終執(zhí)掌專業(yè)集團黨，并宣稱效忠佐科政府，但巴克里派仍在杯葛塞特亞，至今兩派矛盾仍未調和。由于專業(yè)集團黨轉向支持政府，加上此前已經(jīng)從反對派聯(lián)盟倒戈的建設團結黨和民族覺醒黨，目前，支持佐科政府的7個政黨已在國會占有386席，占國會席位的69%。這是佐科當選總統(tǒng)以來，其執(zhí)政聯(lián)盟首次在國會獲得多數(shù)席位。反對黨聯(lián)盟僅剩下大印度尼西亞運動黨和繁榮公正黨，處于劣勢。與此同時，佐科改組內閣，調整和撤換13位部長，努力打造更加高效的政府。其中，世界銀行常務董事穆莉亞妮被任命為財政部部長，前三軍總司令維蘭托擔任政治法律安全統(tǒng)籌部部長，盧胡特則出任海洋事務統(tǒng)籌部部長，此三大重要部長調整將有利于穩(wěn)定政治、經(jīng)濟和安全局勢，以適應全球海洋軸心戰(zhàn)略的實施。盡管如此，反對黨仍利用各種機會向政府施壓。11月以來，雅加達持續(xù)爆發(fā)反對雅加達特區(qū)首長華裔基督教徒鐘萬學褻瀆《古蘭經(jīng)》的集會示威。雖然示威因鐘萬學而起，但被反對派大肆炒作，一些人甚至將矛頭指向佐科，希望借街頭示威推翻政府。目前，佐科仍憑借政黨、軍警和多數(shù)民眾的支持牢控政局。最新民調顯示，民眾對政府較為滿意。2016年4～10月，民眾對政府的滿意度保持在60%以上。而2015年4月至2016年1月，民眾滿意度低于60%，尤其是在法律和經(jīng)濟領域的滿意度居五成以下。

2016年，馬來西亞總理納吉布又進一步加強對巫統(tǒng)的整頓，清除多名不遵守紀律的官員，開除慕尤丁和馬哈蒂爾之子、巫統(tǒng)最高理事、吉打州前州務大臣慕克力的黨籍。6月27日，納吉布再次改組內閣，共有4個部長和6個副部長的職位被調動。納吉布親信掌控黨政部門大權。

馬哈蒂爾作為反納吉布的首領于2016年2月29日退出巫統(tǒng)，并就7億美元腐敗案對納吉布提起訴訟，指控其干預司法調查。3月，馬哈蒂爾與反對黨、非政府組織和反納吉布的國陣元老聯(lián)手發(fā)動“拯救馬來西亞”運動，并推出“公民宣言”，要求納吉布下臺。此后，馬哈蒂爾、慕尤丁與巫統(tǒng)決裂，組建馬來西亞土著團結黨，拉攏巫統(tǒng)前副主席沙菲宜，馬哈蒂爾之子慕克力也加入該黨。

2016年11月19日，醞釀已久的“凈選盟”黃衫軍大游行再次爆發(fā)，多達4萬人的示威者要求涉嫌挪用公款的納吉布下臺。同時，挺政府的紅衫軍也發(fā)動了示威運動，以反制“凈選盟”，但規(guī)模小得多。不過，事前兩軍領袖都被逮捕。黃紅兩軍的對峙被認為是種族矛盾再次浮上臺面，但出席黃衫軍集會的前總理馬哈蒂爾認為集會與種族無關。

目前看來，雖然馬來西亞政治斗爭激烈，但局勢總體穩(wěn)定。尤其是巫統(tǒng)基層黨員紛紛表示支持納吉布總理。納吉布在巫統(tǒng)黨內威望較高，仍然牢牢掌控國家政權。

四、泰國、柬埔寨政局穩(wěn)中有憂

在位70余年、德高望重的泰國國王普密蓬于2016年10月13日駕崩，泰國舉國致哀。12月1日，新國王哇集拉隆功正式登基。年內，機制政治活動的禁令仍然有效，軍政府仍牢牢控制著權力，政治局勢表面穩(wěn)定。于8月公投通過的新憲法有利于軍方在下次大選后繼續(xù)主導政權。但社會和解仍未真正實現(xiàn)，在承諾的未來大選中，矛盾有可能激化。

柬埔寨政局基本穩(wěn)定，但執(zhí)政黨人民黨和反對黨救國黨的斗爭持續(xù)不斷。流亡國外的救國黨主席桑蘭西因“偽造公共文書”罪名而被判刑，該黨多位成員也官司纏身，甚至入獄。該黨代主席金速卡因涉及性丑聞而惹上官司，12月初被柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼特赦，6日“晉升”救國黨議員組長，接替救國黨主席桑蘭西在國會的職務。隨著2017年6月第4屆鄉(xiāng)分區(qū)選舉和2018年大選的臨近，柬埔寨朝野斗爭恐怕會日趨激烈。

東盟國家經(jīng)濟回顧與展望

廈門大學東南亞研究中心主任、教授、經(jīng)濟學博士、博士生導師王勤

近年來，在全球經(jīng)濟增長放緩的形勢下，東盟國家經(jīng)濟增長速度普遍減緩，但仍是世界經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一。2016年，東盟經(jīng)濟繼續(xù)保持了彈性，多數(shù)國家經(jīng)濟中速增長，但其增幅小于預期。盡管全球經(jīng)濟總體保持復蘇的態(tài)勢，但經(jīng)濟增長動力不足，市場需求不振，國際貿易趨于疲軟，大宗商品價格低迷，資本市場劇烈波動，東盟國家經(jīng)濟增長的不確定性增加，中期前景不容過于樂觀。

一、2016年東盟經(jīng)濟增速慢于預期

2016年，在國際金融危機余波未消的背景下，全球經(jīng)濟復蘇步伐緩慢，東盟國家經(jīng)濟已逐步企穩(wěn)，多數(shù)國家保持經(jīng)濟中速增長，而少數(shù)國家經(jīng)濟則低速增長，但各國經(jīng)濟增速普遍慢于預期。據(jù)統(tǒng)計，2016年，印度尼西亞前3季度經(jīng)濟增長率分別為4.92% 、5.18%和5.02%，全年預計為5%；馬來西亞前3季度的經(jīng)濟增長率分別為4.2%、4%和4.3%，全年預計超過4%；菲律賓前3季度的經(jīng)濟增長率分別為6.8%、7%和7.1%，全年有望達到7%；新加坡4個季度經(jīng)濟增長率分別為1.8%、2.1%、0.6%和1.8%，全年為1.8%；泰國前3季度的經(jīng)濟增長率分別為3.2%、3.5%和3.2%，全年預計超過3%；越南4個季度的經(jīng)濟增長率分別為5.48%、5.78%、6.56%和6.68%，全年為6.21%。

由于美國退出量化寬松貨幣政策和提高利率，導致東盟國家出現(xiàn)了大規(guī)模資金撤離，一些國家匯市和股市大幅波動。隨著全球經(jīng)濟復蘇放緩，國際市場需求持續(xù)萎縮，大宗商品價格大幅下降，東盟主要國家經(jīng)濟受到直接的影響，為此各國紛紛采取應對措施。2015年9月起，印度尼西亞政府相繼出臺了一系列振興經(jīng)濟配套計劃，以穩(wěn)定和提振實體經(jīng)濟。2015年8月，馬來西亞宣布成立特別經(jīng)濟委員會，探討應對因全球經(jīng)濟不穩(wěn)定造成的經(jīng)濟放緩，尤其是林吉特大幅貶值的問題。9月，馬來西亞政府公布了總值約為275億林吉特的中短期振興經(jīng)濟措施。2015年10月，新加坡宣布成立未來經(jīng)濟委員會，旨在制定未來的經(jīng)濟發(fā)展策略，讓新加坡成為一個可持續(xù)增長、創(chuàng)造價值和機會、充滿活力和彈性的經(jīng)濟體。未來5年，新加坡政府將實施“研究、創(chuàng)新與企業(yè)2020計劃（RIE2020）”，撥款190億新元，其中約有86億新元將投入先進制造技術、生物醫(yī)藥、服務與數(shù)碼經(jīng)濟以及城市方案。與此同時，各國政府積極調整貨幣政策，下調基準利率。2016年1月和2月，印度尼西亞基準利率分別調降至7.25%和7%。2016年7月，馬來西亞中央銀行宣布將本國的基準利率下調25個百分點至3%，這是2009年以來馬來西亞五度加息后的首次降息。新加坡金融管理局調整了貨幣政策，在維持新元平緩和逐步升值政策的同時，放慢新元升值的步伐，2016年4月再次下調新元匯率。

面對國際市場需求波動和國內經(jīng)濟增長放緩的形勢，東盟國家積極調整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進行經(jīng)濟重組和結構調整，加快經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級的步伐，推出大中型基礎設施建設項目，以促進國內經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2016年年初，印度尼西亞政府推出了2015～2019年225項國家戰(zhàn)略建設工程項目，該項目涉及到至少23大類基礎設施建設，由中央、地方政府和具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)來實施。馬來西亞政府在第11個五年計劃（2016～2020年）撥款2600億林吉特，著重加強基礎建設以促進經(jīng)濟增長，將吉隆坡、新山、古晉和亞庇作為馬來西亞經(jīng)濟發(fā)展的重點城市，繼續(xù)開發(fā)柔佛—依斯干達經(jīng)濟特區(qū)、喬治城—北部走廊經(jīng)濟特區(qū)、關丹—東海岸走廊經(jīng)濟特區(qū)以及古晉—砂撈越再生能源走廊和沙巴發(fā)展走廊。菲律賓制定和實施了3年的滾動基礎設施計劃（TRIP），促進公共資源用于基礎設施建設，菲律賓政府的目標是公共基礎設施開支占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比重從2012年的2%提高到2016年的5%。泰國政府推出了2014～2022年國家交通基礎設施規(guī)劃，該規(guī)劃涵蓋鐵路、公路、水運、航空和城市軌道交通，投資額高達2.4萬億泰銖，其中耗資最大的是鐵路項目。越南政府批準了至2020年越南高速公路系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，將投資興建6400多千米的高速公路，同時，政府還將擴大投資完善和樂高科技園區(qū)、胡志明市高科技園區(qū)、峴港高科技園區(qū)的基礎設施，投資興建河內生物高科技園區(qū)、同奈生物高科技園區(qū)等。

二、東盟經(jīng)濟共同體建設的新進展

2015年年底，東盟正式宣布東盟共同體建成。伴隨著東盟共同體建設的進程，東盟區(qū)域經(jīng)濟實力和國際競爭力不斷提升，單一市場和生產(chǎn)基地已初具規(guī)模，區(qū)域政治發(fā)展和安全合作取得進展，區(qū)域社會文化建設成效明顯。東盟制定了2025年東盟政治安全共同體、經(jīng)濟共同體和社會文化共同體的發(fā)展藍圖，為未來10年東盟共同體建設制定了遠景規(guī)劃。一年來，東盟經(jīng)濟共同體建設取得了新進展，一些框架協(xié)定得以落實。例如，東盟服務貿易框架協(xié)定、東盟貿易便利化協(xié)定、東盟食品安全規(guī)則、東盟關稅查詢系統(tǒng)、東盟開放天空協(xié)議等。不過，東盟成員國政治制度多樣、發(fā)展階段不同、意識形態(tài)各異，加上內部合作和協(xié)調機制不完善，均制約了區(qū)域性制度安排的實際效應，未來東盟經(jīng)濟共同體的發(fā)展仍任重而道遠。

2015年11月，第27屆東盟首腦會議通過了《東盟邁向2025年吉隆坡宣言： 攜手前行》《東盟共同體2025年愿景》，并出臺了《2025年東盟經(jīng)濟共同體藍圖》。在未來10年東盟經(jīng)濟共同體藍圖中，提出了東盟經(jīng)濟共同體建設的五大支柱，即高度一體化和凝聚力的經(jīng)濟（A Highly Integrated and Cohesive Economy），競爭、創(chuàng)新和活力的東盟（A Competitive，Innovative and Dynamic ASEAN），促進互聯(lián)互通和部門合作（Enhanced Connectivity and Sectoral Cooperation），有彈性、包容和以人為本的東盟（A Resilient， Inclusive， People-Oriented and People-Centred ASEAN），全球性的東盟（A Global ASEAN）。

（一）高度一體化和凝聚力的經(jīng)濟。構建區(qū)域單一市場，促進區(qū)域內商品、服務、投資、資本和技能勞動力的自由流動。在商品與服務貿易方面，繼續(xù)實施“東盟貨物貿易協(xié)定”（ATIGA），進一步削減剩余的關稅壁壘，簡化和實施原產(chǎn)地原則（ROO），減少非關稅措施，加快和深化貿易便利化，所有成員國實施“單一窗口”制。繼續(xù)展開區(qū)域服務貿易自由化的談判，擴大服務貿易自由化的覆蓋面，最終達成“東盟服務貿易協(xié)議”（ATISA）；在投資環(huán)境方面，以現(xiàn)有的“東盟全面投資協(xié)議”（ACIA）為框架，建立開放、自由和透明的投資體制，減少和取消制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和采礦業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)的限制；在區(qū)域金融一體化方面，東盟區(qū)域金融發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標是金融一體化、金融包容性和金融穩(wěn)定性，涵蓋資本賬戶自由化、支付與結算系統(tǒng)和能力建設三大領域；在技能勞動力和商務人士流動方面，擴大和深化東盟自然人的流動，改進現(xiàn)有的專業(yè)人才資質互相認可（MRA）安排，探討增加新的專業(yè)人才資質互相認可的可行性；在參與全球價值鏈方面，促進各國參與全球價值鏈（GVCs），其措施包括創(chuàng)立區(qū)域品牌、聯(lián)合營銷、貿易便利化、減少關稅與非關稅壁壘和實行國內規(guī)制的改革等。

（二）競爭、創(chuàng)新和活力的東盟。東盟各成員國必須制定和實施基于國際法規(guī)和東盟準則的國內競爭法，逐步達到東盟及其對話伙伴、各種自由貿易協(xié)定對象國競爭政策的趨同；制定和完善消費者保護法，加強消費者保護法的執(zhí)法和管控；加強區(qū)域的專利、商標和工業(yè)設計的保護，健全區(qū)域保護知識產(chǎn)權的執(zhí)法網(wǎng)絡；東盟將共同完善避免雙重課稅協(xié)定，調整稅收結構，加強稅收的監(jiān)管監(jiān)測等；加強綜合治理，提高公共部門的透明度和私營部門的積極性；積極推動綠色發(fā)展，促進清潔能源使用，推廣可再生能源和低碳技術，確保食品安全，減少溫室氣體排放，保護森林資源；保持良好的勞資關系，促進社會對話，協(xié)調政府、企業(yè)和雇員之間的關系。

（三）促進互聯(lián)互通和部門合作。根據(jù)“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃”（MPAC），實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的互聯(lián)互通，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門的整合和合作，其主要措施包括交通運輸、信息和通信技術、電子商務、能源、食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、旅游、醫(yī)療保健、礦產(chǎn)資源、科學技術。東盟區(qū)域交通運輸合作的重點領域是陸路運輸、航空運輸、海上運輸和交通運輸便利化。加快區(qū)域陸路交通和海上互聯(lián)互通，建立起區(qū)域內一體化、高效和具有全球競爭力的物流和多模式交通運輸系統(tǒng)；加快東盟電網(wǎng)、東盟跨境天然氣管道（TAGP）的建設，推廣煤炭清潔技術，提高利用核能源和民用核能的能力。

（四）具有彈性、包容和以人為本的東盟。繼續(xù)以區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展為目標，制定中小微企業(yè)的發(fā)展計劃，通過改善融資渠道、技術和創(chuàng)新、市場、人力資源開發(fā)的政策制度環(huán)境，構建產(chǎn)業(yè)集群，參與全球供應鏈，提升這些企業(yè)的競爭力；通過現(xiàn)有的東盟工商咨詢委員會，建立政府部門、行業(yè)團體和私營企業(yè)的有效協(xié)商機制與渠道，鼓勵私人部門參與貿易便利化、服務、投資、互聯(lián)互通、食品和中小微企業(yè)；制定PPP項目的法律制度，創(chuàng)造有利于PPP項目操作的支持環(huán)境；在東盟一體化倡議（IAI）的框架下，促進柬埔寨、 老撾、 緬甸和越南的能力建設，縮小發(fā)展差距， 推動增長三角、 大湄公河的次區(qū)域經(jīng)濟合作。

（五）全球性的東盟。東盟通過“10+1”自由貿易協(xié)定和 “區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（RCEP）， 進一步加快東盟融入世界經(jīng)濟，提升東盟的國際地位，其主要措施包括以區(qū)域共同立場和全球經(jīng)濟視野，實施具有戰(zhàn)略性和一致性的對外經(jīng)濟關系；進一步完善東盟現(xiàn)有的自由貿易協(xié)定，使之成為現(xiàn)代、全面和高標準的自由貿易協(xié)定；促進與非自由貿易對話伙伴的經(jīng)濟關系，擴大雙邊貿易和投資項目；推動東盟與區(qū)域和全球的整合，促進與新興經(jīng)濟體或區(qū)域集團的經(jīng)濟合作；繼續(xù)支持多邊貿易體制，積極參與全球性和區(qū)域性機構的活動。

三、2017年東盟經(jīng)濟發(fā)展的前景

歲末年初，國際經(jīng)濟組織對2017年世界經(jīng)濟增長做出了預期。2017年，世界經(jīng)濟復蘇之路仍不平坦。國際經(jīng)濟組織的有關報告指出，發(fā)達經(jīng)濟體增速放緩、大宗商品價格低迷、貿易疲軟以及資本避險情緒上升、流動性下降等是影響預期的主要因素。全球增速放緩引起需求不足，進而引起全球貿易額、大宗商品期貨價格全面下滑。同時，在供給過剩、地緣政治等多重因素的影響下，國際原油價格也難以回升。國際貨幣基金組織預測，2017年，全球經(jīng)濟增長率為3.4%，其中，發(fā)達經(jīng)濟體為1.8%，美國為2.2%，歐元區(qū)為1.5%，日本為0.6%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體為4.6%，中國為6.6%，印度為7.6%；世界銀行預測，全球經(jīng)濟增長率為2.8%，其中，發(fā)達經(jīng)濟體為1.9%，美國為2.2%，歐元區(qū)為1.6%，日本為0.5%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體為4.4%，中國為6.5%，印度為7.7%。

在全球經(jīng)濟仍處于深度調整的背景下，盡管東盟國家經(jīng)濟已逐步企穩(wěn)，2017年各國經(jīng)濟增速將略快于上年，但經(jīng)濟增長的不確定性增加，中期發(fā)展前景尚未明朗。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的預測，2017年文萊的經(jīng)濟增長率為3.9%，柬埔寨為6.9%，印度尼西亞為5.3%，老撾為7.3%，馬來西亞為4.6%，緬甸為7.7%，菲律賓為6.7%，新加坡為2.2%，泰國為3.3%，越南為6.2%；據(jù)世界銀行的預測，2017年，柬埔寨的經(jīng)濟增長率為6.8%，印度尼西亞為5.3%，老撾為7%，馬來西亞為4.5%，緬甸為8.4%，菲律賓為6.2%，泰國為2.6%，越南為6.3%；據(jù)亞洲開發(fā)銀行的預測，2017年文萊的經(jīng)濟增長率為2.5%，柬埔寨為7.1%，印度尼西亞為5.5%，老撾為7%，馬來西亞為4%，緬甸為8.3%，菲律賓為6.1%，新加坡為2.2%，泰國為3.5%，越南為6.5%；據(jù)東盟主要國家的官方預測，2017年，印度尼西亞的經(jīng)濟增長率為5.3%，馬來西亞為4～5%，菲律賓為6.5%～7.5%，新加坡為1%～3%，泰國為3%～4%，越南為6.7%。

總之，在世界經(jīng)濟深度調整的形勢下，處于轉型期的東盟經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著一系列結構性的問題。東盟經(jīng)濟中期增長的波動性將增大，產(chǎn)業(yè)結構升級依然乏力，國際市場環(huán)境的變化加劇了外向型經(jīng)濟的脆弱性。因此，東盟國家應適時調整宏觀經(jīng)濟政策，推進結構性和制度性改革， 促進增長動力轉換，改善投資環(huán)境， 加強區(qū)域合作，以實現(xiàn)國內經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2016年東盟外交：兼顧多方，保持平衡

中國現(xiàn)代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副所長、研究員張學剛；中國現(xiàn)代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所助理研究員聶慧慧

2016年，東盟繼續(xù)利用“東盟+”平臺持續(xù)開展多方位外交，維護地區(qū)中心地位；各國外交呈現(xiàn)一定程度的“冷熱不均”，年內，完成新舊權力交接的越南、老撾、 緬甸和菲律賓外交活躍， 成果突出， 成為新亮點。

一、借力多邊機制，維護中心地位

2016年是東盟共同體建成的第一年，年內，東盟繼續(xù)鞏固和深化現(xiàn)有合作機制，大力推動東盟—俄羅斯、東盟—澳大利亞合作，進一步加固對外伙伴關系網(wǎng)。

2016年9月6～8日，東盟在老撾萬象舉行系列會議，包括第28屆、29屆東盟峰會（這是東盟歷史上首次在兩天內舉行兩屆峰會）、第11屆東亞峰會，此外，東盟分別與中國、日本、韓國、澳大利亞、印度、美國舉行領導人會議。會議集中討論東盟一體化、加強各領域合作和地區(qū)安全等議題。期間，智利、埃及、摩洛哥加入《東南亞友好合作條約》。東亞峰會上，各國強調該機制是“領導人引領的戰(zhàn)略論壇”，用以討論共同關心的戰(zhàn)略、政治和經(jīng)濟議題；會議通過基礎設施發(fā)展合作的聲明、防核擴散問題的聲明以及妥善應對移民問題緊急情況的聲明①。系列會議期間，東盟首次與澳大利亞舉行峰會，東盟—澳大利亞提出把第二期發(fā)展合作項目自2015年延長至2019年，未來加強在經(jīng)貿、培訓、非傳統(tǒng)安全等領域的合作，該峰會將兩年舉辦一次，下次于2018年在澳大利亞舉辦②。

東盟—美國領導人特殊峰會于2016年2月在美國舉行，美國為降低其主導色彩、突出東盟“中心地位”，刻意強調峰會是非正式會晤，有別于每年在東南亞舉行的東盟—美國峰會。峰會主要討論貿易、海事安全和反恐問題，提出和平、不威脅使用武力或使用武力解決南海爭端，要求保護航行與飛越自由，以“維護地區(qū)和平”；為加強與東盟經(jīng)濟協(xié)調，美國在印度尼西亞雅加達、新加坡和泰國曼谷建立了3個辦事處；反對恐怖主義和暴力極端主義、人口買賣、毒品交易、非法捕撈、非法野生動物和木材交易等③。在9月的東盟—美國峰會上，東盟高度評價美國在促進地區(qū)和平安全方面的重要作用，這也是東盟與美國首次在一年內舉行兩次領導人峰會。

東盟—俄羅斯峰會于2016年5月在俄羅斯舉行，這是繼2005年在馬來西亞、2010年在越南后第三次舉辦的東盟—俄羅斯峰會，也是峰會首次在東盟以外的地區(qū)舉行。會議通過《索契宣言》和《東盟—俄羅斯2016～2020發(fā)展合作綜合行動計劃》。經(jīng)貿上，俄羅斯與新加坡、印度尼西亞、柬埔寨、泰國討論共建自由貿易區(qū)，建立東盟與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自由貿易區(qū)；防務上，俄羅斯與泰國簽署軍事合作協(xié)議，泰國計劃購買俄羅斯米格-17V5直升機，與印度尼西亞簽署加強國防合作協(xié)議，與柬埔寨簽署政府間軍事技術合作協(xié)議；能源上，俄羅斯與越南簽署電力合作協(xié)議、“在越南和第三國共同開發(fā)石油備忘錄”，與印度尼西亞簽署在印度尼西亞共建煉油廠協(xié)議，與柬埔寨建立核能合作聯(lián)合工作組，簽署在柬埔寨建立核能信息中心備忘錄。

二、雙邊外交活躍，越南、老撾、緬甸、菲律賓表現(xiàn)搶眼

東南亞各國大力發(fā)展對外合作關系，2016年，完成新政府組建的越南、老撾、緬甸和菲律賓外交成果顯著，越南—印度建立“全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”；老撾—美國建立“全面伙伴關系”；緬甸—美國建立“有活力的伙伴關系”；菲律賓—中國關系全面恢復。

越南繼續(xù)推行大國平衡外交。越共十二大以來，越南繼續(xù)開展“多邊化、多樣化外交方針”，大力發(fā)展與鄰國和大國關系。年內，越南對外關系中，東盟內的越老關系格外凸顯，大國關系中美國、印度成為亮點。越共中央總書記、國家主席、政府總理和國會主席先后訪問老撾，且除總理外，其他3位均選擇老撾作為首訪國家，老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚和總理通倫亦首訪越南，雙方提出將進一步發(fā)展越老傳統(tǒng)友誼、特殊團結與全面合作關系，認為雙邊關系事關兩國生死存亡①。5月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問越南期間，完全解除對越南武器禁運，“標志著兩國關系完全正?；?；越南還向美國購買100架波音737客機及135個飛機發(fā)動機的大單，總金額達160億美元，美國估計僅波音客機項目就可為美國創(chuàng)造6萬個就業(yè)崗位；越南首次同意美國和平隊在越南活動；美國還將在越南設立首個“富布萊特大學”。9月，印度總理莫迪訪問越南期間，兩國正式建立“全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”，印度成為繼中國、俄羅斯之后越南第三個“全面戰(zhàn)略合作伙伴”；兩國還在安全領域達成系列合作，如印度為越南提供5億美元貸款以開展國防合作、援助越南500萬美元建立軍用軟件園，越南向印度訂購4艘巡邏艇，兩國簽署《和平開發(fā)和使用武器框架協(xié)議》《維和合作計劃》等。

老撾與美國開啟雙邊關系新時代。除與越南關系外，老美建立“全面伙伴關系”是老撾外交一大成績。2016年9月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問老撾，成為第一位訪問老撾的美國總統(tǒng)。雙方商議創(chuàng)建政治、外交、經(jīng)貿、教培、環(huán)保、消除戰(zhàn)爭后遺癥、安全、人權等領域的合作機制。美國將在未來3年內為老撾提供9000萬美元用于清除越戰(zhàn)未爆炸彈、與老撾合作尋找失蹤美軍遺骸。美國駐老撾大使館稱，兩國建立起覆蓋所有領域的“全面伙伴關系”，標志著雙邊關系新時代的開啟，“這是基于互相尊重、共同利益、治愈傷痕及構建未來合作基礎上共同努力的結果”②。

緬甸民盟新政府總體繼承了緬甸歷屆政府的外交理念和原則，即發(fā)展與所有國家的友好關系。民盟執(zhí)政以來外交高度活躍，基本實現(xiàn)了與東西方國家均積極交往的目標，外交大致呈現(xiàn)出先東盟、后重要鄰國、再域外大國的思路。2016年5月，緬甸總統(tǒng)廷覺、國務資政兼外交部部長昂山素季首訪現(xiàn)任東盟輪值主席國的老撾；6月，昂山素季首次獨自率團訪問泰國，顯示出民盟外交高度重視以東盟為依托平臺。周邊國家中，8月，昂山素季訪問中國，中國成為她出任國務資政兼外交部部長后首次出訪東盟之外的國家，顯示出緬甸高度重視對華關系；隨后，昂山素季與總統(tǒng)廷覺對印度進行訪問，輿論認為，這是緬甸新政府出于地緣政治的考量，在中印兩個大國間搞平衡③。9月下旬，昂山素季訪問美國，緬甸與美國建立“有活力的伙伴關系”，成為2016年緬甸外交的最大收獲。美國承諾將終止實施針對緬甸的 《國家應急法》，并將撤銷總統(tǒng)行政命令框架下的制裁措施，給予緬甸“貿易普惠制”；增加1000多萬美元的小額信貸，扶持緬甸中小企業(yè)；派“和平隊”赴緬甸開展民生項目，教授中小學生英語。自此，緬甸基本破解了自1988年以來長期遭遇美國制裁的狀況，從根本上緩解了外交困境，大大拓展了緬甸的對外經(jīng)濟合作空間。

菲律賓轉向“外交獨立”。菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上任后，希望擺脫外交上對美國的“一邊倒”，大力發(fā)展多邊對外政策。一方面，通過“疏美”謀求“外交獨立”。杜特爾特上任后曾提出“將規(guī)劃菲律賓自己的外交路線，不會依賴美國”。菲律賓外交部部長亞賽表示，美國一直以一條看不見的鎖鏈控制菲律賓，“讓菲律賓很失敗”，因此必須擺脫對美國的過度依賴，獨立處理菲律賓對內對外事務④；另一方面，改善阿基諾政府時期僵化的中菲關系，在南海仲裁案后進行危機管控，低調處理；打破菲律賓總統(tǒng)就任后先訪問美國再訪問中國的傳統(tǒng)，2016年10月，杜特爾特對中國進行國事訪問，重續(xù)中斷近5年的中菲兩國高層交流，雙方就旅游、農(nóng)業(yè)、基礎設施建設、能源等領域展開全面交流，簽署13項合作文件，就通過對話協(xié)商處理南海問題達成一致意見。中國外交部副部長劉振民表示，這標志著中菲傳統(tǒng)友好關系全面恢復，中菲務實合作進入新階段⑤。

三、中國—東盟關系：經(jīng)受考驗，共識增多

2016年，中國與東盟關系經(jīng)受“南海仲裁案”嚴峻考驗并出現(xiàn)了戲劇性轉變：“仲裁”前，中國與相關聲索國關系一度緊繃，美國、日本、澳大利亞極力鼓噪對抗，中國—東盟外長會不歡而散；“仲裁”后，菲律賓、越南、馬來西亞等國態(tài)度轉趨謹慎，認識到“仲裁”系“雙刃劍”、損人不利己，東盟轉而強調對華溝通合作，美國、日本、澳大利亞反顯孤立?？傮w看，“仲裁”狂潮非但未撼動中國與東盟合作大勢，反令雙方“疾風知勁草”，彼此關系進一步走向成熟。

一是南海問題“頂住壓力、柳暗花明”。2016年，南海法理斗爭迎來關鍵年，相關組織罔顧事實，不顧國際道義和公理，悍然就中菲南海爭端做出所謂“仲裁”。面對“仲裁”狂潮，中國展開有理有力地批駁，從法理、歷史和政治等全方位揭露美國和西方鼓動菲律賓前阿基諾政權歪曲國際法，搞暗箱操作，試圖詆毀中國、破壞地區(qū)穩(wěn)定、遏制中國發(fā)展的伎倆。“仲裁”鬧劇終落得個“威信掃地、自揭其丑、自取其辱”的下場。在國際層面，中國的正義立場得到亞、非、拉、歐等數(shù)十個國家的理解和支持，中國的國際道義形象更加突出。在東盟內部，直接當事方菲律賓對華態(tài)度轉變，新任總統(tǒng)杜特爾特積極推動對華對話、合作，不啻是對“仲裁”陰謀的“釜底抽薪”和“一記響亮的耳光”；越南、馬來西亞和文萊等聲索國進一步看清“仲裁”推動者刻意挑動地區(qū)對抗的“麻煩制造者”本質，均對“仲裁”進行模糊、淡化處理，“仲裁”淪為一紙空文；柬埔寨、老撾和泰國等東盟非聲索國積極倡導與中國相向而行，東盟內部協(xié)商機制再度發(fā)揮“校正、過濾、穩(wěn)局”作用，東盟未就所謂“仲裁”發(fā)表聯(lián)合宣言。美國、日本和澳大利亞等國及相關組織雖仍不時叫囂 “中國應遵守仲裁結果”，但公信度下降。年內，東帝汶以海上糾紛為由，將澳大利亞一紙訴狀“告到”相關國際組織，令澳大利亞自陷困境。

南海形勢之所以出現(xiàn)“U形”逆轉，實為相關國家和組織咎由自取，也表明其低估了中國與東盟愛好和平與正義力量的實力。其一，美國近年打著“亞太再平衡”旗號極力干涉東盟內政，變本加厲地挑動南海對抗，欲“趁亂謀霸、控制東盟、牽制中國”，致使南海問題日益偏離和平對話軌道，走上外交、軍事與法律全面對抗的畸形發(fā)展之路，“仲裁”鬧劇和美軍艦機頻闖南海島礁即為其登峰造極之舉。其倒行逆施終面臨謊言破產(chǎn)境地。其二，東盟部分國家內部勢力罔顧國計民生，操弄輿論、鼓動民族主義情緒，甚至借南海爭議轉移民眾不滿，致使政策難以為繼。這是菲律賓和越南新一屆政府改善對華關系的內因，也是東盟國家的“自我糾偏”。

經(jīng)受“仲裁”考驗的中國與東盟關系正迎來南海合作新的“窗口期”。2016年5月，東盟防長擴大會海上安全與反恐聯(lián)演在文萊和新加坡海域舉行，中國高級參訪團、海軍蘭州艦參加演練。6月，中越雙邊合作指導委員會第9次會議簽署《中國海警局和越南海警司令部合作備忘錄》。8月26日，越南海警司令部司令阮光淡訪問中國，與中國海警局局長孟宏偉舉行中越海警第一次工作會議，雙方?jīng)Q定2017年在越南舉行第二次海警工作會議。9月1～11日，第二次東盟防長擴大會人道主義援助救災與軍事醫(yī)學聯(lián)合演練在泰國春武里府及其附近海域舉行，中方派遣工兵分隊、醫(yī)療分隊、指揮參謀人員、特戰(zhàn)隊員共100余人及2架米-171直升機、“長白山”號登陸艦全程參演。9月7日，中國與東盟領導人會議簽署《中國與東盟國家應對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導方針》《中國與東盟國家關于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》，成為雙方海上合作的又一新進展，使南海局勢更加可控①。在9月8日舉行的東亞峰會上，美國、日本、澳大利亞等少數(shù)國家再度炒作南海問題，但東盟國家主張淡化分歧，積極尋求與中國對話合作、共同維護地區(qū)穩(wěn)定。10月18～21日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪問中國，雙方海警部門簽署合作備忘錄，再次向外界發(fā)出積極信號。未來，中國與東盟應繼續(xù)按照自己的節(jié)奏推進《南海各方行為宣言》后續(xù)落實及“南海行為準則”磋商，推動漁業(yè)協(xié)作與海事部門交流，慎防外部勢力再次興風作浪。

二是高層互訪“多點開花、引領合作”。2016年，在中國—東盟關系一度處于被動的情況下，中國與柬埔寨、老撾、緬甸、越南、菲律賓和馬來西亞“高層引領”作用愈發(fā)突出：中國國家主席習近平訪問柬埔寨、中國國務院總理李克強訪問老撾并出席東盟系列峰會、緬甸國務資政兼外交部部長昂山素季訪問中國、越南新任政府總理阮春福訪問中國、菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特訪問中國、馬來西亞總理納吉布訪問中國等高層領導訪問不斷，使中國與東盟關系在遭受“南海仲裁”沖擊的關鍵時刻持續(xù)發(fā)展，迎來了周邊外交“新高潮”，對中國—東盟關系起到了重要的把控、引領和增強作用。

2016年10月13～15日，中國國家主席習近平對柬埔寨進行國事訪問。行前，習近平在當?shù)貓蠹垺都砥艺狻钒l(fā)表署名文章，用“肝膽相照的好朋友、情同手足的好鄰居”形容中柬傳統(tǒng)友誼。西哈莫尼國王在會見習近平時表示：“愿同中方一道，將兩國老一代領導人締造的柬中友誼不斷發(fā)揚光大，使柬中關系越來越好、好上加好”。習近平在同柬埔寨首相洪森會談時表示，中方“愿同柬方一道，繼續(xù)做高度互信、休戚相關的命運共同體”；洪森表示，“中國對柬埔寨始終平等相待，體諒尊重。中國的幫助一向做得多，說得少”。洪森與習近平一致同意深化兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，就“一帶一路”建設、加強發(fā)展戰(zhàn)略對接和產(chǎn)能合作、促進西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)、加強民間特別是年輕一代友好交往等形成了明確指導意見， 簽署了31份合作協(xié)議， 并共同為金邊首家“中國文化中心”揭牌①。習近平此訪開辟了中柬傳統(tǒng)友誼的新篇章，向國際社會發(fā)出了中國“重視老朋友、不忘老朋友、力挺老朋友”的清晰信號。

2016年9月6～9日，中國國務院總理李克強訪問老撾并出席第19次中國—東盟（10+1）領導人會議暨中國—東盟建立對話關系25周年紀念峰會、第19次東盟與中日韓（10+3）領導人會議、第11屆東亞峰會。李克強訪問老撾期間，雙方領導人同意加深利益融合，加強產(chǎn)能與投資合作，穩(wěn)步推進中老鐵路、經(jīng)濟園區(qū)、水電開發(fā)等大項目建設，增進教育、旅游、地方交流與合作，雙方簽署了產(chǎn)能、經(jīng)貿投資、經(jīng)濟技術、教育等20個合作協(xié)議。老撾政府總理本揚表示，“老中傳統(tǒng)友誼深厚， 各層級交往密切，經(jīng)濟、人文、國防等領域合作順利， 鐵路、 航天等重點項目合作具有歷史意義。老方愿本著‘四好精神， 推動老中全面戰(zhàn)略合作伙伴關系深入發(fā)展”②。在出席“10+1” 領導人會議暨中國與東盟建立對話關系25周年紀念峰會時，李克強強調中國—東盟關系由“成長期”走向“成熟期”，未來應堅持“以信為本，以義為重，以利為繩，以和為貴”③，雙方發(fā)表《第19次中國—東盟領導人會議暨中國—東盟建立對話關系25周年紀念峰會聯(lián)合聲明》，再次確認對話、合作的正確軌道。

2016年8月17～21日，緬甸國務資政兼外交部部長昂山素季正式訪問中國。此訪是緬甸新一屆政府成立以來領導人首次訪問中國，也是民盟執(zhí)政以來昂山素季首次出訪非東盟國家，體現(xiàn)了其對中緬關系的高度重視。昂山素季此前剛于2015年6月以民盟主席身份訪問中國，短期內再次訪華顯示其“將中緬關系置于優(yōu)先地位” （昂山素季語）④。昂山素季訪華期間與中國領導人達成以下重要共識：一是政治上珍視中緬“胞波”情誼，重申將以兩國人民利益為重，從戰(zhàn)略高度和長遠角度優(yōu)先發(fā)展雙邊關系，保持高層密切接觸，增進政治互信，深化治國理政經(jīng)驗交流；二是在經(jīng)濟社會層面加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，加強農(nóng)業(yè)、水利、教育、醫(yī)療等更惠及民生的合作，促進民心通；三是加強邊境管理，確保邊界地區(qū)和平穩(wěn)定，改善邊民生活。

2016年9月10～15日，越南新任政府總理阮春福訪問中國，這是越共十二大換屆以后越南政府高級領導人首次訪華，受到中方高度重視。越南政府總理此行先赴中國廣西南寧出席第13屆中國—東盟博覽會，與中國企業(yè)負責人舉行圓桌對話會（越南首次擔任中國—東盟博覽會主題國），隨后赴北京會見習近平、李克強等中國國家領導人，與中方簽署6份合作協(xié)議，隨后赴中國香港特別行政區(qū)參觀考察。阮春福訪華期間表示，中越傳統(tǒng)友誼 “無比珍貴”，“南海問題是中越關系唯一難題”，雙方應力避海上沖突，其表態(tài)與越南新任國家主席陳大光8月訪新時表示“南海發(fā)生武裝沖突，大家都屬輸家”觀點一致，共同表達了越南新一屆領導集體希望南海局勢穩(wěn)定的立場，得到中方肯定。年內，越共中央政治局委員、中央軍委副書記、國防部部長吳春歷大將，越共中央政治局委員、中央書記處常務書記丁世兄先后于2016年8月、10月訪問中國，進一步推動兩國工作層面友好交往。

2016年10月18～21日，菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特成功訪華，這是杜特爾特擔任總統(tǒng)后首次出訪非東盟國家，受到中國國家主席習近平、國務院總理李克強、全國人大委員長張德江、國務院副總理張高麗會見，標志著中菲關系全面融冰。習近平在會晤時提出“加強政治互信、開展務實合作、推動民間往來、加強地區(qū)和多邊事務協(xié)商”等四點建議，得到杜特爾特的積極回應；雙方商定“全面恢復兩國交往”，包括外交磋商、防務安全磋商、經(jīng)貿聯(lián)委會等系列雙邊合作機制及政黨、議會、地方及民間等“所有往來”，推動南海爭議重回對話協(xié)商軌道。兩國共簽署13項合作協(xié)議，涉及經(jīng)貿、投資、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、旅游、禁毒、金融、海警、基建等諸多領域，中方承諾將取消對菲律賓“旅游提醒”，恢復27家菲律賓企業(yè)對華熱帶水果出口。杜特爾特還會晤了中鐵建、中工國際、華為等中企負責人并參觀了中國銀行總部，再次表達了對華加強基建、金融合作的愿望。杜特爾特此訪為中菲關系及地區(qū)發(fā)展注入“正能量”，菲律賓證券交易所主要股指連漲3天，從10月17日的7358點大漲至20日的7713點報收，體現(xiàn)了菲律賓民眾對改善中菲關系的高度熱情①。

2016年10月31日至11月6日，馬來西亞總理納吉布訪問中國。此訪系納吉布任總理以來第三次訪華，雙方重申通過溝通妥善處理分歧，簽署基建、農(nóng)業(yè)、教育、質檢、稅務、海關、防務等十余個合作協(xié)議，中方表達希望參與吉隆坡至新加坡高鐵建設的意愿，馬方宣布皇家海軍將向中方采購4艘濱海任務艦，其中2艘在中國建造，另外2艘在馬來西亞建造。中國外交部副部長劉振民指出，中馬開展海軍合作，顯示雙邊關系已發(fā)展到重要階段②。

三是經(jīng)貿人文“務實合作、固本培元”。2016年，中國與東盟經(jīng)貿合作面臨的總體環(huán)境并不樂觀。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2016年1～5月，受國際經(jīng)濟增長乏力等影響，中國與東盟進出口貿易額為1735.7億美元，同比下降7.1%。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2016年上半年，中國—東盟貿易額為2094億美元，同比下降8.1%③。中國與東盟貿易額出現(xiàn)增速下降有多方面原因：一是與全球經(jīng)濟下行壓力有關。中國與東盟貿易的中間產(chǎn)品多，無論是服裝制鞋、電子產(chǎn)品還是資源加工類產(chǎn)品，最終市場在歐美。近期因歐美市場持續(xù)疲弱，中國與東盟貿易額出現(xiàn)下滑。二是中國加大經(jīng)濟結構調整，部分工廠及產(chǎn)品制造轉移至東南亞，對東南亞石油、天然氣、煤炭、礦石等部分資源型產(chǎn)品需求有所下降，導致中國對東盟投資增多，但貿易額相對減少。事實上，2016年上半年，中國自東盟進口同比增長2%，中國對東盟產(chǎn)品的總需求并未減少。三是印度尼西亞、老撾、柬埔寨、緬甸等東盟國家更加重視環(huán)保，開始限制礦產(chǎn)品等大宗商品出口，對中國—東盟貿易額產(chǎn)生一定影響。石油、天然氣、煤炭、橡膠、大米、棕櫚油等國際大宗商品價格下跌，也使中國從東盟的進口額有所縮水?？傮w看，中國—東盟貿易下滑是國際環(huán)境變化及中國與東盟經(jīng)濟結構調整的正?，F(xiàn)象。

面對地區(qū)內外多重挑戰(zhàn)，2016年，中國與東盟經(jīng)貿人文合作更加扎實務實，基礎設施建設、產(chǎn)能與人文交流持續(xù)有所進展。2016年3月，瀾滄江一湄公河合作首次領導人會議正式啟動 “瀾湄合作專項基金”，用于支持次區(qū)域國家合作。2016年9月7日，中國與東盟在老撾發(fā)表《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，宣布進一步推動貿易、投資、工程承包及工業(yè)園區(qū)合作。中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵等由項目洽談期紛紛進入項目實施期，總體處于推進階段，但面臨的實施中問題增多，融資爭議、法律法規(guī)銜接不暢、拆遷補償爭議、環(huán)保爭議等有所增多，需雙方加強協(xié)商、妥為處置。截至2016年6月，中國企業(yè)在東盟10國中的8國已建有23個經(jīng)貿合作區(qū)，其中，印度尼西亞6個，越南5個，馬來西亞2個，泰國、緬甸、文萊各1個，累計投資額為15.2億美元，吸引中國企業(yè)421家④。此外，中國與東盟人文交流更加深入。中國繼續(xù)雄居東盟第一大旅游客源國，2016年上半年，東盟來華游客達650多萬人次。雙方在第9屆中國—東盟教育交流周上提出 “雙十萬學生流動計劃升級版”，確定到2025年將學生流動總規(guī)模提升至30萬人次。雙方領導人還共同確定2017年為“中國—東盟旅游合作年”，擬推進市場宣傳、產(chǎn)品開發(fā)、旅游投資、人才培訓和服務合作，力爭2020年實現(xiàn)中國—東盟雙向交流3000萬人次。

2016年中國與東盟經(jīng)貿合作回顧與2017年展望

中國商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院亞洲研究所副主任、研究員袁波

一、2016年中國—東盟經(jīng)貿合作回顧

2016年，世界經(jīng)濟增長乏力，國際市場需求低迷，各種形式的貿易保護主義日益嚴重，在外部環(huán)境困境重重的情況下，中國與東盟國家采取積極措施，通過擴大開放、加強合作，務實推動“一帶一路”與中國—東盟自由貿易區(qū)升級版建設，經(jīng)貿合作仍然保持了較好的合作勢頭。

一是貨物貿易雖小幅回落，但中國對東盟貿易順差大幅縮減，越南成為中國在東盟的最大貿易伙伴。2016年，受國際市場環(huán)境和資源類大宗產(chǎn)品價格下行的影響，中國與東盟總體的貿易隨之下滑，但與東盟10國的雙邊貿易表現(xiàn)各異。2016年，中國與東盟貿易額為4522.1億美元，同比下降4.1%，低于同期全國外貿降幅2.7個百分點。同期，中國與東盟貿易額占中國對外貿易額的比重約為12%，東盟繼續(xù)保持為中國第三大貿易伙伴，僅次于歐盟與美國。其中，中國對東盟出口2559.9億美元，同比下降7.7%；自東盟進口1962.2億美元，同比增長0.9%；中國對東盟貿易順差達到597.7億美元，同比下降27.8%。2016年，越南超過馬來西亞，成為中國在東盟最大的貿易伙伴，中越雙邊貿易額達到982.3億美元，同比增長2.5%。同期，中國對泰國、菲律賓和柬埔寨貿易逆勢增長，對印度尼西亞貿易僅下滑1.3%，對馬來西亞、新加坡等貿易減幅較大，均超過10%。

二是東盟對華投資下降，成為中國第三大外資來源地。經(jīng)歷了2015年20%以上的高速增長后，2016年，東盟對華投資金額出現(xiàn)回落。2016年，東盟對華投資新設立企業(yè)1160家，同比增長0.5%，實際投資金額為67.3億美元，同比下降14.3%；占中國實際使用外資金額的比重為5.3%，比上年下降0.9個百分點。當年，東盟在對華投資來源地中的排名也由2015年的第二位下降為第三位，次于中國香港和歐盟。東盟國家中，新加坡仍然是最大的對華投資國，2016年，新加坡對華投資金額為61.8億美元，同比下降11.3%，占同期中國實際利用東盟國家外資總額的91.8%。

三是中國對東盟國家投資合作仍很活躍。隨著“一帶一路”建設的深入實施，中國企業(yè)加快對東盟國家“走出去”步伐，利用境外經(jīng)貿合作園區(qū)等多種平臺，與東盟國家積極推進產(chǎn)能合作，對東盟投資仍然非?；钴S。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，截至2016年6月底，中國企業(yè)累計在東盟國家非金融投資總額為615億美元；其中2016年1～6月，中國對東盟新增直接投資44億美元。據(jù)印度尼西亞投資協(xié)調委員會統(tǒng)計，2016年，中國對印度尼西亞投資額為26億美元，雖仍低于新加坡（91億美元）和日本（54億美元），但同比增長313%，由2015年的第九位躍升至第三位。據(jù)泰國商業(yè)部統(tǒng)計，2016年，中國在泰國投資約占泰國吸收外資總額的7%，在日本（40%）和新加坡（14%）之后，居第三位。據(jù)越南統(tǒng)計總局數(shù)據(jù)，2016年，中國對越南投資額為12.6億美元，居第三位，僅次于韓國和新加坡。

二、2017年中國—東盟經(jīng)貿合作展望

從外部環(huán)境來看，歐美日等大多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體增長乏力，受英國脫歐、美國新政府政策走向不確定等因素影響，雖然2017年全球經(jīng)濟仍然面臨較大的風險與挑戰(zhàn)，但也正在逐步改善。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2017年1月預測，美國和中國都可能實施一定的財政刺激政策，這將有助于全球經(jīng)濟走出低谷，其預測2017～2019年全球經(jīng)濟增長率將分別達到3.1%、3.4%和3.6%，較2016年有一定的改善。從中國和東盟自身來看，2016年7月，中國—東盟自由貿易區(qū)升級版議定書正式生效，各項貿易投資便利化成果將惠及各國企業(yè)；中老鐵路、中泰鐵路和雅萬高鐵等大項目陸續(xù)推進，中國與東盟各國在“一帶一路”建設上的合作日益深入；各國發(fā)表《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，將通過產(chǎn)業(yè)升級推動經(jīng)濟發(fā)展，使雙方產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和需求相匹配，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮?？傮w上看，2017年，中國與東盟在貨物、服務、雙向投資、承包工程等各個領域的經(jīng)貿合作還將有進一步改善和提質增量的空間與潛力。

（責任編輯：羅 梅 馬金案）