彭曉釗
摘要:服務(wù)業(yè)是印度尼西亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,也是吸收就業(yè)和投資的主要部門(mén)。從對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率、勞動(dòng)就業(yè)的比重、對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及對(duì)資本的吸引力來(lái)看,印度尼西亞服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)部門(mén)為主,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)含量相對(duì)較低。長(zhǎng)期以來(lái),印度尼西亞服務(wù)業(yè)存在勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、金融服務(wù)發(fā)展滯后、制度環(huán)境不完善等問(wèn)題,制約了行業(yè)整體水平的提高。2015年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)共同體成立后,印度尼西亞服務(wù)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
關(guān)鍵詞:印度尼西亞;服務(wù)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);東盟經(jīng)濟(jì)共同體
[中圖分類號(hào)] F719 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479(2017)01-0073-07
在同等發(fā)展水平的國(guó)家中,印度尼西亞是少有的側(cè)重內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)體,將近60%的GDP由私人消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)。伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人均收入的提高,印度尼西亞有望在2030年躍升為世界第七大經(jīng)濟(jì)體,印度尼西亞中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模將從2012年的4500萬(wàn)人增至1.35億人①。在此推動(dòng)下,印度尼西亞的電子設(shè)備、休閑旅游、教育醫(yī)療、個(gè)人理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品需求強(qiáng)勁,交通、通訊、娛樂(lè)、健康、金融等服務(wù)行業(yè)將成為印尼經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。然而,當(dāng)前印度尼西亞服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)部門(mén)為主,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,行業(yè)整體水平不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。2015年12月31日,東盟經(jīng)濟(jì)共同體(AEC)正式啟動(dòng),印度尼西亞服務(wù)業(yè)在面臨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí),也迎來(lái)市場(chǎng)自由化的發(fā)展機(jī)遇。為此,本文梳理印度尼西亞服務(wù)業(yè)的歷史演進(jìn)過(guò)程,分析印度尼西亞服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并就印度尼西亞服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題做出初步的探析。
一、印度尼西亞服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
自20 世紀(jì)60 年代以來(lái),印度尼西亞服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重呈現(xiàn)緩步上升、窄幅波動(dòng)的趨勢(shì)。1960~1980 年,印度尼西亞服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重由33.5%微調(diào)至34.3%,基本維持穩(wěn)定。在此期間,印度尼西亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大幅下降。1974年,印度尼西亞農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值相當(dāng),在GDP中的占比依次為31.1%、34.2%和34.7%。20世紀(jì)80年代初,印度尼西亞服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重快速攀升,并在1985年突破40%,之后長(zhǎng)期在該水平線上下浮動(dòng)。1997年,受亞洲金融危機(jī)的沖擊,印度尼西亞的房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融行業(yè)遭受重創(chuàng),服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重震蕩下滑。1998年,印度尼西亞服務(wù)業(yè)衰退 16.5個(gè)百分點(diǎn),產(chǎn)值占GDP的比重跌至36.7%。進(jìn)入21世紀(jì)后,印度尼西亞經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù),金融行業(yè)整頓效果顯現(xiàn),服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重再次上調(diào),于2005 年重回40%的高位。2007~2009年,美國(guó)次貸危機(jī)和歐債危機(jī)相繼爆發(fā),印度尼西亞服務(wù)業(yè)的GDP占比小幅回落至37%左右。2010年后,印度尼西亞交通業(yè)、通信業(yè)和建筑業(yè)蓬勃發(fā)展,推動(dòng)服務(wù)業(yè)增速連續(xù)5年突破7%。2014年,印度尼西亞服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值GDP占比為42.2%,時(shí)隔9年重新超過(guò)工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重(41.9%)。按照現(xiàn)價(jià)美元核算,印度尼西亞服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值從1975年的116.9億美元升至2015年3734.2億美元,40年間增長(zhǎng)31倍①。
隨著印度尼西亞服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng),其對(duì)本國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。由圖2可見(jiàn),印度尼西亞服務(wù)業(yè)吸收的勞動(dòng)力一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng),就業(yè)比重不斷提高。1960 年,印度尼西亞服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重約為17%,1995年該比例增至37.6%,35年間升幅愈20個(gè)百分點(diǎn)。1997~2006年,受亞洲金融危機(jī)的影響,印度尼西亞服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的增長(zhǎng)速度放緩甚至下降,始終徘徊在37%~39%之間。2007年以來(lái),印度尼西亞服務(wù)業(yè)就業(yè)比重恢復(fù)上升態(tài)勢(shì),并在2008年突破40%的瓶頸,取代農(nóng)業(yè)成為該國(guó)吸納就業(yè)的第一大部門(mén)。根據(jù)印度尼西亞全國(guó)勞動(dòng)人口普查的結(jié)果,截至2015年8月,印度尼西亞服務(wù)業(yè)的從業(yè)人口規(guī)模達(dá)到6049.5萬(wàn)人,較10年前增長(zhǎng)52.0%②。
在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、提供就業(yè)崗位的過(guò)程中,服務(wù)業(yè)逐漸成為印度尼西亞消除貧困的重要途徑。一方面,服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍廣泛,從業(yè)需求多樣,既包括對(duì)從業(yè)人員技能要求較高的現(xiàn)代部門(mén),也涉及準(zhǔn)入門(mén)檻較低的傳統(tǒng)行業(yè),能容納大量勞動(dòng)力,有效緩解就業(yè)壓力,減少社會(huì)貧困人口;另一方面,印度尼西亞政府在交通通訊、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共住宅、水電氣等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入為個(gè)體的生存與發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障,間接增加了印度尼西亞居民特別是貧困人群的可支配收入。據(jù)統(tǒng)計(jì),1984~2008年間,印度尼西亞80%的農(nóng)村脫貧人口和86%的城鎮(zhèn)脫貧人口直接受益于服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)③。服務(wù)業(yè)在促進(jìn)婦女就業(yè)、提高家庭收入方面起到積極作用。由于女性勞動(dòng)力的自身特點(diǎn)以及印度尼西亞社會(huì)的性別歧視現(xiàn)象,女性在服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重明顯高于工業(yè)和農(nóng)業(yè)。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù),2013年,印度尼西亞服務(wù)業(yè)的女性勞動(dòng)參與率為51.6%,遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)的33.4%和工業(yè)的15.0%④。
近年來(lái),印度尼西亞服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭良好,在世界服務(wù)貿(mào)易中的份額不斷上升。2005~2015年,印度尼西亞服務(wù)貿(mào)易總額從362.9億美元升至522.8億美元,增長(zhǎng)44.1%。其中,服務(wù)貿(mào)易出口額從135.4億美元增至218.9億美元,增長(zhǎng)61.6%;服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額從227.3億美元增至303.8億美元,增長(zhǎng)33.6%;服務(wù)貿(mào)易逆差從91.4億美元降至84.9億美元,收窄7.1%①。盡管印度尼西亞服務(wù)貿(mào)易增速較快,其占對(duì)外貿(mào)易總額的比重仍然較小,與貨物貿(mào)易的比例僅為1∶6。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì),2014年印度尼西亞服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口分列全球第32位和第39位,與其世界第十六大經(jīng)濟(jì)體的地位不符②。在東盟10國(guó)中,印度尼西亞服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力處于中等偏下水平。2013年,印度尼西亞服務(wù)貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率只有6.4%,排在新加坡(89.7%)、馬來(lái)西亞(26.3%)、泰國(guó)(24.9%)、菲律賓(13.5%)和越南(12.6%)之后③。2006~2015年,印度尼西亞服務(wù)貿(mào)易的RCA指標(biāo)④徘徊在0.4~0.6之間,低于新加坡(0.9~1.3)、泰國(guó)(0.8~1.1)、馬來(lái)西亞(0.6~0.8)、菲律賓(0.9~1.5)等服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家,甚至不如經(jīng)濟(jì)實(shí)力更弱的柬埔寨(1.0~1.4)和老撾(0.6~1.0),表明印度尼西亞服務(wù)貿(mào)易出口缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,比較劣勢(shì)明顯⑤。
二、印度尼西亞服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析
根據(jù)印度尼西亞統(tǒng)計(jì)局的劃分,印度尼西亞服務(wù)業(yè)主要有電氣水的供應(yīng)服務(wù),建筑業(yè),零售、餐飲和住宿行業(yè),交通通信業(yè),金融、房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù),個(gè)人和政府服務(wù)等六大部門(mén)。綜合而言,印度尼西亞服務(wù)業(yè)以零售、餐飲、住宿、建筑、維修等傳統(tǒng)部門(mén)為主,金融、娛樂(lè)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)含量相對(duì)較低。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
從對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率來(lái)看,印度尼西亞服務(wù)業(yè)各部門(mén)的發(fā)展程度不一,傳統(tǒng)行業(yè)所占份額偏大。2015年,印度尼西亞貿(mào)易、餐飲和住宿行業(yè)占GDP的比重為16.8%,比2010年上調(diào)0.6個(gè)百分點(diǎn),占整體服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的3/10強(qiáng),繼續(xù)保持印度尼西亞最大服務(wù)部門(mén)的地位。建筑業(yè)與個(gè)人和政府服務(wù)業(yè)是印度尼西亞第二和第三大服務(wù)部門(mén)。2000~2015年,二者增長(zhǎng)率均大于GDP增長(zhǎng)率,產(chǎn)值占GDP的比重分別升至10.7%和10.3%。2015年,印度尼西亞交通通信業(yè)與金融、房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)產(chǎn)值占GDP的比重相當(dāng),都為8.8%。以2000年為基準(zhǔn),交通通信業(yè)在各部門(mén)中的增長(zhǎng)速度最快,年均增幅達(dá)12.0%,這主要得益于技術(shù)升級(jí)、市場(chǎng)需求和政府投資的推動(dòng);同期,印度尼西亞金融、房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)逐步走出1997年亞洲金融危機(jī)的影響,平均增長(zhǎng)率恢復(fù)至6.8%。水電氣的供應(yīng)服務(wù)是印度尼西亞最小的服務(wù)部門(mén),2015年該部門(mén)產(chǎn)值僅占印度尼西亞GDP的1.3%。
從勞動(dòng)就業(yè)的比重來(lái)看,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是印度尼西亞就業(yè)人數(shù)最多的部門(mén),其從業(yè)人員規(guī)模在服務(wù)行業(yè)的占比超過(guò)6成。2015年印度尼西亞零售、餐飲和住宿行業(yè)、建筑業(yè)、交通通信業(yè)對(duì)國(guó)民就業(yè)的貢獻(xiàn)率分別為22.4%、7.1%和4.4%,三者合計(jì)33.9%。據(jù)調(diào)查,印度尼西亞傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)技能要求較低,提供的工作崗位主要為非正規(guī)雇員,其中零售、餐飲和住宿行業(yè)的非正規(guī)雇員數(shù)占其雇員總?cè)藬?shù)的比重為74%,建筑業(yè)為61%,交通通信業(yè)為66%。此外,2015年金融、房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)與個(gè)人和政府服務(wù)的就業(yè)貢獻(xiàn)率依次為2.8%與15.6%,二者合計(jì)18.4%。現(xiàn)代服務(wù)部門(mén)的就業(yè)人員多為受過(guò)一定教育或培訓(xùn)的正式雇員,其中個(gè)人和政府服務(wù)的正式雇員數(shù)占其雇員總?cè)藬?shù)的比重為85%,金融、房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)為75%①。
從對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看,服務(wù)業(yè)各部門(mén)所占比重差距較大,主要集中在旅游、運(yùn)輸和其他商業(yè)服務(wù)三大項(xiàng)目。在出口側(cè),2005~2015年印度尼西亞旅游服務(wù)占服務(wù)出口的份額從34.8%升至48.7%,運(yùn)輸服務(wù)占服務(wù)出口的份額從21.9%降至15.8%,其他商業(yè)服務(wù)占服務(wù)出口的份額從22.1%降至22.0%。除了上述項(xiàng)目,個(gè)人、文化和娛樂(lè)服務(wù)與維修保養(yǎng)服務(wù)表現(xiàn)搶眼,均取得3位數(shù)的成長(zhǎng),出口份額分別上升0.1和0.2個(gè)百分點(diǎn)。在進(jìn)口側(cè),2005~2015年得益于客運(yùn)需求的旺盛,運(yùn)輸服務(wù)比重變動(dòng)不大;在國(guó)際旅客數(shù)增長(zhǎng)的刺激下,旅游服務(wù)占服務(wù)進(jìn)口的份額從16.1%大幅上升至24.0%;其他商業(yè)服務(wù)進(jìn)口增速不及行業(yè)整體,所占服務(wù)進(jìn)口的比重從31.6%降至24.6%。
從對(duì)資本的吸引力來(lái)看,印度尼西亞服務(wù)業(yè)的投資總量低于工業(yè)、高于農(nóng)業(yè),三者比例保持在4∶5∶1。在服務(wù)業(yè)內(nèi)部,各部門(mén)的資本流入量相對(duì)均衡,國(guó)內(nèi)和國(guó)外投資各有偏好。根據(jù)印度尼西亞投資協(xié)調(diào)局2015年投資報(bào)告,印度尼西亞服務(wù)業(yè)中的電氣水的供應(yīng)服務(wù)、建筑業(yè)、零售與維修服務(wù)、住宿與餐飲業(yè)、交通通信業(yè)、金融與房地產(chǎn)、其他服務(wù)占外國(guó)投資總額的比重分別為10.3%、3.3%、2.1%、2.2%、11.2%、8.3%、1.0%②,占國(guó)內(nèi)投資總額的比重依次為12.2%、9.6%、0.1%、2.2%、11.9%、3.6%、10%③。
三、印度尼西亞服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
雖然印度尼西亞服務(wù)業(yè)近年來(lái)發(fā)展較快,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,但是印度尼西亞服務(wù)業(yè)存在勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、金融服務(wù)發(fā)展滯后、制度環(huán)境不完善等長(zhǎng)期問(wèn)題,阻礙了印度尼西亞服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升,進(jìn)而影響印度尼西亞服務(wù)貿(mào)易和投資的自由化進(jìn)程。
(一)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下
印度尼西亞是世界第四大人口國(guó),勞動(dòng)力資源十分豐富,但是,印度尼西亞國(guó)民文化素養(yǎng)偏低,缺少熟練勞動(dòng)力和專業(yè)技術(shù)人才,失業(yè)人口基數(shù)龐大。截至2015年8月,印度尼西亞人口總數(shù)達(dá)2.56億,15歲以上人口有1.22億,勞動(dòng)參與率為65.8%。在印度尼西亞適齡勞動(dòng)人口中,小學(xué)或小學(xué)以下文化程度的比例高達(dá)44.3%,初中文化程度的比例為18.0%,高中或中專文化程度的比例為26.7%,擁有大學(xué)及同等學(xué)歷文憑的只占11.0%。據(jù)印度尼西亞勞工部統(tǒng)計(jì),2015年印度尼西亞失業(yè)率為6.2%,完全失業(yè)勞動(dòng)力為756萬(wàn),另有半失業(yè)人口3431萬(wàn)①。此外,印度尼西亞企業(yè)(尤其是勞動(dòng)力需求集中的低端服務(wù)部門(mén))用工成本也在不斷攀升。2003年,印度尼西亞開(kāi)始實(shí)施《勞動(dòng)法》,首次提出適用正式員工的最低工資標(biāo)準(zhǔn),國(guó)內(nèi)工人工資隨之上漲。根據(jù)印度尼西亞勞動(dòng)和社會(huì)保障局的數(shù)據(jù),2003~2014年,印度尼西亞各地區(qū)平均最低工資從41.5萬(wàn)印度尼西亞盾上漲到159.6萬(wàn)印度尼西亞盾,年均增長(zhǎng)率達(dá)13.0%②。2015年10月,佐科總統(tǒng)簽署第78號(hào)總統(tǒng)令,推出新的最低工資調(diào)漲制度,即各地區(qū)翌年最低工資等于當(dāng)年最低工資加上全年通脹率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之和,而最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家貧困線的8個(gè)省份將每年額外增加5%。
在國(guó)民受教育程度較低、熟練勞動(dòng)力缺失以及人力成本大幅上漲的影響下,印度尼西亞勞動(dòng)生產(chǎn)率低下且增長(zhǎng)遲緩。研究顯示,2000~2007年新加坡服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為9萬(wàn)美元,馬來(lái)西亞和泰國(guó)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率在1.5萬(wàn)~2.5萬(wàn)美元之間,其他東盟成員國(guó)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率都在1萬(wàn)美元以內(nèi)。其中,印度尼西亞服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不足新加坡的十分之一,約是馬來(lái)西亞的三分之一和泰國(guó)的一半,與越南、菲律賓和柬埔寨相當(dāng)③。根據(jù)世界勞工組織(ILO)的統(tǒng)計(jì),2007~2013年間,印度尼西亞工人實(shí)際工資的平均增長(zhǎng)率為5.1%,而勞動(dòng)生產(chǎn)率的平均增長(zhǎng)率僅為3.9%④。具體而言,印度尼西亞服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度要慢于其他產(chǎn)業(yè)。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)行數(shù)據(jù),1990~2005年,印度尼西亞服務(wù)業(yè)(不包含建筑業(yè))和建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度分別為1.8%和-0.3%,均低于制造業(yè)的3.3%和農(nóng)業(yè)的2.6%⑤。從2013年起,印度尼西亞服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重(44.8%)超過(guò)GDP貢獻(xiàn)率(42.3%),并且二者差距呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大趨勢(shì),表明印度尼西亞尼服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高,新增就業(yè)人口主要流向附加值較低的傳統(tǒng)部門(mén)。
(二)基礎(chǔ)配套設(shè)施不足
作為中間投入環(huán)節(jié),服務(wù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起到連接協(xié)調(diào)作用,特別是基礎(chǔ)設(shè)施的配套對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的輻射效果更加明顯。一直以來(lái),印度尼西亞的公路、鐵路、港口等交通部門(mén)運(yùn)力嚴(yán)重不足,無(wú)法適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,成為印度尼西亞服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板之一。在世界銀行發(fā)布的2016年物流績(jī)效指數(shù)(LPI)上,印度尼西亞排名較2014年下滑10位,在全球160個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第63位。其中,印度尼西亞在基礎(chǔ)設(shè)施和物流競(jìng)爭(zhēng)力的排名分別下降17位和14位⑥。據(jù)估計(jì),印度尼西亞物流成本占GDP的比重高達(dá)25%~30%,相對(duì)于新加坡的10%和泰國(guó)的16%,競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)明顯⑦。作為高度依賴海運(yùn)的群島型國(guó)家,印度尼西亞缺少連接各大港口的公路或鐵路網(wǎng)絡(luò),直接導(dǎo)致島際運(yùn)輸成本的增加,不同地區(qū)物價(jià)差異巨大,部分流通商品的價(jià)格甚至高于從新加坡或中國(guó)的直接進(jìn)口。印度尼西亞港口設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)已處于飽和狀態(tài)。在未有任何擴(kuò)建的情況下,印度尼西亞最大貨運(yùn)港——丹絨不碌港的集裝箱吞吐量2007~2013年猛增兩倍⑧。印度尼西亞已有49.6萬(wàn)千米的普通公路網(wǎng)絡(luò)正在快速老化,近半處于待修的狀態(tài)。1974~2014年間,印度尼西亞新建高速公路僅為440千米,項(xiàng)目進(jìn)展極其緩慢。截至2015年6月底,印度尼西亞航運(yùn)企業(yè)擁有拖船、散貨船、油船、海工輔助船等船舶1.36萬(wàn)艘,其整體狀況陳舊,約40%船舶的船齡在30年以上,根本不能滿足印度尼西亞快速增長(zhǎng)的航運(yùn)業(yè)需求。為彌補(bǔ)現(xiàn)有缺口、提高運(yùn)載量,印度尼西亞航運(yùn)業(yè)在未來(lái)五年內(nèi)至少需要補(bǔ)充各類型船舶1000艘①。
礙于資金投入不足、地理環(huán)境復(fù)雜、國(guó)有企業(yè)壟斷、人口基數(shù)龐大等因素的限制,印度尼西亞電信基礎(chǔ)設(shè)施的普及率仍有待提高。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)的數(shù)據(jù),2014年,印度尼西亞每100人互聯(lián)網(wǎng)用戶僅為17.1人,新加坡為82人,馬來(lái)西亞為67.5人,泰國(guó)為34.9人,菲律賓為36.7人,越南為48.3人;印度尼西亞每100人手機(jī)用戶為128.7人,新加坡為146.9人,馬來(lái)西亞為148.8人,泰國(guó)為144.4人,菲律賓為111.2人,越南為147.1人;印度尼西亞每100人固定電話用戶為10.3人,新加坡為36.2人,馬來(lái)西亞為14.6人,泰國(guó)為8.5人,菲律賓為3.1人,越南為6.0人②。目前,印度尼西亞電信市場(chǎng)主要由PTTelkomsel、PTIndosat、PT XL Axiata、PT AXIS Telekom、Hutchison等運(yùn)營(yíng)商控制,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈;電信制式以GSM為主(80%),WCDMA(11%)與CDMA(9%)處于成長(zhǎng)階段;尚未建立遍及全國(guó)的光纖及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò),Wi-Fi熱點(diǎn)和3G服務(wù)覆蓋比例較小,4G網(wǎng)絡(luò)只在少數(shù)城市地區(qū)鋪設(shè),部分鄉(xiāng)村地區(qū)不能接入互聯(lián)網(wǎng)。
(三)金融服務(wù)發(fā)展滯后
1997年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā),印度尼西亞金融機(jī)構(gòu)受到重大打擊,許多銀行因承擔(dān)巨額不良債權(quán)被迫清算破產(chǎn)。經(jīng)過(guò)大規(guī)模的重組整頓,印度尼西亞銀行業(yè)逐步走出金融危機(jī)的影響,不良貸款率、資產(chǎn)收益率、存貸比率、資本充足率等指標(biāo)緩慢恢復(fù),但也遺留下一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。一是機(jī)構(gòu)臃腫,效率低下。印度尼西亞擁有不少于100家商業(yè)銀行,令銀行業(yè)資產(chǎn)過(guò)于分散,不利于抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。在東盟各國(guó)中,新加坡僅有3家銀行,實(shí)力列于地區(qū)前三甲;馬來(lái)西亞有8家銀行,其中3家位居地區(qū)第4~6位;泰國(guó)1家銀行排名第7;印度尼西亞最大的萬(wàn)自立銀行名列第8③。2015年印度尼西亞銀行部門(mén)提供的信貸占GDP的比重僅為37.3%,遠(yuǎn)遜于新加坡(129.7%)、馬來(lái)西亞(135.2%)和泰國(guó)(126.6%),表明其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用有限。二是利率水平居高不下,企業(yè)融資困難。近年來(lái),為抑制通脹水平、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),印度尼西亞中央銀行將基準(zhǔn)利率維持在6%~10%之間,推高了印度尼西亞企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資成本,拖累制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等的發(fā)展。根據(jù)印度尼西亞金融服務(wù)管理局在2016年2月的統(tǒng)計(jì),印度尼西亞銀行業(yè)平均凈利差達(dá)5.39%,高于鄰近的泰國(guó)(2.60%)、馬來(lái)西亞(2.35%)和菲律賓(3.35%),位居?xùn)|盟國(guó)家之首④。三是個(gè)人金融服務(wù)落后,無(wú)法滿足消費(fèi)者需求。根據(jù)2011年麥肯錫公司的問(wèn)卷調(diào)查,在印度尼西亞主要城市地區(qū)僅有40%的民眾擁有銀行業(yè)務(wù)。2011年,印度尼西亞人均保有2.3個(gè)理財(cái)產(chǎn)品,低于東盟平均保有量的3.6個(gè)⑤。2014年印度尼西亞信用卡普及率只有1.4%,較2011年的0.5%上升幅度不大⑥。
(四)制度環(huán)境不完善
制度環(huán)境不完善是影響印度尼西亞服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。第一,官僚體系龐雜,中央與地方“各自為政”。2011年1月,印度尼西亞實(shí)行大規(guī)模分權(quán)改革,部分行政權(quán)力從中央轉(zhuǎn)移到地方,造成各級(jí)政府對(duì)中央政策的執(zhí)行力度開(kāi)始下降。根據(jù)印度尼西亞公共工程部在2014年10月公布的調(diào)查結(jié)果,盡管印度尼西亞《建筑法》頒布已有12年之久,但全國(guó)只有不到一半省區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行該法案。第二,行政效率拖沓,投資營(yíng)商環(huán)境不佳。在世界銀行《2016年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中,印度尼西亞得分僅為54.7,位列第109名,在189個(gè)國(guó)家和地區(qū)中處于后段班。根據(jù)世界銀行調(diào)查,在印度尼西亞開(kāi)辦企業(yè)的手續(xù)為13項(xiàng),平均耗時(shí)47.8個(gè)工作日;獲得建筑牌照的手續(xù)為17項(xiàng),平均耗時(shí)210.2個(gè)工作日;注冊(cè)不動(dòng)產(chǎn)的手續(xù)為5項(xiàng),平均耗時(shí)27.4個(gè)工作日①。第三,保護(hù)主義盛行,限制競(jìng)爭(zhēng)力要素的引進(jìn)。世界銀行服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)(SRTI)顯示②,印度尼西亞服務(wù)業(yè)的政策開(kāi)放度在東盟排名末尾。2012年新加坡、越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓和印度尼西亞的SRTI指標(biāo)依次為90、37.5、42.7、46.8、50.7和54.4③。值得注意的是,與2008年上期調(diào)查相比,印度尼西亞SRTI指標(biāo)上升了7.5,是表現(xiàn)最差的東盟國(guó)家。以醫(yī)療健康領(lǐng)域?yàn)槔?,僅在2012年就有60萬(wàn)印度尼西亞公民選擇新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等服務(wù)水平相對(duì)較高的鄰國(guó)作為醫(yī)療旅游目的地,印度尼西亞為此流失產(chǎn)值超過(guò)14億美元④。第四,政策透明度低,官員腐敗滋長(zhǎng)。由于法制不健全、涉貪面過(guò)大以及社會(huì)容忍度高,印度尼西亞官員索賄現(xiàn)象屢禁不止,極大打擊了企業(yè)投資的積極性。根據(jù)印度尼西亞內(nèi)政部的披露,印度尼西亞超過(guò)1/3的地方首長(zhǎng)曾經(jīng)或正在卷入貪腐案件。在2015年國(guó)際透明機(jī)構(gòu)的清廉指數(shù)中,印度尼西亞在全球167個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第88位,落后于第8位的新加坡、第54位的馬來(lái)西亞和第76位的泰國(guó)⑤。
四、結(jié)語(yǔ)
2015年12月31日,東盟經(jīng)濟(jì)共同體(AEC)成立,東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入商品、服務(wù)、投資和勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)的新階段。按照《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》(AEC Blueprint)的要求,東盟成員國(guó)將開(kāi)放70%的服務(wù)業(yè)市場(chǎng),完成對(duì)醫(yī)生、測(cè)繪、會(huì)計(jì)、建筑等從業(yè)資格的相互承認(rèn)。然而,伴隨著東盟服務(wù)行業(yè)自由化的不斷深入,印度尼西亞服務(wù)業(yè)面臨的壓力也越來(lái)越大。從1995年《東盟服務(wù)業(yè)框架協(xié)議》(AFAS)開(kāi)始,為保護(hù)本國(guó)企業(yè)和勞工免受競(jìng)爭(zhēng),特別是維護(hù)國(guó)有企業(yè)的壟斷利益,印度尼西亞對(duì)服務(wù)部門(mén)采取選擇性和有限開(kāi)放,在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面保留較多限制,錯(cuò)失了以開(kāi)放倒逼改革、以改革促進(jìn)發(fā)展的契機(jī)。2014年9月佐科總統(tǒng)上臺(tái)后, 印度尼西亞服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。2015年1月,印度尼西亞政府頒布《2015~2019年印度尼西亞中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(RPJMN 2015~2019)。該規(guī)劃預(yù)計(jì)在未來(lái)五年內(nèi)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入3451億美元,涉及公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、貨運(yùn)港口、輪渡碼頭、電力生產(chǎn)、能源供應(yīng)、污水處理、寬帶網(wǎng)絡(luò)等多項(xiàng)重點(diǎn)工程⑥。自2015年9月起,印度尼西亞投資協(xié)調(diào)局推出營(yíng)商許可的電子化服務(wù),將企業(yè)申請(qǐng)辦理電力牌照的時(shí)間從原先的923日縮減為256日,土地牌照從123日縮減為90日,旅游牌照從661日縮減為188日⑦。2016年2月,印度尼西亞經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部公布新的外商投資負(fù)面清單,移除35個(gè)外資限制行業(yè),調(diào)整另外20個(gè)行業(yè)的外資持股限額,包含對(duì)外資開(kāi)放電子商務(wù)和高速公路營(yíng)運(yùn)、允許外資在電影、餐館、酒吧行業(yè)完全持股,將外資在醫(yī)療健康行業(yè)的持股限額從49%升至67%等內(nèi)容⑧。2016年3月,印度尼西亞推出稅收優(yōu)惠長(zhǎng)達(dá)3年的“倉(cāng)庫(kù)共享”計(jì)劃,希望借此減少物流成本,提高貨物運(yùn)送的服務(wù)效率⑨。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,為了更好地融入東盟經(jīng)濟(jì)共同體,印度尼西亞應(yīng)該積極參與東盟服務(wù)業(yè)的自由化進(jìn)程,將服務(wù)業(yè)的開(kāi)放轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力,通過(guò)引進(jìn)國(guó)際資本、優(yōu)質(zhì)理念、專業(yè)人才和先進(jìn)技術(shù),重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)部門(mén)與電子商務(wù)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),進(jìn)而提升服務(wù)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
注:本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)—東盟數(shù)據(jù)庫(kù)研究及建設(shè)”的階段性成果,項(xiàng)目批準(zhǔn)編號(hào)為13BGJ023。
(責(zé)任編輯:云 倩)